• 【發(fā)布單位】80811
• 【發(fā)布文號】齊發(fā)[1986]25號
• 【發(fā)布日期】1986-10-27
• 【生效日期】1986-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市人民政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干政策問題的規(guī)定

齊齊哈爾市人民政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干政策問題的規(guī)定
 
（1986年10月27日齊發(fā)〔1986〕25號）
 黨的十一屆三中全會以來,，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較大的發(fā)展，總的形勢一年比一年好,。但是,，由于過去基礎(chǔ)差，起步晚,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國全省先進(jìn)地區(qū),。為了加速發(fā)展我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，我們必須在繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,，實(shí)行更寬松的政策。為此,，參照外地的經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我市的實(shí)際，對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干政策問題,，特作如下規(guī)定：

 1,、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)的市郊區(qū)企業(yè),、縣鎮(zhèn)企業(yè),、合資聯(lián)辦的企業(yè)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的市縣區(qū)直屬企業(yè),、二輕劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的企業(yè)和所有鄉(xiāng),、村、聯(lián)戶,、家庭企業(yè)）均享受中央和省委,、省政府及市委、市政府規(guī)定的一切優(yōu)惠政策,。

 2,、除國家規(guī)定的特殊品種外,，凡原料有來源，產(chǎn)品有銷路,，適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的項(xiàng)目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均可經(jīng)營和生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新上項(xiàng)目,，除乳粉廠,、酒廠、小鋼廠需報請市計劃經(jīng)濟(jì)部門平衡審批外,，其他項(xiàng)目均按投資額度,，分級審批（額度20－30萬元的，由縣鄉(xiāng)企局審批,；30－50萬元的,，由縣計經(jīng)委審批；50萬元以上的由市計委,、經(jīng)委會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局共同審批）,，工商部門發(fā)執(zhí)照。各有關(guān)部門,，應(yīng)本著“少干預(yù),、多服務(wù)”的精神，積極支持,，熱情服務(wù),。

 3、對農(nóng)村的各種資源,，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可優(yōu)先開發(fā)利用。在保證完成國家訂購合同和國家代購任務(wù)的前提下,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民簽訂供銷合同,，收購各種農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)行生產(chǎn)加工,。

 4,、各縣、區(qū),、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的砂石管理站隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的砂石生產(chǎn)和運(yùn)銷工作,，并按有關(guān)規(guī)定收費(fèi),。砂石資源的管理部門，要積極給予支持,。企業(yè)只向國家和省,、市政府規(guī)定的主管部門納稅繳費(fèi),。

 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)所需的統(tǒng)配物資,，每年砍塊給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門,，任何單位不得挪用或截留。①凡納入計劃的產(chǎn)品所需應(yīng)分配的原材料,、燃料,，物資部門要保證供應(yīng)；②對新上項(xiàng)目所需物資,，應(yīng)積極安排,，盡量滿足需要；③市,、縣計委應(yīng)視物資,、材料的余缺情況和可能，每年盡量多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排一些計劃內(nèi)的鋼材,、木材,、水泥、燃料等物資,；④市,、縣計委和物資部門每年都要擠出一部分低于市場價格的優(yōu)惠價格的材料，安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 6,、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦的飼料加工廠、食品加工廠和飲食業(yè)等集體企業(yè),，應(yīng)與國營企業(yè)和供銷社興辦的同類企業(yè)一視同仁,，盡量給予扶持和優(yōu)惠照顧。

 7,、允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用重金從城市大工廠,、大專院校、科研單位聘請技術(shù)顧問,。對顧問可發(fā)給補(bǔ)貼,，其所發(fā)的補(bǔ)貼不超過本企業(yè)職工工資水平二倍部分可進(jìn)成本不計征獎金稅。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聘用退休的技術(shù)人員和有專長的老工人,，報酬可以從優(yōu),，不受補(bǔ)差限制。勞動,、人事部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聘用人才，要積極予以支持,，免征勞動力管理費(fèi),。

 8,、國營企業(yè)、大專院校,、科研單位在職的工程技術(shù)和管理人員,，愿為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做貢獻(xiàn)的，經(jīng)本人申請,，單位批準(zhǔn),，可采取合同形式到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，其待遇由雙方議定,，聘用單位負(fù)責(zé),。合同期滿回原單位后，恢復(fù)原有待遇,。

 9,、每年要優(yōu)先分配一部分大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，人事關(guān)系可保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,，保留干部籍,，取消見習(xí)期，工資向上浮動一至二級,，正常晉級照常,。堅持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作滿五年的，其浮動工資定為晉級,，并再向上浮動一級,。離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，浮動工資隨之取消,。對于到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生,，待遇還可以更優(yōu)惠一些。

 10,、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)人員,，除按省規(guī)定每年發(fā)給三十元書報費(fèi)外，還要根據(jù)貢獻(xiàn)大小,，按月發(fā)給適當(dāng)技術(shù)崗位津貼（技術(shù)員五至十元,、助理工程師十至十五元、工程師十五至二十元）,。對自學(xué)成才,、學(xué)有專長的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門予以評定業(yè)務(wù),、技術(shù)職稱,，頒發(fā)證書，并享受同類技術(shù)人員的同等待遇。

 11,、市,、縣（區(qū)）要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員培訓(xùn)中心。其所需資金,，本著自籌為主,，財政給予適當(dāng)扶持。教育部門要把為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)人才列為職業(yè)教育的重點(diǎn)之一,，納入總體規(guī)劃,。

 12、“星火計劃”的項(xiàng)目安排,，應(yīng)主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提出的項(xiàng)目可行，匹配資金又落實(shí)的,，要優(yōu)先給予安排,。

 13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從稅前利潤中,，按銷售額列支千分之三的廠長（經(jīng)理）活動基金,。但最高金額不準(zhǔn)超過兩萬元。允許企業(yè)在“合理,、小額,、必需”的范圍內(nèi)，自主使用廠長基金,，開展正常經(jīng)營活動,，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼写蛸浰鸵恍V告宣傳性質(zhì)的產(chǎn)品及其他小量的紀(jì)念品等。

 14,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中貢獻(xiàn)大的骨干人員和供銷人員,，待遇可超過工人一倍。突出好的,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn),，還可以高一些。對供銷人員的報酬,，允許采取購銷“大包干”的辦法,。

 15、凡新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，從投產(chǎn)（開業(yè)）之月份起,，銷售的產(chǎn)品（除煙、酒,、焚化品外）免征產(chǎn)品稅,、增值稅一年,，經(jīng)由稅務(wù)部門批準(zhǔn)可免征所得稅三年。新辦的食品加工業(yè)（不含食糖,、糖果,、乳制品,、味精）和飼料加工業(yè),，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可免征所得稅三至五年,。用銀行技措貸款,、財政借款興辦的企業(yè)，可以在稅前還款百分之六十,。對個別有困難的,，經(jīng)批準(zhǔn)，可提高到百分之八十,。

 凡生產(chǎn)省規(guī)定范圍內(nèi)的,，直接為本鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，其銷售收入免征產(chǎn)品稅，年利潤額在五萬元以下的,，免征所得稅三年,。

 16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納獎金稅的計稅工資標(biāo)準(zhǔn)為每月八十至一百元,，在年計稅工資總額中,，不超過一個月基本工資的加班費(fèi)可在成本列支。對企業(yè)征收的獎金稅要返回鄉(xiāng)鎮(zhèn),，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 17、城市企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)散,、轉(zhuǎn)讓,、下“蛋”的產(chǎn)品，所得利潤可免征所得稅二年,。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)散生產(chǎn)中間產(chǎn)品或零部件,，并以低于出廠價格提供原擴(kuò)散廠配套的，可免征產(chǎn)品稅,。

 18,、城市企業(yè)、大專院校,、科研單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合聯(lián)營新興辦的企業(yè),，廠址在農(nóng)村的，享受城鄉(xiāng)兩種企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，所得利潤,，免征調(diào)節(jié)稅,。所增利潤免征所得稅三年，全部留給企業(yè),。稅后利潤可用于發(fā)展生產(chǎn),、改善職工生活和興辦集體福利事業(yè)。

 外地單位投資與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合新建開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源的企業(yè),，從投產(chǎn)日起,，免征所得稅三年。

 19,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了技術(shù)改造,、產(chǎn)品更新或擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金有困難時，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可免征比上年利潤增長部分應(yīng)納的所得稅,。

 20、為解決發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金不足,，農(nóng)業(yè)銀行要從農(nóng)貸總指標(biāo)中,，每年拿出百分之十到二十投放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并視農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,，逐年提高其比例,。還款時間可適當(dāng)延長。

 21,、對一九七八年以前停產(chǎn)關(guān)閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和停建的基建項(xiàng)目,，其所欠貸款利息一律免收。對一九七九年一月一日后關(guān)閉的企業(yè)和停建項(xiàng)目,，除了有償付利息能力的照計照收外,，確有困難的，經(jīng)農(nóng)業(yè)銀行批準(zhǔn),，可以減收或免收利息,。關(guān)停企業(yè)所欠貸款償還問題，可按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對困難較大,，起死回生的企業(yè)，陳欠貸款可適當(dāng)緩收,。

 22,、市、縣每年要保證把提取農(nóng)業(yè)稅附加款中的原社教經(jīng)費(fèi)部分全部作為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的周轉(zhuǎn)金,，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。并要視本地機(jī)動財力情況,，安排一部分有償無息的財政性貸款投放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收每年比上年所增部分,，要全部作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的周轉(zhuǎn)金,。國家支援貧區(qū)的貸款，每年要從中拿出百分之四十,，用于發(fā)展貧區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 23、對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種周轉(zhuǎn)金,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門與財政部門共同協(xié)商,，安排投放和回收,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放的生產(chǎn)設(shè)備性貸款,，農(nóng)業(yè)銀行要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門意見。

 24,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅后利潤,，要有百要之七十留給企業(yè)，用于補(bǔ)充流動資金和擴(kuò)大再生產(chǎn),，其余百分之三十交鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門,，用于發(fā)展全鄉(xiāng)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他事業(yè)。凡超比例向企業(yè)提留和隨意平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金,、物資的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，銀行停止對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部貸款,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)綜合折舊率可按百分之六至十提取,。

 25、對新開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，凡集資,、借貸等籌集來的非自有資金，都可視為企業(yè)的注冊資金,，給予核準(zhǔn)登記,。對生產(chǎn)（加工）和只提供勞務(wù)的企業(yè)，在注冊資金上不規(guī)定最低限額,。

 26,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（不含市內(nèi)企業(yè)）只要條件具備，在政策允許范圍內(nèi),，可以一業(yè)為主,，多種生產(chǎn)，綜合經(jīng)營,。對利用本地資源開辦的小亞麻紡織廠,、小飲料廠,、小造紙廠、小皮革廠,、小瀝青廠,、小油氈紙廠等企業(yè)，只要初步具備條件,，經(jīng)縣（區(qū)）有關(guān)部門同意,，可先行試辦，發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照,，生產(chǎn)許可證后補(bǔ),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中增加的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，可先聯(lián)合,，后辦變更登記,。但最遲不得晚于兩個月。

 27,、除國家規(guī)定的特殊品種外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營方式可靈活多樣，可以零兼批,、批兼零,，聯(lián)營聯(lián)銷，代購,、代銷,、代儲、代運(yùn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)企業(yè)可以企業(yè)名義為農(nóng)民代賣農(nóng)副產(chǎn)品,、手工業(yè)小商品。

 28,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名稱可以不冠鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村,、屯字樣,。獲省優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)，可以申請掛省名,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國營企業(yè)結(jié)成緊密型和半緊密型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或合資興辦的企業(yè),，征得對方同意后，可以掛國營企業(yè)的牌子,。

 29,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合推銷產(chǎn)品，搞活經(jīng)營,，在履行法律手續(xù)后,，可以轉(zhuǎn)讓合同,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以實(shí)行為家庭經(jīng)營者提供“掛戶”的辦法，即家庭經(jīng)營者對外的經(jīng)營活動帳戶可以掛靠在具有法人資格的經(jīng)濟(jì)單位,。這些單位為“掛戶”企業(yè)和推銷員提供票據(jù),、匯結(jié)、信息,、信貸等方面服務(wù),，受當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門委托可代收稅金，可收取一定的管理服務(wù)費(fèi),。

 30,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行議價購進(jìn)原材料、燃料所生產(chǎn)的產(chǎn)品,，可由企業(yè)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)成本和市場情況,，自行定價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)副土特產(chǎn)品為原料進(jìn)行加工生產(chǎn)的產(chǎn)品,，除國家定價品種外,，均可實(shí)行市場調(diào)節(jié)價格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的磚,、瓦、砂,、石,、灰和水泥等建材工業(yè)產(chǎn)品，可由企業(yè)在國家規(guī)定價格的基礎(chǔ)上,，實(shí)行上下浮動價格,。

 31、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)商服行業(yè)自行外埠采購的商品,，除國家有規(guī)定價格的外,，均可由企業(yè)自行定價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各級供銷公司為生產(chǎn)企業(yè)組織的原材料,、燃料的供應(yīng)價格,，可本著“以收抵支、略有盈余”的原則,，供應(yīng)給本系統(tǒng)企業(yè)使用,。對協(xié)作串換的原材料、燃料及其他物資的價格,，可本著“平對平,、議對議”的原則，由協(xié)作雙方協(xié)商確定,。

 32,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干企業(yè)的廠長（經(jīng)理）,、會計的任免、調(diào)動,，要征求縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門意見,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)簽訂的經(jīng)濟(jì)承包合同和年終分配方案，要認(rèn)真處理好國家,、集體,、個人三者利益關(guān)系，實(shí)行由上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門審批制度,。對違背三者利益兼顧原則的,，要進(jìn)行糾正和調(diào)整。

 33,、村的公共積累（包括變價款）,，今后主要用于發(fā)展村辦企業(yè)。村干部的報酬要與村辦企業(yè)掛鉤,，頭一年從村辦企業(yè)稅后利潤中開百分之十,，第二年開百分之二十，到一九九0年全部從村辦企業(yè)稅后利潤中支付,。不辦企業(yè)的村,，按上述比例減少村干部報酬。

 34,、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員,，應(yīng)與農(nóng)戶一樣分給口糧田。

 35,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括村辦企業(yè)）銷售總額中提取百分之一的管理費(fèi),，其他任何部門不得以任何借口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)索取管理費(fèi)。

 36,、對少數(shù)民族地區(qū),、受災(zāi)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，在上述基礎(chǔ)上,，還可從寬從優(yōu)掌握,。