• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政辦函〔2002〕124號
• 【發(fā)布日期】2002-06-19
• 【生效日期】2002-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于杭州市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治方案的通知

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于杭州市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治方案的通知

(杭政辦函〔2002〕124號)





各區(qū)人民政府,市政府各部門,、各直屬單位:



 市環(huán)保局?jǐn)M訂的《杭州市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實施。



 杭州市人民政府辦公廳

 二ＯＯ二年六月十九日





杭州市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治方案



(市環(huán)境保護(hù)局 二ＯＯ二年四月二十九日)





 為了進(jìn)一步打響“游在杭州,、學(xué)在杭州,、住在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”的品牌,不斷改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量,提高人民群眾的生活質(zhì)量,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,現(xiàn)就加強(qiáng)我市市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量管理,推進(jìn)“藍(lán)天”工程,制定如下整治方案,。



 一,、市區(qū)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的目標(biāo)



 根據(jù)國家有關(guān)要求,結(jié)合我市環(huán)境空氣功能區(qū)達(dá)標(biāo)方案,2002-2006年我市市區(qū)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)為:



 2002年,市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到城市環(huán)境空氣功能區(qū)階段目標(biāo),市區(qū)環(huán)境空氣指數(shù)優(yōu)級天數(shù)達(dá)到40天以上,良級天數(shù)達(dá)到245天以上。



 至2004年,市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量得到初步改善,市區(qū)環(huán)境空氣指數(shù)優(yōu)級天數(shù)達(dá)到50天以上,良級天數(shù)達(dá)到250天以上,。



 至2006年,市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善,西湖風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn),市區(qū)環(huán)境空氣指數(shù)優(yōu)級天數(shù)達(dá)到60天以上,良級天數(shù)達(dá)到260天以上,。



 二、控制環(huán)境空氣污染的具體措施



 為實現(xiàn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量的階段性目標(biāo),根據(jù)我市大氣污染特點,應(yīng)重點解決好煤煙污染(工業(yè)污染),、揚塵污染,、機(jī)動車尾氣污染等問題。主要采取以下措施:



 (一)控制煤煙(工業(yè)污染)污染,。



 1,、加快城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,推廣使用清潔能源。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定,我市劃分了禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域,按照分塊分期實施的原則,分近,、中,、遠(yuǎn)三期,限期淘汰中心城區(qū)燃煤鍋爐等中低架源;加快天然氣引進(jìn)步伐,實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,提高氣體燃料與電的比例,使其逐步成為市區(qū)的主要能源。禁燃區(qū)范圍內(nèi)7兆瓦以下(含7兆瓦)小型供熱鍋爐,應(yīng)逐步拆除或改用清潔能源,到2006年底全市建成區(qū)實現(xiàn)“禁燃區(qū)”(除公用熱電企業(yè)外),。



 2,、實施大氣環(huán)境污染控制分區(qū)控制規(guī)劃,。根據(jù)分區(qū)控制,、分類指導(dǎo)的原則,以西湖風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)標(biāo)為核心,由近至遠(yuǎn),分區(qū)控制,將我市市區(qū)分為工業(yè)嚴(yán)格限制區(qū)、工業(yè)限制區(qū),、控制性發(fā)展區(qū)和重點發(fā)展區(qū),嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策和“三同時”規(guī)定,嚴(yán)把選址,、達(dá)標(biāo)和總量控制關(guān)。要通過大氣分區(qū)規(guī)劃,進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的力度,遷移或關(guān)停分布在風(fēng)景區(qū),、城市中心區(qū)及其周邊的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū);對經(jīng)批準(zhǔn)近期無法遷移的,必須予以治理并達(dá)到環(huán)?？偭靠刂茦?biāo)準(zhǔn)。



 3,、實施空氣污染物排放總量控制,。對工業(yè)污染源實施空氣污染物排放總量控制,尤其是要把好各類新建、擴(kuò)建,、改建和技術(shù)改造項目的前置審批關(guān),確保大氣污染物排放量控制在區(qū)域總量控制指標(biāo)內(nèi),。



 4、淘汰手工投煤方式,。單臺容量在1.4兆瓦以上的正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐,要逐步推廣采用節(jié)煤分層燃燒技術(shù);國家已明令淘汰,現(xiàn)正在使用的鍋爐和工業(yè)窯爐等供熱設(shè)備,必須按國家規(guī)定的期限淘汰;7兆瓦以上(含7兆瓦)的鍋爐必須采取脫硫措施,實施煙塵煙氣在線監(jiān)測,至2002年完成70%,2003年全部完成,。設(shè)計除塵效率在90%以下的鍋爐除塵器,不允許作為單級除塵裝置使用。



 5,、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于《淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄》的規(guī)定,組織有關(guān)部門和企業(yè)制定有關(guān)的規(guī)劃,堅決限期淘汰目錄中所列的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后工藝和產(chǎn)品。



 6,、市區(qū)嚴(yán)禁露天焚燒垃圾,、瀝青、油氈,、橡膠,、塑料、落葉和偽劣商品,禁止馬路餐桌,、露天燒烤,。



 7、開展油煙廢氣整治工作,嚴(yán)格控制餐飲業(yè)排放油煙廢氣,。



 (二)控制揚塵污染,。



 加強(qiáng)對建設(shè)工程施工(包括建筑施工,拆遷工地,道路、橋梁及河道整治施工,公用設(shè)施施工,運輸)揚塵、道路揚塵,、露天堆場及貨物揚塵的管理,實施城市環(huán)保綠色工程,有效控制揚塵污染,。



 1、防治施工揚塵污染,。城市建成區(qū)內(nèi)的所有建筑工地必須按市政府《杭州市建筑工地文明施工管理規(guī)定》(市政府令第113號)和《杭州市商品混凝土管理辦法》(市政府令第115號)執(zhí)行,所有建設(shè)工程的施工現(xiàn)場必須采取防治揚塵污染的措施,。要大力推進(jìn)創(chuàng)建“綠色工地”工作,落實文明施工要求,做到“施工文明化、運輸密閉化,、進(jìn)出水槽化,、物料覆蓋化,場地砼硬化”。



 建設(shè)工程施工方案中必須有防止揚塵污染的措施;施工工地周邊必須設(shè)置圍檔,土堆,、料堆要有遮蓋;施工道路要硬化,工地出口以內(nèi)應(yīng)用混凝土硬化,出入口設(shè)置通暢的排水設(shè)施,并派專人沖洗運輸車輛輪胎,使車輛不帶泥沙駛出工地;高層建筑施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)用容器采取垂直清運,高空作業(yè)嚴(yán)禁凌空拋撒及亂倒亂卸;裝卸渣土嚴(yán)禁凌空拋散;建設(shè)工程施工現(xiàn)場,必須建立灑水清掃制度,指定專人負(fù)責(zé)灑水和清掃工地路面工作;要按規(guī)定使用商品混凝土,有攪拌機(jī)的,必須采取控制揚塵的措施,。



 加大對拆遷工地監(jiān)管和對拆房隊伍資質(zhì)審查、考核的力度,。拆遷工地在動工前必須到相關(guān)主管部門進(jìn)行審批,落實“三防”(防揚散,、防泄漏、防遺棄)措施,無防揚塵污染措施的,不得擅自進(jìn)行拆遷作業(yè),。拆遷工地要隨拆隨灑水;拆遷后,應(yīng)立即進(jìn)行簡易綠化;沒有條件的,應(yīng)采取覆蓋或固化措施,。



 市政、道路施工應(yīng)實施封閉式施工,采用灑水,、遮蓋物或噴灑覆蓋劑等措施防治揚塵,嚴(yán)禁在車行道上堆放施工棄土;施工現(xiàn)場要經(jīng)常保持整潔,工程棄土要及時予以清運;施工進(jìn)出行人通道要保持整潔,、平整、通暢,定時灑水不產(chǎn)生揚塵,。



 2,、防治道路揚塵污染。對運輸渣土,、煤炭,、煤灰、灰土,、沙石,、垃圾等散流體物料的車輛,必須按照《杭州市城市市容和環(huán)衛(wèi)管理條例》的規(guī)定,采取密閉和防塵措施,防止運送過程中發(fā)生遺撒或泄漏。



 未采取有效防塵措施的運輸車輛不準(zhǔn)上路行駛,。



 提高道路機(jī)掃率,。至2002年機(jī)掃率達(dá)到40%;2004年達(dá)到50%;2006年達(dá)到70%。改進(jìn)城市道路清掃方式,將干式清掃變?yōu)闈袷角鍜?。清掃,、收集的生活廢棄物要及時組織清運,做到日產(chǎn)日清。



 實行“門前三包”,控制人行道揚塵,。建成區(qū)沿街各單位要負(fù)責(zé)做到門前至路沿石無浮塵和垃圾,各區(qū)人民政府要組織簽訂責(zé)任書,。



 3,、防治露天堆場揚塵污染。對易產(chǎn)生揚塵的露天堆場(渣土,、煤炭,、沙石、垃圾等)和貨場必須采取有效的防塵措施,并依法向環(huán)保部門申報登記,。



 4,、防治裸露地面的揚塵污染。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部關(guān)于《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》,新建住宅區(qū)和舊區(qū)改造綠地率要分別達(dá)到30%和25%,杜絕違法占用綠地,。加強(qiáng)城市人行步道和街巷路硬覆蓋,對裸露地面進(jìn)行綠化鋪裝;對確不具備綠化條件的,要采取鋪裝水泥磚,、石磚、透氣磚等綜合措施,減少揚塵量,。城市主干道綠帶面積占道路總用地的比率不低于20%,次干道綠帶面積占道路總用地的比率不低于15%,。2006年以前,力爭每年新建林(綠)地500萬平方米以上,年提高綠化覆蓋率1-2個百分點。



 加強(qiáng)河道兩岸綠化建設(shè),。按規(guī)劃要求落實河道兩側(cè)綠化帶,確保實現(xiàn)城市內(nèi)河兩側(cè)15米綠化帶、上塘河兩側(cè)20米綠化帶,、運河兩側(cè)30米綠化帶的建設(shè)目標(biāo),。



 完善外環(huán)線防護(hù)林帶配套工程。加快繞城公路兩側(cè)500米寬(外側(cè)約100米環(huán)狀林帶和內(nèi)側(cè)約400米寬的綠化帶)的綠化建設(shè),合理配置大型環(huán)形綠色帶,。



 建設(shè)綠色通道,。重點實施鐵路兩側(cè)和滬杭、杭甬,、杭金衢,、杭寧等高速公路和104、320國道等兩側(cè)的30-100米綠化帶建設(shè),以及入城主干道的綠化建設(shè),。



 嚴(yán)格限制填墊和開發(fā)城市周邊濕地,。從2002年起,未經(jīng)批準(zhǔn)不得填墊市內(nèi)及周邊的水面。



 (三)嚴(yán)格控制機(jī)動車尾氣污染,。



 1,、大力發(fā)展城市公共交通,加快城市軌道交通(地鐵、高架輕軌等)的建設(shè),。對軌道交通,、公共交通等客運主體實行優(yōu)惠優(yōu)先政策,使其具有發(fā)展的活力和足夠的發(fā)展空間。



 2,、認(rèn)真執(zhí)行國家機(jī)動車尾氣排放新標(biāo)準(zhǔn),實施機(jī)動車排放污染物的源頭控制,。



 3、積極推行“綠色交通”,淘汰燃油殘疾車和燃油助動車,鼓勵發(fā)展電動車和使用天然氣(CNG)的機(jī)動車,。根據(jù)城市規(guī)劃,結(jié)合交通環(huán)境容量,合理控制中心區(qū)公共建筑的密度,合理調(diào)整中心區(qū)的人口密度,。



 4,、加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染的監(jiān)督管理。公安交警部門可根據(jù)環(huán)境容量對進(jìn)入城市中心區(qū)的機(jī)動車實施總量控制,。要配合環(huán)保部門開展機(jī)動車排氣污染的初檢,、年檢和抽查檢測工作。對初檢不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車,不予核發(fā)車輛牌照;對年檢不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車,不予核發(fā)年檢合格證;對抽查檢測不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的路上行駛的機(jī)動車,暫扣駕駛證副證,并責(zé)令其限期治理,經(jīng)復(fù)測達(dá)標(biāo)后再予以發(fā)還,。



 加強(qiáng)對道路上冒黑煙,、藍(lán)煙超標(biāo)車輛的監(jiān)督檢查。



 嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車輛報廢標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對延緩報廢機(jī)動車的監(jiān)督管理,。



 5,、加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督管理。對銷售不符合車用無鉛汽油國家標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人依法予以處罰,。



 6,、環(huán)保部門要加強(qiáng)對機(jī)動車污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理,制定機(jī)動車污染防治規(guī)劃,采取有效的控制措施。要建立機(jī)動車排放污染控制監(jiān)督管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫,定期向市人民政府報告全市機(jī)動車污染物排放狀況,。



 三,、具體工作要求



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一協(xié)調(diào)。



 杭州市“創(chuàng)?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查“大氣環(huán)境綜合整治工程”的具體實施,。各級人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),一把手要親自抓、負(fù)總責(zé);要結(jié)合各自的工作職責(zé),制定分年度工作計劃,。



 (二)加大宣傳教育的力度,。



 要不斷增強(qiáng)市民的環(huán)境意識和保護(hù)環(huán)境、愛我藍(lán)天的責(zé)任感和緊迫感,動員全社會參與實施藍(lán)天工程,。要向社會公布藍(lán)天工程的總目標(biāo),、階段目標(biāo)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重點工程項目,并設(shè)立舉報電話,接受公眾監(jiān)督;充分發(fā)揮各大報刊、電臺,、電視臺等新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用,圍繞藍(lán)天工程的重點工作,分階段掀起專題宣傳的高潮,。



 (三)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè),實施依法治污。



 要嚴(yán)格執(zhí)行揚塵污染控制,禁止銷售,、使用高污染燃料等有關(guān)規(guī)定,抓緊制訂有利于大氣環(huán)境質(zhì)量改善的各項地方性法規(guī)和行政規(guī)章,。各責(zé)任部門應(yīng)按照各自的職責(zé)制定工作目標(biāo)和措施,并認(rèn)真抓好落實。各級環(huán)境監(jiān)理,、行政執(zhí)法等部門要互相配合,各負(fù)其責(zé),嚴(yán)格依法處罰各種違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)法規(guī)的行為,。



 (四)加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究,提高監(jiān)測水平。



 要多方合作積極開展高層次,、大范圍的控制大氣污染的技術(shù)方案,、技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策的研究,解析大氣污染源源頭,研究治理措施;集中優(yōu)勢力量,對煙氣脫硫,、機(jī)動車清潔燃料改造,、清潔生產(chǎn)等技術(shù)進(jìn)行攻關(guān);加強(qiáng)大氣污染防治科技成果的篩選和推廣,建設(shè)一批示范工程;加強(qiáng)大氣污染防治產(chǎn)品,、工程設(shè)計和施工、環(huán)保設(shè)施運行的監(jiān)督管理,。



 (五)實施政策傾斜,加大環(huán)保投入,。



 各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,搞好城市總體規(guī)劃與城市環(huán)境規(guī)劃的相互銜接,進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境功能規(guī)劃布局,加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策傾斜力度。



 各級政府應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門制定促進(jìn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善的各項優(yōu)惠政策,。



 (六)理順體制,加大行政監(jiān)督監(jiān)察力度,。



 應(yīng)將“大氣環(huán)境綜合整治工程”納入地方國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃;納入政府為民辦實事的重要內(nèi)容;納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容。市環(huán)保部門要對各區(qū)政府及市政府各部門,、各直屬單位落實大氣環(huán)境綜合整治工程目標(biāo)責(zé)任情況,每年進(jìn)行兩次監(jiān)督和檢查,。對未按要求落實措施或完成任務(wù)的,應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)移交行政監(jiān)察部門追究紀(jì)律責(zé)任,并及時將監(jiān)察情況報市政府。