• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[1994]188號
• 【發(fā)布日期】1994-12-19
• 【生效日期】1994-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知

四川省人民政府關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知
 
（一九九四年十二月十九日川府發(fā)〔1994〕188號）
 糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品,，也是關(guān)系社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略物資,。做好糧食購銷工作，保持糧食市場穩(wěn)定,，對于促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障人民生活,，保證各項改革順利進行關(guān)系重大,。黨和政府歷來把糧食工作作為關(guān)系全局的一項重要工作來抓。黨的十一屆三中全會以后,，糧食購銷體制進行了一系列改革,，取得了很大的成績。但是,，由于糧食購銷體制改革政策性強,，涉及面廣，難度很大,，加之配套政策措施不落實,，因而也出現(xiàn)了許多新的問題,。為了加強國家對糧食的宏觀調(diào)控，穩(wěn)定糧食市場,，國務(wù)院于今年5月發(fā)出“
關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知”（國發(fā)〔1994〕32號）,，就一些重大政策問題作出了明確的規(guī)定。現(xiàn)結(jié)合我省的實際情況,，提出如下貫徹意見：



 一,、掌握必要糧源，確?？偭科胶?
 國家掌握必要的糧源油源,，是穩(wěn)定糧油市場、安定大局的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。根據(jù)國務(wù)院的要求和我省近年來糧食供求情況,，省政府確定國有糧食部門每年必保收購量為100億斤，一定幾年不變,。其中國家下達的定購任務(wù)70．2億斤,，各級政府必須層層落實到農(nóng)戶，作為政府工作的一項重要目標(biāo),，確保完成,。定購價格按國家規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)稅除經(jīng)濟作物區(qū)和無定購任務(wù)的山區(qū)外,，要全部征收糧食實物,；同時在主產(chǎn)區(qū)計劃收購29．8億斤，任務(wù)到縣,，統(tǒng)一由國有糧食部門組織收購,。收購價格由省政府決定。



 二,、保證糧油供應(yīng),，保持市場穩(wěn)定

 各級政府要切實安排好城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村缺糧農(nóng)民所需口糧的供應(yīng)，特別要保證軍糧和工礦區(qū)職工,、大專院校學(xué)生,、低收入居民的口糧，以及災(zāi)區(qū),、常年缺糧的貧困區(qū),、水庫移民的口糧供應(yīng)。糧油銷售價格,，除國家和省有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行外,，應(yīng)以進貨價為基礎(chǔ)，加上必要的費用和合理利潤確定。各級政府要采取有效措施確保糧油市場普通糧食品種的供應(yīng)和糧油價格的基本穩(wěn)定,，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的有關(guān)規(guī)定,，不得擅自漲價，變相提價,。

 在糧油供應(yīng)工作中,，要量入為出，留有余地,，切實安排好重點對象的口糧口油供應(yīng),。在糧源油源較緊的時候，各地政府可以根據(jù)本地的實際情況,，制定必要的控制措施,，以保持正常的供應(yīng)秩序和市場的穩(wěn)定。



 三,、健全儲備體系,，增強調(diào)控能力

 建立健全糧食儲備體系，是在社會主義市場經(jīng)濟的條件下,，強化國家糧食宏觀調(diào)控的重要條件,，也是進一步深化糧食購銷體制改革的重點。除積極爭取國家在我省繼續(xù)增加儲備規(guī)模外,，省政府決定從今年收購的定購糧中劃轉(zhuǎn)15億斤作地方儲備,。其中充實省級儲備10億斤；建立市,、地,、州級儲備2億斤；縣級儲備3億斤,。地方儲備糧的貸款規(guī)模請銀行支持,，費用、利息補貼標(biāo)準(zhǔn)及辦法比照國家專項儲備糧執(zhí)行,，從糧食風(fēng)險基金中解決,。具體方案，由省財辦商有關(guān)部門確定,。

 要加強對儲備糧油的管理,。國家儲備糧油權(quán)屬中央，地方儲備糧油權(quán)屬同級政府,，未經(jīng)國務(wù)院和同級政府批準(zhǔn)，任何單位和個人都不準(zhǔn)動用,。省政府決定建立一些省直屬糧庫,，以加強儲備糧油的管理和調(diào)度。省糧食局要會同有關(guān)部門盡快提出具體方案并組織實施。各國有糧食部門要盡職盡責(zé)管好儲備糧油,，建立定人定崗,、專庫專帳、定期清查,、離任交接等制度,，做到一符（帳實相符）、三專（專倉,、專人,、專帳）、四落實（品種,、數(shù)量,、質(zhì)量、庫點）,，切實管住管好,，發(fā)揮作用。



 四,、搞好產(chǎn)銷銜接,，嚴(yán)格調(diào)撥紀(jì)律

 做好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)糧油購銷調(diào)撥銜接工作，對安排好全省糧油的總量平衡,，保證糧油供應(yīng),，具有重要作用。為確保全省糧油購銷總量平衡,，省政府決定：一是對定購糧食和計劃內(nèi)收購的油菜籽（含食油）由省統(tǒng)一管理,，不能即收即賣。每年由省糧食局下達年度購,、銷,、調(diào)計劃，各級政府和有關(guān)部門要樹立全局觀念,，嚴(yán)格調(diào)撥紀(jì)律,，確保糧油調(diào)撥計劃的完成；同時實行糧油調(diào)撥與商品糧基地建設(shè)掛鉤,，凡不完成糧油調(diào)撥計劃的,，取消其商品糧基地縣有關(guān)優(yōu)惠扶持待遇。對成都,、重慶,、攀枝花市和三州等糧油主銷區(qū)，有關(guān)部門要在資金,、運輸?shù)确矫娼o予重點保證,。二是對定購以外的糧油,，省糧食局要通過批發(fā)市場組織產(chǎn)銷直接見面，簽訂購銷合同,，逐步建立起產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系,。有關(guān)部門要在資金、運輸?shù)确矫娼o予優(yōu)先安排,。



 五,、加強市場管理，嚴(yán)格控制批發(fā)

 為維護糧油市場正常秩序,，確保國家掌握必要的糧源油源,，各級政府要采取堅決措施管好糧油市場。要組織工商,、物價,、糧食、稅務(wù),、公安等部門切實加強對糧油市場的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,，堅決取締無照經(jīng)營；對囤積居奇,、欺行霸市,、哄抬糧價等擾亂糧油市場的行為要嚴(yán)加懲處。以縣為單位在糧油定購和計劃收購任務(wù)未完成之前,，非國有糧食經(jīng)營單位和個人不得進行收購,。銷區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)和用糧單位到產(chǎn)區(qū)采購糧油必須到縣以上批發(fā)市場購買，不得直接到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村抬價搶購,。農(nóng)村糧油初級市場常年開放,，允許農(nóng)民之間、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間在市場進行糧食零星交易,。省財辦,、工商行政管理和糧食局、法制局要盡快進行調(diào)查研究,，加快制定糧油市場管理辦法,，逐步使市場行為規(guī)范化、法制化,、現(xiàn)代化,。

 要嚴(yán)格控制糧油批發(fā)。糧油批發(fā)經(jīng)營權(quán)主要應(yīng)當(dāng)掌握在國有糧食企業(yè)手中,。要對糧油批發(fā)企業(yè)進行清理整頓,，重新登記，不符合條件的一律不準(zhǔn)開業(yè)經(jīng)營,。

 要加強市場體系建設(shè),。省市場建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織進行規(guī)劃,，加快全省三級市場體系建設(shè)步伐,，逐步建立健全統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的糧油市場體系,。各級政府和有關(guān)部門對糧油市場建設(shè)要給予重點支持。



 六,、積極籌措資金,，保證不打“白條”

 對糧油收購資金繼續(xù)實行分級分部門責(zé)任制，納入目標(biāo)管理,，確保及時足額到位,，保證不給農(nóng)民打“白條”。各級財政部門要把應(yīng)撥的資金全部及時撥補到位,，不得以任何借口緩撥,、欠撥。糧食企業(yè)要做好糧油調(diào)銷和貨款回籠工作,，認(rèn)真清理和壓縮不合理資金占用,，不得挪用。各有關(guān)銀行要集中資金保證糧油收購,，并實行規(guī)定的優(yōu)惠利率,；對銷區(qū)糧油調(diào)入和采購及國有糧食部門糧油加工、批發(fā),、儲備,、進出口業(yè)務(wù)等所需資金，有關(guān)銀行也必須保證供應(yīng),。對國有糧食部門的多種經(jīng)營所需資金,，有關(guān)銀行也應(yīng)給予支持。



 七,、建立風(fēng)險基金,，健全保障機制

 為加強宏觀調(diào)控，穩(wěn)定糧食市場,，保證生產(chǎn)者和消費者利益,，按照國務(wù)院國發(fā)〔1994〕31號文件的要求，省政府決定從1994年糧食年度起建立省級糧食風(fēng)險基金,。風(fēng)險基金由省財政廳負(fù)責(zé)籌集,，列入省級財政預(yù)算，每年安排,，滾動使用,。具體使用,、管理辦法，由省財辦會同財政廳,、糧食局,、物價局制定，報省政府批準(zhǔn)后實施,。各地,、市、州,、縣都應(yīng)建立糧食風(fēng)險基金,，基金規(guī)模和實施辦法由各地政府自定。



 八,、改進財務(wù)管理,，理順錢糧關(guān)系

 為了保證各項糧油政策性補貼款及時足額到位，確保糧油購,、銷,、調(diào)、存業(yè)務(wù)正常進行,，根據(jù)國發(fā)〔1994〕32號文件的規(guī)定,，省政府決定：從今年起，國家專項儲備糧利息,、費用補貼款,，省儲備糧利息、費用補貼款,，以及中央和省的其他各項糧油政策性補貼款,，由省財政廳撥給省糧食局，省糧食局逐級下?lián)?，?？顚Ｓ茫坏醚訅汉团灿?。省財政廳要加強使用監(jiān)管,。



 九、實行兩線運行,，深化企業(yè)改革

 為深化糧食企業(yè)改革,，國務(wù)院已經(jīng)決定在糧食行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，糧食經(jīng)營實行政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營兩條線運行機制,，業(yè)務(wù),、機構(gòu)、人員分開,。具體辦法待國務(wù)院下達后執(zhí)行,。為實現(xiàn)這項改革的平穩(wěn)過渡,，各級糧食局要認(rèn)真做好以下工作：

 （1）要引導(dǎo)國有糧食企業(yè)改變目前收購、儲運,、加工,、銷售各自為政、小而散的狀況,，使其有機地結(jié)合起來,，實行工商、批零,、購銷的聯(lián)合，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢,，提高規(guī)模效益,。要加強經(jīng)營管理，減少環(huán)節(jié),，降低費用,，提高經(jīng)營效益。

 （2）要加強對糧油工業(yè)的行業(yè)管理,，掌握住加工環(huán)節(jié),，加快糧油工業(yè)的發(fā)展。要大力推廣和引進國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備,，加快大中型國有糧油骨干企業(yè)的建設(shè)步伐,，以改變我省糧油工業(yè)落后面貌，逐步建立起門類齊全,、技術(shù)先進的糧油,、飼料工業(yè)體系，并積極推進企業(yè)聯(lián)合,，逐步向集團化方向發(fā)展,，走集約化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟的道路,。省糧食局要盡快做好調(diào)查研究,，提出方案，報省政府批準(zhǔn),；各級政府和有關(guān)部門要把糧油工業(yè)技改和建設(shè)納入計劃,，從資金、政策等方面給予支持,。

 （3）加快國有糧食零售企業(yè)的改革步伐,。國有糧食零售企業(yè)是商業(yè)性經(jīng)營單位，主要承擔(dān)糧食的零售業(yè)務(wù),，實行獨立核算,，自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧，照章納稅,。對零售網(wǎng)點實行合理的批零差,。要合理調(diào)整經(jīng)營布局和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，保留骨干,，方便群眾,。同時要加強糧油網(wǎng)點建設(shè)。在城鎮(zhèn),，為了方便群眾購糧,，一般每1．5萬人左右應(yīng)有一個糧店，要按這個要求對現(xiàn)有糧店有計劃地進行改造,，并以經(jīng)營糧油為主,，不得隨意撤并；新建街區(qū)必須相應(yīng)新建糧店,。省財辦要會同財政,、糧食、建委等部門,，盡快研究提出一個方案,，報政府批準(zhǔn)后實施。有關(guān)部門對糧店改造和建設(shè)要給予支持,。

 （4）要組織和引導(dǎo)國有糧食企業(yè)在經(jīng)營好本業(yè)的基礎(chǔ)上,，大力開展多種經(jīng)營。要探索新的經(jīng)營方式,，試辦快餐店,、連鎖店，發(fā)展糧食的小包裝和高檔次品種,，建立配送中心,，利用各大商場銷售糧油及制成品，努力搞活經(jīng)營,。

 （5）要組織農(nóng)村糧站繼續(xù)推廣“兩代一換”（代農(nóng)儲存,、加工、品種兌換）的經(jīng)驗,，把糧站辦成農(nóng)村糧油服務(wù)中心,，并要試辦與農(nóng)村聯(lián)合的糧油服務(wù)組織，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù),。



 十,、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮主渠道作用

 為了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，各級政府必須進一步提高對糧食重要性的認(rèn)識,，將糧食工作列入各級政府的重要議事日程,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保把這項工作搞好,。要認(rèn)真貫徹中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、地方分級負(fù)責(zé)的糧食管理原則。全省實行省,、地,、縣政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，省主要負(fù)責(zé)全省糧油的總量平衡,，實施對全省糧油價格和市場的宏觀調(diào)控,、糧政管理，并管好國家和省的糧油儲備,；地,、市、州,、縣負(fù)責(zé)本地區(qū)糧油總量平衡，穩(wěn)定糧田面積,，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,，穩(wěn)定糧食庫存，靈活運用地方儲備進行調(diào)節(jié),，保證糧油供應(yīng)和糧價穩(wěn)定,。

 省、地（市,、州）,、縣（市、區(qū)）糧食局承擔(dān)糧食行政管理職能,，機構(gòu)要保持穩(wěn)定,，政企要分開，人員要精干,，效率要提高,。成立了糧油總公司（集團）的地（市、州）和縣,，總公司要與糧食局徹底分開,，并在同級糧食局的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。糧食局行政領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力轉(zhuǎn)到抓宏觀調(diào)控,、總量平衡,、穩(wěn)定糧價、穩(wěn)定市場上來,?；鶎蛹Z食企業(yè)的財產(chǎn)屬國家所有,，農(nóng)村糧站、糧管所（庫,、廠,、店）的隸屬關(guān)系要保持穩(wěn)定，要采取切實措施防止國有資產(chǎn)的流失,。要穩(wěn)定糧食職工隊伍,，幫助他們解決實際困難和問題。要充分和完善糧油收購,、儲存,、批發(fā)、加工,、零售網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)體系建設(shè),，為糧食行業(yè)的現(xiàn)代化打好物質(zhì)基礎(chǔ)。