• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-05-24
• 【生效日期】1989-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于發(fā)展企業(yè)集團若干問題的試行意見

陜西省人民政府關于發(fā)展企業(yè)集團若干問題的試行意見
 
（1989年5月24日）
 近幾年,，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和體制改革的深化,，我省相繼組建和發(fā)展了一批企業(yè)群體和企業(yè)集團，對于推動資源的合理配置和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高經(jīng)濟

效益,促進我省經(jīng)濟的發(fā)展,發(fā)揮了積極的作用,。但是,，我省企業(yè)集團的組建和發(fā)展還處于起步階段，實踐經(jīng)驗還不多,。為了進一步發(fā)揮大型骨干企業(yè)的科技優(yōu)勢,，帶動全省經(jīng)濟的發(fā)展，增強我省經(jīng)濟的競爭能力,，現(xiàn)就發(fā)展企業(yè)集團的若干問題,，提出以下意見，供各地試行,，望在實踐中不斷補充,，加以完善。



 一,、發(fā)展企業(yè)集團的原則和指導思想

 （一）企業(yè)集團是適應社會主義有計劃商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的需要,，而出現(xiàn)的一種具有多層次結構的經(jīng)濟組織，一般由緊密聯(lián)合的核心層,、半緊密聯(lián)合層和松散聯(lián)合層組成,。其核心層是自主經(jīng)營、獨立核算,、自負盈虧,、照章納稅、具有法人資格的經(jīng)營實體,，謂稱集團公司,。規(guī)范化的企業(yè)集團，應以資產(chǎn)經(jīng)營一體化的集團公司為實體,。有的集團公司因條件不具備,，可暫不實行資產(chǎn)一體化,，但必須實行經(jīng)營一體化，并積極創(chuàng)造條件向資產(chǎn)一體化過渡,。半緊密聯(lián)合層的企業(yè),，可以資金或設備、技術,、專利、商標等作價互相投資,，并在集團統(tǒng)一經(jīng)營下,，按出資比例或協(xié)議規(guī)定享受利益并承擔責任。松散聯(lián)合層企業(yè),，可在集團經(jīng)營方針指導下,，按章程、合同規(guī)定享有權利,，承擔義務,，并獨立經(jīng)營，各自承擔民事責任,。

 （二）企業(yè)集團要以公有制為基礎,，具有適銷對路的名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或在國民經(jīng)濟中的重大產(chǎn)品為龍頭，必須有一個大中型骨干企業(yè),、獨立科研設計單位為主體,，由多個有內(nèi)在經(jīng)濟技術聯(lián)系的企業(yè)和科研設計單位（含大專院校辦的）組成；在某個行業(yè)或某類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動中占有舉足輕重的地位,，有較強的經(jīng)濟,、技術、經(jīng)營和開發(fā)實力,，且有科研,、生產(chǎn)、銷售,、信息服務等綜合能力,。

 （三）組建企業(yè)集團，要有利于打破條塊分割,，改變企業(yè)“大而全”,、“小而全”的格局，促進企業(yè)組織結構合理化,；要有利于發(fā)展社會化,、專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和資源的合理配置,，形成合理的經(jīng)濟規(guī)模,；要有利于促進技術進步，使科學技術迅速轉化為生產(chǎn)力；要有利于增強企業(yè)經(jīng)濟技術實力,，提高企業(yè)在國內(nèi)外市場中的競爭能力,；要有利于實行政企職責分開，轉變政府管理經(jīng)濟的職能,，深化企業(yè)內(nèi)部改革,，完善企業(yè)經(jīng)營機制。

 （四）組建企業(yè)集團的基本原則是：

 1,、自愿互利,，積極引導。鼓勵企業(yè)在市場競爭和橫向經(jīng)濟聯(lián)系中,，在自愿互利,、滿足社會需要和企業(yè)相互需要的基礎上，由企業(yè)自主組建集團,。各級政府和行業(yè)主管部門,，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結構的合理化要求，積極引導企業(yè)組建和參加有關集團,，但不得損害企業(yè)參加或退出企業(yè)集團的自主權,。

 2、利于競爭,，防止壟斷,。組建企業(yè)集團要有利于企業(yè)之間、集團間的競爭,，在一個行業(yè)內(nèi)不搞全國性的獨家壟斷企業(yè)集團,，防止壟斷性生產(chǎn)和經(jīng)銷；鼓勵同行業(yè)間的平等競爭,，促進技術進步,，提高經(jīng)濟效益。集團內(nèi)部也要引入競爭機制,，成員間既要加強協(xié)同合作,，也要開展有益競爭。

 3,、優(yōu)化組合,，改善結構。要打破部門,、地區(qū),、行業(yè)、所有制界限,，促進企業(yè)結構優(yōu)化組合,。積極發(fā)展工商,、工貿(mào)、科工貿(mào),、軍民企業(yè)間的聯(lián)合,，鼓勵和提供產(chǎn)品競爭能力強、有資金和技術實力,、管理水平高,、經(jīng)濟效益好的大中型企業(yè)或獨立科研單位承包、租賃,，以至兼并微利,、虧損企業(yè)。各級政府要積極協(xié)調(diào),、引導，給予支持,，在此基礎上,，逐步形成一批企業(yè)有機結合、資源利用合理,、經(jīng)濟實力雄厚的企業(yè)集團,。

 4、依靠科技,、增強后勁,。鼓勵獨立科研設計單位牽頭組建和參加企業(yè)集團，成為科技先導型企業(yè)集團和集團的技術開發(fā)中心,；要注意充實和加強已有的科技力量,，不斷提高技術、新技術和新產(chǎn)品的開發(fā)能力,。



 二,、企業(yè)集團的審批和管理權限

 （一）組建企業(yè)集團的報批程序。由企業(yè)集團的核心層企業(yè)（或企業(yè)集團籌建領導小組）,，向省級行業(yè)主管部門或所在城市（地級）人民政府提出書面申請,，并提交組建企業(yè)集團必備的主要文件；跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)的企業(yè)集團，由主管部門或所在城市人民政府報省人民政府審批,。經(jīng)審批同意組建的企業(yè)集團,，持批文向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記注冊，經(jīng)核準領取營業(yè)執(zhí)照,，依法獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

 申報組建企業(yè)集團應具備的主要文件：

 1,、申請報告。內(nèi)容主要包括企業(yè)集團名稱,、性質(zhì),、與其生產(chǎn)經(jīng)營范圍相適應的條件和手段（如資金、設施,、場所等）,，集團總部所在地及其他需要說明的有關事宜。

 2,、可行性論證報告,。內(nèi)容主要包括：（1）組建企業(yè)集團的有關情況和簡要過程；（2）企業(yè)集團的資源來源和供應情況,；（3）企業(yè)集團的組織設計,；（4）企業(yè)集團的財務和經(jīng)濟評價；（5）企業(yè)集團的國民經(jīng)濟評價等,。

 3,、企業(yè)集團章程。內(nèi)容主要包括：總則,、集團成員企業(yè)的權力和義務,、組織形式、領導,、領導體制和內(nèi)部管理機構,、資金來源和管理辦法、生產(chǎn)經(jīng)營范圍,、利益分配及其相應承擔的經(jīng)濟責任,、加入和退出手續(xù)等。

 4,、企業(yè)集團的財務制度,。

 5、企業(yè)各層次的企業(yè)名單和簡況,。

 （二）企業(yè)集團的審批部門,。省內(nèi)行業(yè)或區(qū)域性的企業(yè)集團，由其核心企業(yè)的省級行業(yè)主管部門或所在大中型市人民政府審批,；省內(nèi)跨地區(qū),、跨部門、跨行業(yè)的企業(yè)集團,，由省政府授權省體改委商有關部門,、地區(qū)審批，其中以科研設計單位為核心的,，經(jīng)省科委,、省體改委審批,，報省政府備案；本省境內(nèi)成立跨部,、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的企業(yè)集團,，由省體改委審核后,，報省政府商有關部、省審批,；凡申請成立全國性的企業(yè)集團,，由省體改委商有關部門審核后，報省政府轉報國務院審批,。

 （三）企業(yè)集團的掛靠部門,。目前一般應掛靠在集團核心層企業(yè)的行業(yè)主管部門，大型企業(yè)集團也可掛靠在經(jīng)濟綜合管理部門,。掛靠部門的職責是,，依據(jù)黨和國家的有關政策、法令,，對企業(yè)集團實行有效的管理、指導和監(jiān)督,，為企業(yè)集團服務,。掛靠部門不得干預企業(yè)集團正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)集團要定期向掛靠部門報靠集團的發(fā)展戰(zhàn)略,、生產(chǎn)經(jīng)營狀況,。

 （四）企業(yè)集團的內(nèi)部管理體制和集團公司的內(nèi)部機構，應本著“精簡,、效能,、統(tǒng)一”的原則設置。其工作人員一般應從集團成員單位選聘,。集團公司管理人員工資福利待遇由集團公司確定,，人員編制、工資總額報同級勞動人事部門審批,。在嚴格控制大城市人口的前提下,，對必須遷入西安市的總部管理人員、須報省勞動人事廳審批,。

 企業(yè)集團內(nèi)部的領導體制,，原則上可由成員單位協(xié)商確定。集團公司可實行董事會領導下的經(jīng)理負責制,，也可實行經(jīng)理負責制及其它領導制度,，不論實行哪種體制,，都要建立相應的民主管理和監(jiān)督機構。

 企業(yè)集團可試行股份制,，由省體改委,、省經(jīng)委商有關行業(yè)主管部門，選擇條件比較成熟的企業(yè)集團先行試點,，總結經(jīng)驗,，逐步推開。

 （五）企業(yè)集團的計劃單列問題,。凡規(guī)模較大,、在某個行業(yè)或某類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)濟實力雄厚，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重地位和作用的企業(yè)集團,，要求實行計劃單列的,，可授權同級計委審批。全省性的企業(yè)集團由省計委審核批準的,，在省計劃中實行單列,。對要求在國家計劃中實行單列的企業(yè)集團，由省計委審核并經(jīng)省政府審定后報國務院審批,。



 三,、創(chuàng)造企業(yè)集團發(fā)展的外部條件

 （一）企業(yè)集團特別是集團公司應享有經(jīng)營自主權和承擔相應的經(jīng)濟責任，要逐步創(chuàng)造條件,，在基本建設和技術改造立項和審批新產(chǎn)品開發(fā),、自銷產(chǎn)品定價、外貿(mào)進出口以及用自有外匯引進技術等方面,，擴大其權限,，并規(guī)定其應當承擔的經(jīng)濟責任。

 （二）允許企業(yè)集團內(nèi)部相互融通資金,，以推動企業(yè)集團的技術改造和發(fā)展,。具備一定經(jīng)濟規(guī)模和條件的省計劃單列的企業(yè)集團，由集團申請,，經(jīng)省人民銀行商省體改委審核,，轉報中國人民銀行批準，可設立財務公司,，同銀行或其他金融機構建立業(yè)務往來關系,，也可以委托某些專業(yè)銀行代理金融業(yè)務。經(jīng)過批準,，集團公司可以向社會發(fā)行股票,、債券，廣泛籌集資金,。省人民銀行可在信貸指標中劃出專項額度,，扶持企業(yè)集團的發(fā)展,。

 （三）各級政府主管部門要減少對企業(yè)集團的管理層次，疏通企業(yè)集團的計劃管理和物資供應渠道,，計劃內(nèi)的物資應直供集團公司,。在不影響國家指令性計劃的前提下，企業(yè)集團成員的物資允許在內(nèi)部相互調(diào)劑,。同時要積極探索,，使集團公司逐步實行對銀行統(tǒng)一貸款，統(tǒng)一還貸,，對財政一頭結算,。要切實執(zhí)行一九八六年財政部《關于促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干稅收問題的暫行規(guī)定》。

 （四）凡技術開發(fā)能力強,，產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場有競爭力,，集團發(fā)展有后勁，凝聚力強,，已形成核心層的企業(yè)集團（即集團公司）,，經(jīng)省體改委商省經(jīng)委批準，可享受省政府給予經(jīng)濟體制改革超前試點企業(yè)的有關優(yōu)惠政策,。

 （五）凡以科研,、設計單位為主組建的科研先導型集團公司或高科技集團公司，執(zhí)行陜西省人民政府關于“放活科研機構”和“放活科技人員政策”的兩個《若干暫行規(guī)定》中的有關優(yōu)惠政策,。

 （六）凡具有一定出口生產(chǎn)規(guī)模,，有較穩(wěn)定的外銷渠道的企業(yè)集團，可報經(jīng)省對外經(jīng)濟委員會批準,，執(zhí)行一九八八年國務院《
關于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的若干補充規(guī)定》中的外貿(mào)自主權,，直接開展外貿(mào)經(jīng)營,，自營出口業(yè)務,，參與國際市場競爭。這些企業(yè)集團,，既享受國家出口優(yōu)惠政策,，也必須承擔一定的出口計劃、收匯基數(shù),、上繳外匯基數(shù),、盈虧總額等外貿(mào)計劃任務。



 四,、加強對發(fā)展企業(yè)集團的領導

 企業(yè)集團是振興陜西經(jīng)濟的一支“集團軍”,。為了推動企業(yè)集團的健康發(fā)展，省人民政府決定,，成立陜西省企業(yè)集團指導協(xié)調(diào)小組,，由主管副省長任組長,，省計委、經(jīng)委,、體改委,、科委、外協(xié)委,、經(jīng)貿(mào)委,、財政廳、勞動人事廳,、工商行政管理局,、人民銀行等部門負責同志為成員，負責企業(yè)集團的規(guī)劃,、組織,、協(xié)調(diào)、發(fā)展工作,。指導協(xié)調(diào)小組的日常工作由省體改委和省經(jīng)委負責辦理,。

 省計委、經(jīng)委,、科委,、經(jīng)貿(mào)委、財政廳,、勞動人事廳,、物資局、稅務局和省人民銀行等部門,，要盡快制定配套政策和辦法,，經(jīng)省政府審定后下發(fā)實施。

 各地市,、各部門要嚴格執(zhí)行黨中央,、國務院關于組建和發(fā)展企業(yè)集團的政策規(guī)定，充分尊重企業(yè)參加集團的自主權,，多做引導工作,；組建和發(fā)展企業(yè)集團既要積極，又要慎重,，更要防止“集團熱”,，不要盲目追求企業(yè)集團的數(shù)量，把一般的經(jīng)濟協(xié)作性聯(lián)合也叫成企業(yè)集團,。不得用行政手段,，違背企業(yè)的意愿強行捏合企業(yè)集團，更不得把目前的行政性公司翻牌變?yōu)槠髽I(yè)集團。要不斷完善組建企業(yè)集團的法規(guī),。省級部門過去制定的有關規(guī)定和辦法與本通知精神不一致的,，要及時修改和調(diào)整。各地市,、各部門和企業(yè)集團應注意在實踐中積極探索,，總結經(jīng)驗，使企業(yè)集團健康發(fā)展,。財貿(mào),、農(nóng)林等行業(yè)組建和發(fā)展企業(yè)集團，可參照本通知精神辦理,。