• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-05-11
• 【生效日期】1995-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府 關(guān)于加快中等及中等以下教育改革和發(fā)展的決定

中共安徽省委、安徽省人民政府
 關(guān)于加快中等及中等以下教育改革和發(fā)展的決定
 
（1995年5月11日皖發(fā)〔1995〕10號）
 為了認真貫徹《
中華人民共和國教育法》（以下簡稱《
教育法》）和中共中央,、國務(wù)院頒布的《
中國教育改革和發(fā)展綱要》（中發(fā)［1993］3號文件,，以下簡稱《綱要》）及國務(wù)院《關(guān)于〈
中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》（國發(fā)［1994］39號文件，以下簡稱《實施意見》）,，現(xiàn)結(jié)合安徽實際,，對全省中等及中等以下教育改革和發(fā)展的若干問題作如下決定。



 一,、目標和任務(wù)

 （1）全省中等及中學(xué)以下教育改革和發(fā)展的總體目標是：到本世紀末,，全民受教育水平有明顯提高，城鄉(xiāng)勞動者的職前,、職后教育有較大發(fā)展,，各類初、中級人才的擁有量基本滿足全省各行各業(yè)的需要,，初步形成適應(yīng)我省現(xiàn)代化建設(shè)需要的,、面向21世紀的中等及中等以下教育格局。

 （2）大力加強基礎(chǔ)教育,。按照分類指導(dǎo),、分步實施的原則，今年全省累計51個縣（市,、區(qū)）普及九年義務(wù)教育（包括初中階段的職業(yè)技術(shù)教育）,，人口覆蓋率為23．7％,；到1998年，全省基本普及九年義務(wù)教育,，即在占全省人口85％的地區(qū)普及九年義務(wù)教育,；余下的少數(shù)貧困縣在2000年前基本完成普及九年義務(wù)教育。重視殘疾人教育事業(yè),，使殘疾兒童入學(xué)率過到國家規(guī)定的標準,。重視并加強少數(shù)民族教育事業(yè)，各民族鄉(xiāng)的普及九年義務(wù)教育工作要納入當?shù)氐目傮w規(guī)劃,，同步實施,。

 城市和縣城鎮(zhèn)要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，積極普及高中階段教育（包括普通高中和高中階段的職業(yè)教育）,。每個縣要面向全縣重點辦好一兩所高中（完中）,。在全省重點建設(shè)50所實驗性、示范性高中,。積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育,，到2000年，城市基本滿足幼兒接受教育的要求,；農(nóng)村做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心幼兒園,，村有幼兒園或?qū)W前班，經(jīng)濟條件好的地方基本普及學(xué)前一年教育,。

 （3）有計劃地實行小學(xué)后,、初中后、高中后的三級分流,、大力發(fā)展多層次,、多形式的職業(yè)技術(shù)教育。到2000年,，全省各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例達到60％左右,；初中畢業(yè)生50％以上進入中學(xué)職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)中心學(xué)習(xí),，接受不同年限的職業(yè)教育,。省轄市和每個縣（市）重點辦好一兩所適合本地特點的、綜合性的中等骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心,。同大量形式多樣的短期培訓(xùn)相結(jié)合，形成職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò),。全省重點建設(shè)100所重點中等職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心。認真實行“先培訓(xùn),，后就業(yè)”,、“先培訓(xùn)、后上崗”的制度,，到本世紀末,，使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能受到必要的職業(yè)訓(xùn)練。在全社會實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度,。

 （4）大力發(fā)展以掃盲和崗位培訓(xùn)為重點的成人教育,。到1998年，全省基本掃除青壯年文盲,，使青壯年非文盲達到95％以上,。各行各業(yè)都要建立從業(yè)人員在崗和轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn)制度，積極開展崗位培訓(xùn),，使城鄉(xiāng)從業(yè)人員接受崗位培訓(xùn)的比例逐步提高,；建立和完善縣、鄉(xiāng),、村三級成人教育網(wǎng)絡(luò),，重點辦好200所示范性的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。各類成人學(xué)校要加強同普通學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校的聯(lián)系與合作,，提高辦學(xué)效益，努力辦出成人教育特色,。

 （5）加強教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局。農(nóng)村中小學(xué)一般不再設(shè)新校,，對布局不合理和規(guī)模過小的學(xué)校要進行適當調(diào)整,。中等職業(yè)學(xué)校之間要加強校際協(xié)作，充分挖掘現(xiàn)有教師和校舍,、儀器設(shè)備,、圖書資料等方面潛力,，努力提高學(xué)校的規(guī)模效益和辦學(xué)效益,。到2000年學(xué)校平均規(guī)模,，中專學(xué)校達到1000人以上,，技工學(xué)校達到500人以上，職業(yè)高中達到600人以上。



 二,、進一步深化教育改革

 （6）教育體制改革要按照綜合配套,、分步推進的方針，加快步伐,，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制,。通過改革，促進教育事業(yè)的發(fā)展，促進教育與經(jīng)濟的緊密結(jié)合,，增強主動適應(yīng)和服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的能力,，切實提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,。

 （7）加快辦學(xué)體制改革,。進一步發(fā)跡政府包攬辦學(xué)的狀況,，形成政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制,?；A(chǔ)教育以政府辦學(xué)為主，職業(yè)教育和成人教育在各級政府的統(tǒng)籌管理下,，主要依靠行業(yè),、企事業(yè)單位、社會團體舉辦,。鼓勵和支持企事業(yè)組織,、社會團體及其他社會組織和個人依法辦學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費由舉辦者負責籌措,，各級人民政府可給予適當支持,。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu),。企業(yè)舉辦的中小學(xué)應(yīng)繼續(xù)辦好,，要加強領(lǐng)導(dǎo)和管理,，增加經(jīng)費投入，保護教師的合法權(quán)益，穩(wěn)定教師隊伍,。各級政府要認真做好辦學(xué)企業(yè)的城市教育費附加的返還工作,。社會力量舉辦的各級各類學(xué)校由教育行政部門歸口主管,。歡迎國（境）外友好人士捐資助學(xué)或依法合作辦學(xué),。

 （8）深化教育管理體制改革,。進一步完善分級辦學(xué)、分級管理的基礎(chǔ)教育管理體制,。省政府負責全省基礎(chǔ)教育的實施工作,，包括制訂全省基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃,，確定教學(xué)計劃,，選用教材和審定省編教材,；組織對全省基礎(chǔ)教育的評估,、驗收,；建立用于補助貧困地區(qū)的專項基金,，對縣級財政教育事業(yè)費有困難的地區(qū)給予補助,。地、市政府（行署）根據(jù)國家和省政府制定的法律,、法規(guī)、方針,、政策，對本地區(qū)實施義務(wù)教育進行統(tǒng)籌指導(dǎo),。縣級政府在組織義務(wù)教育實施方面負有主要責任,，包括制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費,，調(diào)配和管理中小學(xué)校長、教師,，指導(dǎo)中小學(xué)的教育教學(xué)工作等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實義務(wù)教育的具體工作,，包括保障適齡兒童少年按時入學(xué)。

 理順職業(yè)教育和成人教育管理體制,。各級教育行政部門對職業(yè)教育和成人教育負有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宏觀管理的責任,。以進行學(xué)歷教育為主的職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校,，由各級教育部門進行管理,；職業(yè)培訓(xùn)和在職崗位培訓(xùn)工作,，由各級勞動、人事部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門進行管理,。

 （9）繼續(xù)大力推進農(nóng)村,、城市和企業(yè)的教育綜合改革。全面推進“農(nóng)科教”結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”,，積極實施“燎原計劃”，總結(jié)推廣黃山,、滁州兩個國家級實驗區(qū)的經(jīng)驗，抓好農(nóng)村教育綜合改革實驗縣和“燎原計劃”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作,。在城市積極推行學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)。企業(yè)教育綜合改革要在試點的基礎(chǔ)上全面推進,。

 （10）積極推進中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校招生收費和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革,。到1997年大多數(shù)學(xué)校實行學(xué)生繳費上學(xué)、大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度,。實行學(xué)生繳費上學(xué)制度，繳費標準按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會的承受能力因地,、因校（或?qū)I(yè)）確定,，原則上同一學(xué)校（或?qū)I(yè)）實行統(tǒng)一收費標準,，不得為收取高額學(xué)費而降低錄取標準,。建立多種專項獎學(xué)金獎勵品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生設(shè)立貸學(xué)金,。隨著人才市場,、勞動力市場的完善和繳費上學(xué)制度的形成，除享受國家和單位專項或定向獎學(xué)金的學(xué)生按合同就業(yè)外,，其余學(xué)生在國家政策指導(dǎo)下，逐步進入人才市場和勞動力市場自主擇業(yè),。

 （11）積極推進以人事制度和分配制度改革為重點的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,。中等及中等以下學(xué)校實行校長負責制，校長要全面貫徹國家的教育方針和政策,，依靠教職員工辦好學(xué)校；在合理定編的基礎(chǔ)上，對教職工實行崗位責任制和聘任制,，并按照工作實績在分配上拉開差距，以調(diào)動教職工的積極性,，提高辦學(xué)水平和效益。各級組織,、人事、勞動,、財政等部門要積極支持學(xué)校搞好內(nèi)部管理體制改革。



 三,、增加教育投入，加強教師隊伍建設(shè)

 （12）各級政府要全面貫徹《
教育法》有關(guān)教育向往的規(guī)定,，認真執(zhí)行省人民政府《關(guān)于增加教育投入的決定》（皖政［1994］81號文件）,，努力增加對教育的投入，逐步建立以政府財政撥款為主,，輔之以征收教育費附加,、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、興辦學(xué)校產(chǎn)業(yè),、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，改善當前教育經(jīng)費緊缺的狀況,，確保教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。

 （13）認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國教師法》,，建設(shè)一支具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊伍,。教師必須努力提高自己的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,，熱愛教育事業(yè)，教書育人,，為人師表精心組織教學(xué)，積極參加教育改革,，不斷提高教學(xué)質(zhì)量,。

 （14）采取多種形式，加快對中小學(xué)校長和教師的培訓(xùn),。到本世紀末，全省小學(xué)教師學(xué)歷合格率達到95％以上,，初中教師學(xué)歷合格率達到80％以上，高中教師學(xué)歷合格率達到75％以上,。逐步提高中小學(xué)教師合格學(xué)歷標準。認真實施國家的“百萬校長培訓(xùn)計劃”,，爭取1997年全省中小學(xué)校長實行持證上崗制度。

 （15）各級政府要采取切實措施大力辦好師范教育,，穩(wěn)定教師隊伍。鼓勵優(yōu)秀學(xué)生報考師范院校,，師范院校畢業(yè)生要樂于從教，同時鼓勵和吸引非師范院校優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到中小學(xué)任教,。擴大師范院校的定向招生比例，本科定向到縣的比例不低于35％,；師范專科定向到縣,，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),；中師定向到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要防止教師特別是中青年骨干教師的流失,，不得改派和截留師范畢業(yè)生從事其他工作,，特別要確保農(nóng)村和邊遠地區(qū)中小學(xué)的需要,。進一步調(diào)整中等師范學(xué)校布局，分期辦好規(guī)范化學(xué)校,。

 進一步理順師范學(xué)校管理體制，中等師范學(xué)校由行署,、市,、縣共管,，以行署,、市政府管理為主；教師進修學(xué)校由縣教委直接管理,；地,、市,、教育學(xué)院由行署、市政府管理,。

 （16）加強職業(yè)教育師資的培訓(xùn)。到2000年,，中專學(xué)校教師基本達到任職資格標準,，職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校60％以上的教師達到任職資格標準,。積極聘任企業(yè)工程技術(shù)、管理人員和能工巧匠兼職教師,。職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能教師可實行教師職稱和專業(yè)職稱雙職稱制,。有關(guān)高等學(xué)校要積極承擔培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校教師的任務(wù),。

 （17）提高教師的待遇和社會地位。按照《
中華人民共和國教師法》和《綱要》的規(guī)定,，努力做到教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資水平。要認真執(zhí)行省政府皖政［1994］37號文件,，確保按時足額支付教師工資,。允許各地根據(jù)當?shù)厍闆r，在國家規(guī)定的教師基本工資標準的基礎(chǔ)上提高教師待遇,。對分配到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)、幼兒園任教的畢業(yè)生,，自分配到崗之日起,，可直接執(zhí)行比本學(xué)歷定級工資高一檔的職務(wù)工資標準,。對中小學(xué)男滿30年,、女滿25年教齡的退休教師,，在原退休費比例的基礎(chǔ)上增發(fā)不少于10％的退休費,。

 各級政府要重視教職工的住房建設(shè),，把城鎮(zhèn)教師住房建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和“安居工程”，對教師住房實行優(yōu)先優(yōu)惠政策,。到本世紀末,，城鎮(zhèn)教職工家庭人均住房達到或超過當?shù)鼐用竦钠骄健?
 切實解決教師尤其是農(nóng)村教師看病難,、醫(yī)療費報銷難的問題,。按規(guī)定享受公費醫(yī)療的教師要同當?shù)貒夜珓?wù)員享受同等醫(yī)療待遇,。

 提高教師的社會地位，在全社會形成尊師重教的良好風尚,。定期做好對優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者的表彰,，獎勵工作，對在教育教學(xué)等方面做出優(yōu)異成績的教師,，由所在學(xué)校予以表彰、獎勵,；對有突出貢獻的教師,，由各級政府及其有關(guān)部門予以表彰,、獎勵,；對有重大貢獻的教師,，依照國家有關(guān)規(guī)定授予榮譽稱號。

 （18）按照加強管理,，減少數(shù)量,，提高質(zhì)量，改善待遇的指導(dǎo)思想,，統(tǒng)籌解決好民辦教師問題,。采取切實措施,，不斷改善民辦教師待遇,。逐步做到與公辦教師同工同酬。嚴格禁止以任何形式和理由增加新的民辦教師,；逐年將一定數(shù)量的經(jīng)考核認定合格的民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師；繼續(xù)由中等師范學(xué)校每年定向招收一定數(shù)量的優(yōu)秀民辦教師,；對不勝任教學(xué)的民辦教師要堅決予以辭退,；創(chuàng)造條件逐步實行年老病殘民辦教師的退養(yǎng)制度,。省教委、計委,、人事廳要作出規(guī)劃,，分年度實施，爭取到本世紀末基本解決民辦教師問題,。



 四、全面貫徹教育方針,，提高教育質(zhì)量

 （19）各級各類學(xué)校要認真貫徹“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,，培養(yǎng)德、智,、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”的方針,，深化教育教學(xué)改革,，全面提高教育質(zhì)量。

 （20）進一步加強和改進學(xué)校德育工作,。認真貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》（中發(fā)［1994］9號文件）和《愛國廣義教育實施綱要》（中發(fā)［1994］7號文件）。組織廣大師生認真學(xué)習(xí)馬列主義,、毛澤東思想，特別是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論,。在受教育者中進行愛國主義,、集體主義,、社會主義的教育,，進行理想、道德,、紀律、法制,、國防和民族團結(jié)的教育,，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，廣大教師和教育工作者,，要努力做到“教書育人、管理育人,、服務(wù)育人”,。

 社會各界都要關(guān)心重視對青少年的教育,，要依法為兒童,、少年,、青年學(xué)生的身心健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，逐步形成社會,、家庭和學(xué)校密切配合的育人網(wǎng)絡(luò)。國家機關(guān),、軍隊,、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應(yīng)當為學(xué)校組織的學(xué)生實習(xí),、社會實踐活動提供幫助和便利,。圖書館、博物館,、科技館、文化館,、美術(shù)館、體育館（場）等社會公共文化體育設(shè)施，以及歷史文化古跡和革命紀念館（地）,，應(yīng)當對教師,、學(xué)生優(yōu)待,，實行免費或半價,。

 （21）加強教學(xué)研究工作,，改革教學(xué)內(nèi)容和方法,。中小學(xué)要由“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，把重點放在提高兒童和青少年的思想道德水平,、文化科學(xué)知識、勞動技能和身體,、心理素質(zhì)上來。要通過深化教學(xué)改革,，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔，糾正單純追求升學(xué)率的現(xiàn)象,，促進學(xué)生德,、智,、體全面發(fā)展,。職業(yè)教育和成人教育要加強現(xiàn)代科技知識教學(xué)，注重職業(yè)道德和實際能力的培養(yǎng),。

 各級人民政府對教科書及教學(xué)用圖書資料的出版發(fā)行,，對教學(xué)儀器,、設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng),，對用于學(xué)校教育教學(xué)和科學(xué)研究的圖書資料,、教學(xué)儀器,、設(shè)備的進口，按照國家有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)先,、優(yōu)惠政策,?？h級以上人民政府應(yīng)當發(fā)展衛(wèi)星電視教育和其他現(xiàn)代化教學(xué)手段,，有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先安排，給予扶持,。

 （22）各級各類學(xué)校都要進一步貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針,，采取多種形式促進學(xué)校教育與社會的緊密結(jié)合,。要把勞動教育列入教學(xué)計劃,，逐步做到制度化,、系列化,，社會各方面要積極為學(xué)校進行勞動教育提供場所和條件,。學(xué)校也要辦好校辦產(chǎn)業(yè),，為學(xué)生提供勞動場所,。

 （23）進一步加強和改善學(xué)校體育衛(wèi)生工作,，認真貫徹落實經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布施行的《
學(xué)校體育工作條例》和《
學(xué)校衛(wèi)生工作條例》,。各級政府要積極創(chuàng)造條件，切實解決師資,、經(jīng)費、體育場地,、設(shè)施問題,，逐步做到按教學(xué)計劃上好體育課和健康教育課。要把學(xué)校體育,、衛(wèi)生工作狀況列為各級教育督導(dǎo)的內(nèi)容之一,。

 （24）逐步建立教育的質(zhì)量標準和評估指標體系。各地教育部門要把檢查評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項經(jīng)常性的工作,。要加強督導(dǎo)隊伍建設(shè),，省、地,、縣都要建立健全教育督導(dǎo)機構(gòu),，加強對貫徹執(zhí)行教育法律,、法規(guī),、方針,、政策情況的監(jiān)督檢查。



 五,、落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （25）各級黨委、政府必須切實把教育擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，并在實際工作中認真加以落實。要牢固樹立依法治教的觀念,，努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴,，違法必究，運用法律手段管理教育事業(yè),。確保教育事業(yè)的健康發(fā)展。

 （26）各級政論應(yīng)將教育發(fā)展列入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，把學(xué)校的基本建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排學(xué)校的基本建設(shè)用地及所需物資，按照國家有關(guān)規(guī)定,，實行優(yōu)先,、優(yōu)惠政策,。每年要辦教育為幾件實事,。

 各級政府每年要就教育發(fā)展和改革情況向同級人民代表大會作出報告。

 （27）各級黨委,、政府一把手要親自教育,，要象抓經(jīng)濟工作那樣抓教育工作，真正把教育列入黨委,、政府工作的重要議事日程，并作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責任制和考核政績的重要內(nèi)容,。

 （28）建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校制度,。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入學(xué)校調(diào)查研究，指導(dǎo)工作,，幫助研究解決實際困難和問題。