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好律師> 法律法規(guī)庫> 地方法規(guī)> 中共四川省委,、四川省人民政府關(guān)于加強 森林資源管理,堅決制止亂砍濫伐的若干規(guī)定
  • 【發(fā)布單位】82102
  • 【發(fā)布文號】--
  • 【發(fā)布日期】1987-09-29
  • 【生效日期】1987-09-29
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委,、四川省人民政府關(guān)于加強 森林資源管理,,堅決制止亂砍濫伐的若干規(guī)定

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加強
森林資源管理,,堅決制止亂砍濫伐的若干規(guī)定

(1987年9月29日川府發(fā)〔1987〕26號)

各市,、地、州,、縣委,,各市、州,、縣人民政府,,各地區(qū)行政公署,省級各部門:
中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于加強南方集體林區(qū)森林資源管理,,堅決制止亂砍濫伐的指示》,是對林業(yè)建設(shè)的又一重大決策,,各級常委,、政府要采取有力措施,堅決剎住亂砍濫伐歪風(fēng),,切實保護管理好森林資源,。
黨的十一屆三中全會以來,我省林業(yè)改革取得了一定成績,。造林綠化步伐加快,林區(qū)經(jīng)濟比較活躍,,林農(nóng)生活有所改善,,總的形勢是好的,但是,,長期存在的林木超量采伐仍難以控制,,森林資源不斷減少,。近幾年來,無計劃和超計劃采伐嚴(yán)重,,侵占,、破壞國營林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營范圍森林的現(xiàn)象普遍存在,盜伐,、哄搶國有,、集體林木的案件不斷發(fā)生,流通秩序混亂,,亂收亂購,、黑市交易猖獗。造成這種狀況的直接原因,,正如中央指出的,,“主要是林業(yè)改革中某些具體政策失調(diào)和存在漏洞,林政和資源管理不嚴(yán),,對犯罪分子打擊不力”,。為了把中央《指示》的各項要求落到實處,堅決剎住亂砍濫伐歪風(fēng),,加強森林資源管理,,特作如下規(guī)定:

一、嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度
實行年森林采伐限額制度是《 森林法》的一項重要規(guī)定,,是防止森林資源過量消耗的保證,。國務(wù)院批準(zhǔn)的采伐限額,任何地方和單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行,。未經(jīng)國務(wù)院或授權(quán)單位批準(zhǔn),,各級都不得突破限額。林區(qū)鄉(xiāng)村企業(yè)加工用材和群眾自用材,,都必須納入采伐限額,。生產(chǎn)木耳、香菇,、木炭等消耗的木材也要嚴(yán)加控制,。燒制磚瓦、石灰以及烤煙,、烘茶等,,要積極創(chuàng)造條件,逐步改燒其他燃料,。
制定年度木材生產(chǎn)建議計劃,,必須控制在年森林采伐限額的一定比例之內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的年度木材生產(chǎn)“一本帳”計劃,。各地在執(zhí)行和下達(dá)木材生產(chǎn)計劃時,,不得突破省下達(dá)的計劃數(shù),,不允許層層加碼。任何地方和單位都不得無計劃和超計劃采伐,。超計劃和無計劃采伐的木材,,扣減下年采伐指標(biāo),所得銷售收入全部上繳林業(yè)主管部門用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),,情節(jié)嚴(yán)重的要追查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
為了保證森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)“一本帳”計劃的執(zhí)行,各級政府必須加強檢查監(jiān)督,。縣每半年檢查一次,,市,、地、州每年檢查一次,,省組織抽查,。檢查情況要按時向上級政府作出報告。

二,、堅決依法保護國有山林權(quán)屬不受侵犯
國營林業(yè)企業(yè),、國營林場和自然保護區(qū)管理的山場、林木,,任何單位和個人都不得以任何借口侵占,、破壞,不允許再將國有林劃給集體和個人,。各市,、地、州,、縣對還沒有頒發(fā)林權(quán)證的國營林業(yè)企事業(yè)單位,,要按照國家批準(zhǔn)的經(jīng)營區(qū)和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定,,明確權(quán)屬,、界限、登記造冊,,打樁定界,,繪圖存檔,在今年年底前發(fā)給林權(quán)證,。有邊界森林權(quán)爭議的地方,,雙方都不得采伐爭議區(qū)的林木,違者,,按濫伐森林論處,。國營林業(yè)單位的經(jīng)營區(qū)和自然保護區(qū),,不得非法劃作他用。確需劃為森林公園和風(fēng)景旅游區(qū)的,,必須按照《 森林法》,、《 土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,事先征得省林業(yè)主管部門和土地管理部門同意,,按程序上報審批,。自行劃定的一律無效。興辦旅游業(yè),,不得改變國營林業(yè)單位的隸屬關(guān)系,,不得改變森林、林木,、林地的權(quán)屬,,必須服從林業(yè)部門關(guān)于森林經(jīng)營管理的統(tǒng)一規(guī)劃。

三,、進一步完善集體林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,。
穩(wěn)定山林權(quán)屬,依法保護所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,。已經(jīng)落實的林權(quán),,不再變動。成片的集體用材林,,不得再分到戶,。已經(jīng)分到戶而管理不善的,可以鄉(xiāng),、村,、組為單位或聯(lián)戶組織專人統(tǒng)一管護,實行“林權(quán)不變,,統(tǒng)一封山,,專人看管,報酬分?jǐn)偂钡扔欣诒Wo森林資源的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制,,以此基礎(chǔ)上,,逐步引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的原則下,實行聯(lián)合采伐,、聯(lián)合更新,、聯(lián)合造林。

四,、整頓木材流通渠道
國有林區(qū)非統(tǒng)配材和集體林區(qū)重點產(chǎn)材縣的木材,,由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進山收購,除二十四個重點采伐企業(yè)外,其余均由當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)公司收購和售銷,。農(nóng)具,、文化用品等特殊用材,可由供銷社等部門提出申請,,經(jīng)市,、地、州林業(yè)局批準(zhǔn),,跨市,、地、州的還須報省林業(yè)廳批準(zhǔn),,按縣林業(yè)局指定的時間,、地點、樹種,、材種和數(shù)量進行收購,。重點產(chǎn)材縣及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)不開放木材市場。
非重點產(chǎn)材縣的用材,,要充分發(fā)揮林業(yè)部門專業(yè)公司的主渠道作用,切實擔(dān)負(fù)起從產(chǎn)區(qū)組織購進木材的任務(wù),,并積極搞好代購代銷,、聯(lián)營經(jīng)銷等服務(wù)工作。經(jīng)縣批準(zhǔn)的其他單位,,或以經(jīng)營木材,,實行多渠道流通。
國營林場生產(chǎn)的木場,,仍實行自產(chǎn)自銷,。林農(nóng)自產(chǎn)的零星木材,可在縣指定的市場上憑證自銷,,也可在林業(yè)部門的收購站出售,。不允許私人倒賣和販運木材。
從一九八八年起,,對阿壩,、甘孜、涼山州及攀枝花,、雅安,、樂山等地生產(chǎn)的木材,除保證國家和省的上調(diào)任務(wù)外,,其余商品材均列入指導(dǎo)性計劃,,由省林業(yè)廳根據(jù)首先保證省內(nèi)用材,然后適量出省的原則平衡下達(dá),不得超計劃銷售,。省內(nèi)非統(tǒng)配木材調(diào)劑,,由供需雙方簽訂購銷合同并報省林業(yè)部門備案。木材出縣,、出市(地,、州)、出省,,必須有縣,、市(地、州),、省林業(yè)部門簽發(fā)的運輸證明,。
工商行政管理、林業(yè),、稅務(wù),、物價、物資等部門要通力合作,,加強木材流通管理,。嚴(yán)禁無照經(jīng)營、無證運輸,、無證銷售和黑市交易,。經(jīng)營木材的單位須憑縣林業(yè)部門發(fā)給的經(jīng)營木材許可證,向所在縣工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照,,對過去經(jīng)營木材的單位和個人,,應(yīng)于十月底前普遍進行一次清理,凡不允許再經(jīng)營木材的,,由縣工商行政管理局注銷,,其庫存木材按清理登記的數(shù)額售完為止。

五,、堅決查處和打擊破壞森林資源的違法犯罪活動
各級政府和地區(qū)行政公署,,要立即組織力量,對一九八五年以來的亂砍濫伐,,包括地方各級領(lǐng)導(dǎo)人擅自批準(zhǔn)的超計劃采伐和侵占破壞國有林等毀林案件,,進行認(rèn)真清理。
哄搶,、盜伐國有和集體林木是違法犯罪行為,,必須依法處理,該判刑的要判刑,,決不能手軟,。對挑動群眾哄搶破壞森林、傷害護林人員的犯罪分子,必須從速從重依法懲辦,。在國有林區(qū),、集體林區(qū)重點產(chǎn)材縣亂砍濫伐嚴(yán)重的地方,要集中力量,,集中時間,,對破壞森林資源的犯罪分子進行嚴(yán)厲打擊。打擊的重點:一是為首組織,、策劃,、煽動盜伐濫伐,致使森林資源遭受重大損失和盜伐濫伐林木數(shù)額巨大的犯罪分子,;二是以暴力威脅阻礙執(zhí)行公務(wù)的林政管理人員,、護林人員和木材檢查站人員的犯罪分子;三是偽造,、盜竊,、倒賣木材采伐、流通票證的犯罪分子,;四是國家工作人員中,,支持、參與,、包庇,、煽動群眾毀林和玩忽職守,致使森林資源造成重大損失的犯罪分子,。五是在貫徹中發(fā)〔1987〕20號文件中,造謠惑眾,,頂風(fēng)作案的犯罪分子,。要選擇一批大案要案,大張旗鼓地公開處理,,以震懾犯罪分子,,教育干部和群眾。

六,、實行預(yù)留森林資源更新費制度
除房前,、屋后、自留地上的零星木材以外,,按木材銷售收入的百分之五至百之十預(yù)留森林資源更新費,,用于更新、造林預(yù)留的更新費,,歸林權(quán)所有者所有,,由鄉(xiāng)林業(yè)站代管;尚未建立鄉(xiāng)林業(yè)站的地方,由縣林業(yè)局或區(qū)林業(yè)站代管,,存入銀行,,嚴(yán)禁挪用和平調(diào)。在限期內(nèi)完成更新,、造林計劃的,,如數(shù)領(lǐng)回;逾期不更新,、造林的,,由鄉(xiāng)林業(yè)站用這筆資金統(tǒng)一安排造林。

七,、合理調(diào)整林業(yè)稅收,、整頓林業(yè)費用負(fù)擔(dān)
繼續(xù)執(zhí)行對森工企業(yè)和國營林場已實行的減免稅、費的優(yōu)惠政策,。沒有落實的要認(rèn)真落實,。
國營森工企業(yè)上交的所得稅,應(yīng)本著有利于限制森林過伐,、保護森林資源的精神,,在不超過一九八六年實際上交的原則下,確定一個合理基數(shù)定額上交,,增長部分留給企業(yè)和當(dāng)?shù)厣て髽I(yè)主管部門,,用于造林、營林和消化企業(yè)多出的勞力,,由財政部門監(jiān)督,,專款專用,。對因過去集中過伐,、資源已近枯竭、經(jīng)濟困難的企業(yè),,可以給予減免所得稅的照顧,,由林業(yè)部門會同財政部門報同級政府酌情處理,減少的稅收按現(xiàn)行財政體制負(fù)擔(dān),。

八,、充實林業(yè)基層管理機構(gòu),強化林業(yè)管理職能
我省林業(yè)基層力量十分薄弱,,縣鄉(xiāng)級森林資源和林政管理機構(gòu)的人員急待加強,。要充實林區(qū)的縣級林政管理機構(gòu),重點林區(qū)的區(qū)和重點鄉(xiāng)要在上級核定的黨政機關(guān)編制內(nèi)配備專職或兼職的林業(yè)助理員,。要加強木材檢查站工作,。林政檢查人員的執(zhí)法標(biāo)志和證件,,由省林業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)。

九,、落實領(lǐng)導(dǎo)干部保護森林,、發(fā)展林業(yè)任期目標(biāo)責(zé)任制
“保護、發(fā)展森林資源,;制止亂砍濫伐,,應(yīng)當(dāng)作為各級領(lǐng)導(dǎo),特別是縣一級領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)”,。要正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益,,經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的關(guān)系,不能用破壞森林資源的辦法致富翻番,。要把造林綠化和跡地更新,、護林防火、制止亂砍濫伐,、保證森林資源增長,,作為考核縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績的內(nèi)容。對出現(xiàn)毀林事件制止不力,,使森林資源遭到重大損失的,,要追究縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任??h政府除每年檢查一次,,并向省政府作出報告外,任期屆滿時還要向下屆政府作出交待,。
過去的有關(guān)規(guī)定,,凡與中發(fā)〔1987〕20號文件和本規(guī)定不符的,均停止執(zhí)行,。
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