• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂辦發(fā)[1994]56號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-05
• 【生效日期】1995-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省黨政機(jī)關(guān)處理群眾集體上訪暫行辦法

 湖北省黨政機(jī)關(guān)處理群眾集體上訪暫行辦法
 
（鄂辦發(fā)〔1994〕56號(hào)
 1994年12月5日）
 第一章 總則





 第一條 為進(jìn)一步做好接待和處理群眾集體上訪的工作，及時(shí)化解矛盾,，維護(hù)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定,，依照黨和國家的有關(guān)法律和規(guī)定，特制定本辦法,。



 第二條 集體上訪系指人民群眾五人以上（含五人）共同到黨政機(jī)關(guān)反映同一問題和要求的上訪活動(dòng),。



 第三條 黨和政府歡迎人民群眾通過正常途徑和方式反映意見和要求，對(duì)黨和政府及其機(jī)關(guān)工作人員的工作提出批評(píng)建議,，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)。但集體上訪參與的人員較多,，容易妨礙社會(huì)秩序,、生產(chǎn)秩序和工作秩序，甚至造成不良影響,。各級(jí)黨委和政府應(yīng)教育群眾不要采用集體上訪形式反映問題,。



 第四條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)定期排查分析涉及群眾利益的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，及時(shí)研究解決,，努力把矛盾化解在基層,，解決在萌芽狀態(tài)，防止和減少群眾集體上訪的發(fā)生,。



 第五條 對(duì)已發(fā)生的群眾集體上訪,，應(yīng)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦法”和就地化解矛盾的原則,，由有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)做好接待和處理工作,。




 第二章 群眾集體上訪的接待和處理





 第六條 處理群眾集體上訪,，受理單位應(yīng)本著“宜散不宜聚、宜疏不宜激,、宜解不宜結(jié)”的原則,，積極主動(dòng)地做好疏導(dǎo)工作，及時(shí)妥善予以處理,。



 第七條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在接待群眾集體上訪時(shí),，要做到以下各點(diǎn)：

 （一）穩(wěn)定情緒，維持良好的上訪秩序,。要熱情接待上訪群眾,，耐心細(xì)致地宣傳黨和國家的有關(guān)政策、法律和規(guī)定,，教育群眾自覺遵紀(jì)守法,。集體上訪人數(shù)多時(shí)，由其推選代表（最多不超過5人）反映問題,，對(duì)情緒激烈,、規(guī)模較大的集體上訪，應(yīng)采取妥當(dāng)?shù)姆椒刂凭置?，以避免意外事件的發(fā)生,。

 （二）掌握情況，研究措施,。認(rèn)真聽取上訪群眾的反映,，了解和掌握上訪群眾的心態(tài)，弄清上訪起因及所反映的主要問題和要求等,，區(qū)別情況,，采取相應(yīng)的處理措施，不可久拖不決,。對(duì)情況清楚又有明確政策規(guī)定可依的,，則及時(shí)答復(fù)；若適用政策規(guī)定不明確,，則應(yīng)商請(qǐng)有關(guān)部門研究答復(fù)意見,，并做好上訪群眾的解釋疏導(dǎo)工作。如需要有關(guān)機(jī)關(guān)派人協(xié)助做工作的,，應(yīng)立即通知有關(guān)機(jī)關(guān),。

 （三）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾集體上訪制度。凡是規(guī)模較大或問題比較突出的群眾集體上訪,，接待部門要及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自接待、研究和布置處理工作,。對(duì)越級(jí)到上級(jí)機(jī)關(guān)的重大群眾集體上訪,，有關(guān)地方的領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場,，積極做好上訪群眾的接待和勸返工作。

 （四）群眾集體上訪反映的問題超出本級(jí),、本部門處理權(quán)限的,，以及上訪群眾有可能到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪的，接待單位應(yīng)積極做好宣傳解釋和穩(wěn)定工作,，并及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告,。



 第八條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在處理群眾集體上訪問題時(shí)，要做到以下各點(diǎn)：

 （一）凡群眾集體上訪反映問題涉及面較大的,，應(yīng)及時(shí)交辦有關(guān)地方或部門查處,。承辦地方和部門要迅速組織力量，深入調(diào)查研究,，依照黨和國家的有關(guān)政策,、法規(guī)，實(shí)事求是地及時(shí)作出恰當(dāng)處理,，并向上級(jí)機(jī)關(guān)書面報(bào)告處理結(jié)果,。

 （二）涉及跨地域的問題，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理,；涉及同級(jí)兩個(gè)以上部門的,，由本級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。



 第九條 各級(jí)黨政信訪部門是各級(jí)黨委,、政府接待和處理群眾集體上訪的工作部門,。對(duì)群眾到黨委、政府集體上訪反映的問題,，信訪部門有權(quán)向同級(jí)有關(guān)職能部門或下級(jí)黨委,、政府交辦，并進(jìn)行督促和檢查,；對(duì)處理不當(dāng)?shù)?，有?quán)責(zé)成承辦單位重新處理。



 第十條 對(duì)處理群眾上訪活動(dòng),，一般不要?jiǎng)佑霉哺删０l(fā)生較大規(guī)模群眾集體到黨政機(jī)關(guān)上訪,，確需公安機(jī)關(guān)派員維護(hù)秩序的,，可報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，予以協(xié)助,；對(duì)煽動(dòng)鬧事和有其它非法越軌行為的,，要依法及時(shí)采取措施。




 第三章 集體上訪群眾的行為規(guī)則





 第十一條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在接待和處理集體上訪時(shí),，要教育上訪群眾以國家的法律和有關(guān)規(guī)定規(guī)范自己的行為,，遵守社會(huì)公德,，切實(shí)做到以下各點(diǎn)：

 （一）到黨委、政府或有關(guān)部門集體上訪反映問題,，應(yīng)按接待部門的要求推選代表,；推選出的代表應(yīng)客觀反映集體上訪群眾的意見和要求，并負(fù)責(zé)維持被代表人的上訪秩序,。

 （二）如實(shí)反映情況,，不得弄虛作假、捏造事實(shí),、誣告陷害他人,；要求解決問題要有充分的事實(shí)和政策法律依據(jù)，不得提出過分或無理要求,。

 （三）不得在黨政機(jī)關(guān)圍堵,、靜坐和滯留；不得呼喊口號(hào),、張貼大小字報(bào),，擾亂機(jī)關(guān)工作秩序；不得到黨政領(lǐng)導(dǎo)同志住地滋擾,；不得圍攻,、謾罵、毆打國家工作人員,；不得砸搶公私財(cái)物,，沖擊黨政機(jī)關(guān)。一旦接談完畢,，應(yīng)迅速離開接待機(jī)關(guān)返回當(dāng)?shù)亍?
 （四）不得以集體上訪為由成立非法組織,，進(jìn)行集會(huì)，堵塞交通,；不得違反有關(guān)法規(guī),，擅自舉行請(qǐng)?jiān)浮⒂涡?、示威等活?dòng),。



 第十二條 違犯上述第二款、第三款,、第四款,，不聽勸阻，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正,，造成不良后果的,，由有關(guān)部門予以相應(yīng)處理。




 第四章 受理機(jī)關(guān)的責(zé)任





 第十三條 群眾到地方黨委,、政府和有關(guān)部門上訪,，凡屬管轄范圍內(nèi)的,，有關(guān)地方黨委、政府和部門要認(rèn)真接待,，按第二章的規(guī)定做好工作,，不得推諉拖延。



 第十四條 各級(jí)黨委,、政府和有關(guān)職能部門及其工作人員在處理群眾集體上訪中有下列行為之一的,，由有關(guān)部門根據(jù)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，分別予以警告,、通報(bào)批評(píng),；對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯法律的,，由司法機(jī)關(guān)依法處理：

 （一）對(duì)群眾集體上訪反映的重大問題不予重視,，敷衍塞責(zé)，有虧職守,，查處不力,，造成不良后果的；

 （二）已發(fā)生群眾集體越級(jí)上訪的有關(guān)地方,，不按上級(jí)機(jī)關(guān)要求派人迅速趕到現(xiàn)場做工作,，推諉拖延，貽誤工作時(shí)機(jī),，造成不良后果的,；

 （三）對(duì)群眾集體上訪不積極勸阻，或放縱,、支持,、慫恿甚至參與群眾集體上訪，造成不良后果的,。




 第五章 附則



 第十五條 本辦法原則上適用于企事業(yè)單位和群眾團(tuán)體,。



 第十六條 本辦法由中共湖北省委、湖北省人民政府信訪辦公室負(fù)責(zé)解釋,。



 第十七條 本辦法自1995年1月1日起施行,。