• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政辦[1994]17號
• 【發(fā)布日期】1994-09-22
• 【生效日期】1994-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《九十年代河北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綱要》的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《九十年代河北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綱要》的通知
 
（冀政辦［1994］17號1994年9月22日）
 《九十年代河北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綱要》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 九十年代河北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綱要



 為加快河北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，確?；巨r(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，確保農(nóng)民收入不斷增加,，確保小康目標(biāo)的如期實現(xiàn),，根據(jù)中央、省農(nóng)村工作會議精神和國務(wù)院印發(fā)的《
九十年代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》的通知要求,，特制定本發(fā)展綱要,。



 一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

 黨的十一屆三中全會以來,，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就,。1993年，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到501億元。糧,、棉,、油、肉,、水產(chǎn)品,、干鮮果產(chǎn)量分別達(dá)到2380萬噸、19．24萬噸,、80．5萬噸,、186萬噸、24．6萬噸,、268．5萬噸,。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值1710億元，實現(xiàn)利潤201億元,，上交國家稅金34億元,，完成出口交貨值53億元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到803．8元,。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，為整個國民經(jīng)濟的高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

 但是,，還要必須看到,，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟雖有很大發(fā)展，但仍不能完全適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要,，特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新形勢下,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題更加突出。主要表現(xiàn)在：

 1,、農(nóng)業(yè)發(fā)展與整個國民經(jīng)濟的高速發(fā)展不相適應(yīng),。“八五”前兩年,，全省國民生產(chǎn)總值年均遞增11．6％,，工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增18．2％，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年僅遞增2．2％,。工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展比例失調(diào),，1990年工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值增長速度之比為1．06：1，1991年為3,，69：1,，1992年為25．89：1，1993年為4．74：1,。按一般經(jīng)濟規(guī)律,，在我省現(xiàn)階段,，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，其發(fā)展速度之比應(yīng)保持在2．5：1左右,。要保證工業(yè)和整個國民經(jīng)濟以現(xiàn)行速度發(fā)展,，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度應(yīng)在6％以上。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的這種落后狀況如不改變,。勢必影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,。

 2、農(nóng)民人均純收入增長緩慢,。1985－1988年,，農(nóng)民人均實際純收入年均增速為6．1％，1989－1992年,，年均增速為2．24％,，1993年比1992年增長2．9％。我省農(nóng)民人均純收入不僅低于全國平均水平,，而且差距在不斷擴大,，1990年我省農(nóng)民人均純收入比全國低64．6元，居第16位,；1991年比全國低51．2元,，居第18位,；1992年比全國低101．5元,，居第18位；1993年與全國平均水平差距進一步擴大到117元,，居第16位,。

 3、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差不斷擴大,，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大,。1986年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅度上升,，而同期農(nóng)產(chǎn)品價格上升緩慢,。特別是近3年來，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格以年均10．33％的速度上漲,，而糧食價格上調(diào)速度僅5．96％,。1992年與1988年相比，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差擴大2．9％,。近年來,，城鄉(xiāng)居民收入水平差距繼續(xù)擴大。1992年城鎮(zhèn)居民收入比1991年增加290元,，增長17．6％,，而同期農(nóng)民人均純收入僅增加26元,，只增長3．9％。1993年扣除物價因素后城鎮(zhèn)居民收入比上年增長8．2％,，而農(nóng)民實際純收入僅增長2．9％,，影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

 4,、農(nóng)業(yè)投入不足,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏后勁。由于農(nóng)民收入增長緩慢,，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入大大減少,。1990年全省農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用支出僅為198．59元，比全國低20．9元,。1993年上半年,，全省化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)膜銷售量分別比去年同期下降31．6％,、12．1％和26．6％。近年來,，農(nóng)業(yè)投入在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比重不斷下降,，由1990年的8．8％下降到1991年7．5％，1992年又下降到5．3％,。由于投入乏力,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高緩慢,，全省糧食產(chǎn)量自1990年突破450億斤以后,，近幾年單產(chǎn)、總產(chǎn)增長緩慢,。棉花生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度滑坡,。

 5、水資源嚴(yán)重短缺,，生產(chǎn)生活用水十分緊張,。我省水資源先天不足，天然地表水資源總量僅152億立方米,，人均占有262立方米,，畝均占有152立方米，分別為全國平均值的10％和8．5％,，是全國水資源占有量最少的省份之一,。全省平均年降水量不斷下降，由50年代的585．1毫米下降到80年代的516．1毫米,，90年代初又減少為475毫米,。由于降水量減少,，造成自產(chǎn)地表水資源大幅度衰減，1980－1991年12年間,，全省平均自產(chǎn)地表水資源僅94億立方米,。比1956－1979年平均值下降43．7％。入境水量急劇減少,，由50年代的99．8億立方米下降到80年代的26．2億立方米,，30年間減少73．7％。調(diào)出可供水量增加,，每年經(jīng)水庫調(diào)蓄可供給我省而無償提供給京,、津的水量已達(dá)16億立方米。工業(yè)和城市生活用水增加,，工業(yè)用水由80年代初的20億立方米,，增加到1991年的38億立方米，城市生活用水由50年代的5億立方米,，增加到90年代的30億立方米,。地下水資源嚴(yán)重超采，近年來全省年超采地下水達(dá)30億立方米,。據(jù)測算,，全省平水年缺水68億立方米，偏枯水年缺水140億立方米,，預(yù)測到2000年,，全省平水年缺水111億立方米，偏枯水年缺水190億立方米,。水資源短缺,，不僅嚴(yán)重地影響著我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且已成為制約工業(yè)建設(shè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的主要因素,。

 6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平不高,，勞動力轉(zhuǎn)移速度緩慢,。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有較快發(fā)展，但仍低于全國平均水平,，1978－1990年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值增長速度比全國低2．64個百分點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值遞增速度比全國低3．33個百分點,；1991－1992年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)總產(chǎn)值的遞增速度分別比全國低10．79和8．55個百分點。1992年我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百元產(chǎn)值創(chuàng)稅2．86元,，比全國平均水平低0．76元,，百元產(chǎn)值占用固定資產(chǎn)原值26．25元,，比全國平均水平高0．7元。1993年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工743．3萬人,，僅占農(nóng)村勞動力的29．6％,，農(nóng)村勞動力就地消化轉(zhuǎn)移的任務(wù)很重。

 加快我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有很多有利條件：一是黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府制定了一系列加強農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè),、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策,、措施，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的大環(huán)境正在形成,。二是隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入,，將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民種田的積極性,。三是我省資源豐富,，進一步開發(fā)利用的潛力大。全省9800萬畝耕地中單產(chǎn)低于250公斤的中低產(chǎn)田有7000多萬畝,，全省6000多萬畝荒山,、荒地、荒灘大部分尚未開發(fā),，充分利用這些資源發(fā)展農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)的前景非常廣闊,。四是農(nóng)副產(chǎn)品深加工潛力大。目前我省農(nóng)副產(chǎn)品大多是原料和初級產(chǎn)品,，加工轉(zhuǎn)化能力低,，產(chǎn)品附加值低，名,、優(yōu),、稀、特產(chǎn)品多數(shù)沒有形成規(guī)模生產(chǎn),，深度加工增殖的潛力很大,。五是我省地處沿海，環(huán)繞京津,，交通通訊方便,，信息靈，在利用人才,、技術(shù),、資金方面有很多優(yōu)勢,，發(fā)展市場經(jīng)濟有許多有利條件。



 二,、九十年代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想,、主要任務(wù)、工作重點和奮斗目標(biāo)

 1,、九十年代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想是：進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，加強對農(nóng)業(yè)的保護和宏觀指導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,，使其適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要,，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村市場,、交通,、運輸、倉儲,、信息,、咨詢等基礎(chǔ)設(shè)施和各種社會化服務(wù)體系的建設(shè)，積極培育市場主體,，健全市場體系,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟運行機制；加強農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣,，大力推進傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向“高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效”方向發(fā)展,；搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；實行“種養(yǎng)加”“貿(mào)工農(nóng)”結(jié)合,，推進農(nóng)村經(jīng)濟由單一農(nóng)業(yè)向以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),、第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變,；堅持以經(jīng)濟效益為中心,，在保證糧棉等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長的同時，大幅度提高農(nóng)民收入,，加快奔小康的步伐。

 2,、九十年代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)是：以深化改革為動力,，以市場需求為導(dǎo)向，以增加資金,、科技投入,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為手段,，以發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破口,，以增加農(nóng)民收入為目的，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，確?；巨r(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，確保農(nóng)民收入不斷增加,，確保小康目標(biāo)如期實現(xiàn),。

 3、九十年代農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點是：在確?；巨r(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,，加快發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 通過實行糧食收購保護價,、建立糧食儲備調(diào)節(jié)體系、建設(shè)商品糧優(yōu)質(zhì)棉基地,、扶持糧棉主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟等多種措施,，提高糧棉生產(chǎn)的比較效益，調(diào)動種糧,、種棉的積極性,，確保糧棉產(chǎn)量，穩(wěn)定增長,。

 在糧棉等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長的前提下,，放手發(fā)展高附加值、高商品率,、高創(chuàng)匯率的林,、牧、副,、漁業(yè)產(chǎn)品,，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效農(nóng)業(yè),，努力提高

農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。

 在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時,，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

 4、九十年代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要奮斗目標(biāo)是：到2000年,，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到660億元（1990年不變價）,，年均遞增6％以上；農(nóng)業(yè)增加值年均遞增5％以上,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年增長速度不得低于全國平均水平,，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1200元，年均增長7．8％以上,，農(nóng)民生活達(dá)到小康水平,。

 穩(wěn)定增加基本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。糧食在1993年2380萬噸的基礎(chǔ)上,，每年增產(chǎn)50萬噸,，到2000年達(dá)到2650萬噸，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人口增長對糧食需求增加的需要,。棉花產(chǎn)量60萬噸以上,。油料產(chǎn)量100萬噸。

 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值增速同全國同步,，利稅增長與產(chǎn)值增長速度同步，每年增加從業(yè)人員50萬人,，到2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1100萬人以上,。在整體水平不斷提高的基礎(chǔ)上，逐步形成一大批技術(shù)水平高,、在國內(nèi)外市場有競爭力,、規(guī)模比較大的企業(yè)和企業(yè)集團。

 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),。力爭到2000年,，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中的比重,，由1992年的67．6％提高到80％左右,。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)與林牧副漁業(yè)所占比重由1992年62％、38％,，調(diào)整為40％,、60％，糧,、棉,、油基本農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1992年的39％調(diào)整為25％。



 三,、主要政策和措施

 （一）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確?；巨r(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長

 1,、深化改革,，保護農(nóng)民利益，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧,、種棉的積極性,。穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制,，土地承包期延長30年不變,。進一步建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。按照“保量放價”的原則加快糧食購銷體制改革,，實行糧食保護價制度,，相應(yīng)建立中央和地方多級糧食儲備體系和糧食風(fēng)險基金。對農(nóng)用生產(chǎn)資料實行最高限價,，先從電力,、化肥、柴油,、農(nóng)藥的最高限價抓起,，盡快研究制定實施方案，并綜合運用行政,、法律,、經(jīng)濟等手段，對限價的生產(chǎn)資料價格進行切實的監(jiān)督和管理,。

 2,、實施“節(jié)、打,、蓄,、引”計劃，緩解缺水矛盾,。堅持開源與節(jié)流并重的方針,，在組織實施引黃入衛(wèi)濟冀工程和南水北調(diào)中線工程的同時，進一步提高現(xiàn)有水資源的利用率,。要以發(fā)展井灌區(qū)地下輸水管道灌溉,，搞好渠道防滲，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點,，同時在有水資源的地方繼續(xù)打一部分淺井和深井,，在平原河道上建閘蓄水。1994－2000年,，全省每年新發(fā)展保澆三水的糧田200萬畝,，到2000年全省保澆三水的糧田水澆地面積發(fā)展到3600萬畝,，并全部實現(xiàn)節(jié)水灌溉。

 3,、加快商品糧和優(yōu)質(zhì)棉基地縣建設(shè),，改變“糧棉大縣、工業(yè)小縣,，財政窮縣”的不合理局面,。全省40個糧棉基地縣要堅持“穩(wěn)定糧棉、調(diào)整結(jié)構(gòu),、綜合開發(fā),、搞活經(jīng)濟”的，方針,，在確保糧棉生產(chǎn)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資源和經(jīng)濟優(yōu)勢,，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走增加生產(chǎn)與增殖轉(zhuǎn)化相結(jié)合的發(fā)展道路,。從明年開始,，國家和省將安排專項貸款，扶持糧,、棉基地縣發(fā)展經(jīng)濟,，有關(guān)縣要用好這批資金。

 4,、以改造中低產(chǎn)田為重點,，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。要繼續(xù)抓好海河平原,、壩上生態(tài),、利用世行貸款和山區(qū)四個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)。在繼續(xù)爭取國家支持的同時,，通過政策引導(dǎo),、利益驅(qū)動、組織協(xié)調(diào),，發(fā)動廣大農(nóng)民增加投入,，延伸農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的廣度和深度。

 （二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)

 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，要在穩(wěn)定增長基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展,，加快發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè),。

 1,、實施農(nóng)業(yè)“白色革命”計劃和“雙千工程”，提高生產(chǎn)效益,。發(fā)展塑料薄膜保護性農(nóng)業(yè),，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大轉(zhuǎn)變，可以大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,、質(zhì)量,、商品量和經(jīng)濟效益，是發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)民致富，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,，振興河北農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措,。要大力推廣地膜覆蓋生產(chǎn)技術(shù)，擴大地膜覆蓋面積,。要以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效農(nóng),、林、牧,、漁產(chǎn)品為主要內(nèi)容,，以交通干線、城鎮(zhèn)周圍和已有一定保護性生產(chǎn)基礎(chǔ)的地方為重點,，逐步擴大,、發(fā)展棚膜生產(chǎn)，建成科研,、生產(chǎn),、加工、貯運,、銷售一條龍體系,，發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化,、系列化生產(chǎn),。到2000年覆膜生產(chǎn)面積達(dá)到1000萬畝以上，其中棚膜200萬畝,，地膜800萬畝,。生產(chǎn)總值達(dá)到130億元，新增收入85億元,。要積極實施糧田“雙千工程”（即畝產(chǎn)千斤糧,，畝收入千元田）,，在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的地區(qū)通過多品種、多形式的間套復(fù)種,，提高土地利用率和產(chǎn)出率,。2000的計劃發(fā)展“雙千田”1000萬畝，年產(chǎn)糧食100億斤,，年創(chuàng)產(chǎn)值100億元,。

 2、實施“9981”綠色計劃,，加快林果業(yè)發(fā)展,。要以提高經(jīng)濟效益為突破口，大力開展植樹造林,，興辦綠色產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)農(nóng)民致富與生態(tài)環(huán)境改善的統(tǒng)一。重點抓好99項林果適用科技成果的推廣,，搞好100個城鎮(zhèn)綠化工程,，搞好現(xiàn)有123個國營林場的發(fā)展工程，建設(shè)100個高標(biāo)準(zhǔn)甲級綠化縣,，建設(shè)100個林果基地,，新增1000個主要靠林果致富的小康村，建設(shè)10條綠龍,。到2000年,，林產(chǎn)工業(yè)和多種經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)到12億元，林果總產(chǎn)值達(dá)到103億元,。

 3,、實施“8533”養(yǎng)牛計劃，帶動整個畜牧業(yè)發(fā)展,。我省飼草資源豐富,，僅可利用做飼草的農(nóng)作物秸桿每年就有2500萬噸，而且地處沿海環(huán)抱京津,，市場前景廣闊,，發(fā)展養(yǎng)牛具有很大潛力。要在繼續(xù)抓好豬雞生產(chǎn)的同時,，積極發(fā)展草食性畜禽的生產(chǎn),，大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。通過推廣繁育分開,、秸稈青貯氨化和塑料大棚育肥三項技術(shù),，建立良種繁育、肉牛市場和加工銷售三個體系,，促進養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展,。到2000年,，牛飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬頭，養(yǎng)牛收入60億元,，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到220億元,。

 4、大力開發(fā)水面資源,，加快漁業(yè)發(fā)展,。我省淺海灘涂和淡水水面資源豐富，全省有潮間帶面積175萬畝,，淺海面積390萬畝,，淡水水面80萬畝，大部分沒有開發(fā)利用,。要以發(fā)展網(wǎng)箱和開發(fā)淺海灘涂資源為重點,，實施“5555”水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)計劃。在太行山,、燕山山脈水庫和白洋淀地區(qū)，以小網(wǎng)箱為主,，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚500畝,，利用舊河道和沿海低洼廢棄地，新挖高標(biāo)準(zhǔn)魚塘5萬畝,，開發(fā)灘涂淺海50萬畝,。同時，要大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),，提高遠(yuǎn)洋作業(yè)水平,。到2000年，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到55億元,。

 （三）繼續(xù)實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

 實現(xiàn)九十年代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo),，必須依靠科技進步，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì),，大力推廣先進適用技術(shù),。

 1、實施“良種雙化”計劃,，培育推廣良種,，發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)。良種是發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的前提,，培育生產(chǎn)良種也是“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)一項重要內(nèi)容,。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、林果業(yè)要以培育,、推廣良種,，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量為主要任務(wù),，在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善良種繁育體系,，促進良種產(chǎn)業(yè)化。從1994年開始,，用5年時間基本實現(xiàn)農(nóng)林牧漁主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)種化,，并建立一批良種研究、生產(chǎn),、引進,、推廣和銷售體系，使我省良種產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模,。到1998年,，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95％以上，林果良種使用率達(dá)到80％以上,，豬,、雞、牛,、羊的良種覆蓋率分別達(dá)到90％,、86％、71％,、60％,，初步形成水產(chǎn)品優(yōu)、新品種繁育,、推廣體系,，開發(fā)出一批海水魚類、貝類,、蝦蟹類以及淡水養(yǎng)殖新品種,。推進良種產(chǎn)業(yè)化進程，除滿足省內(nèi)生產(chǎn)用種外,，大力發(fā)展面向省外,，國外的商品種子生產(chǎn)。

 2,、不斷增加農(nóng)業(yè)科技投入,，大力推廣先進適用技術(shù)。隨著財政對科技投入的增加,，逐步增加農(nóng)業(yè)科技開發(fā)投入的比重,，省財政每年要撥專項經(jīng)費，用于農(nóng)業(yè)推廣計劃中重大項目的示范和實用技術(shù)項目的推廣，省,、市（地）,、縣科技三項費用投入占同級財政支出比例要逐步達(dá)到1％的水平，并逐步增加農(nóng)業(yè)科技投入比重,。結(jié)合實施“省科技成果推廣計劃”,、“豐收計劃”和“星火計劃”，集中力量示范和推廣一批對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起重要作用的項目,。重點推廣高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、抗病新品種及配套栽培技術(shù),，節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，優(yōu)良畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工技術(shù)，農(nóng),、林,、牧、漁主要病蟲害綜合防治技術(shù),，秸稈還田和氨化飼料技術(shù)等,。圍繞發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的需要，組織多部門,、多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān),，搞好關(guān)鍵科研課題的研究。

 3,、加強農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì),。在廣泛發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時,，加強農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，有條件的縣要建立起一所集培訓(xùn),、示范,、實驗、推廣于一體的職教中心,。進一步加快職教改革,，擴大適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的委培生招生規(guī)模,。建立健全縣,、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),，加強對鄉(xiāng)村干部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠長、在鄉(xiāng)知識青年和退伍軍人的職業(yè)技術(shù)教育,，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),。

 （四）加快市場體系建設(shè),，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟與市場經(jīng)濟接軌

 建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟運行機制和管理體系，必須培育農(nóng)村市場主體,，完善市場體系,，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場組織生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展盡快轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟的軌道,。

 1,、加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。組織好1個省級（石家莊市）,、4個市級（邯鄲,、唐山、秦皇島,、張家口）和50個重點縣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。要推進農(nóng)村金融體制改革,，逐步形成政策性銀行,、商業(yè)性銀行、合作金融組織密切結(jié)合的金融體系,。要不斷發(fā)展完善農(nóng)村合作基金會,，在社區(qū)內(nèi)為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)。要發(fā)展城鄉(xiāng)勞動就業(yè)市場,，正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞力有秩序地合理轉(zhuǎn)移和流動,。要加強道路、倉儲,、電力,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進商品流通創(chuàng)造必要條件,。

 2,、建立完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。服務(wù)體系是把分散農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引入市場經(jīng)濟軌道的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。要逐步形成以鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織綜合服務(wù)為基礎(chǔ),，以國家經(jīng)濟技術(shù)部門專業(yè)服務(wù)為依托，以各種民辦專業(yè)技術(shù)協(xié)會（研究會）,、專業(yè)戶服務(wù)為補充,，縱橫交錯、上下結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。通過服務(wù)體系聯(lián)結(jié)千家萬戶,，使農(nóng)戶分散的小規(guī)模經(jīng)營與日益發(fā)育的市場緊密聯(lián)系起來，促進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化,、現(xiàn)代化發(fā)展,。要深化基層供銷社的改革，大力推行公有民營等改革措施,，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域,，使其真正成為農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織。

 3,、積極興辦多層次,、多形式、多渠道,、多種經(jīng)濟成份的產(chǎn)供銷,、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的經(jīng)濟組織,。要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,，不斷推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程。各地要按照市場需求和資源條件,，確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,，以各種集團、公司或企業(yè)為龍頭,，組織引導(dǎo)農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),、社會化服務(wù),、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加,、產(chǎn)供銷,、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系,。從1994年開始，省直農(nóng)口和涉農(nóng)部門計劃組建160個具有相當(dāng)規(guī)模,、現(xiàn)代化水平較高,、產(chǎn)品高層競爭力較強的“龍”型一體化企業(yè)，市（地）縣也要根據(jù)本地實際,，積極組建類似的“龍”型企業(yè),，發(fā)展“龍”型經(jīng)濟。

 （五）鼓勵,、引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村“庭院經(jīng)濟”

 農(nóng)村“庭院經(jīng)濟”投資少,、效益高、風(fēng)險小、受益快,，適合農(nóng)村以戶為基礎(chǔ)的經(jīng)營形式和生產(chǎn)水平,，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個有效途徑。發(fā)展“庭院經(jīng)濟”要堅持因地制宜,、分類指導(dǎo),，發(fā)展、鞏固,、提高并重的原則,。到2000年，力爭全省農(nóng)村庭院經(jīng)濟總產(chǎn)值達(dá)到244億元,，純收入157億元,，“庭院”經(jīng)濟專業(yè)村5500個，從事庭院生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到1530萬個,。

 發(fā)展“庭院經(jīng)濟”,，要搞好區(qū)域布局，大力發(fā)展專業(yè)村和專業(yè)群,，引導(dǎo)和促進傳統(tǒng)式副業(yè)性庭院生產(chǎn)經(jīng)營向商品性庭院生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變,。庭院種植業(yè)重點發(fā)展庭院蔬菜、食用菌,、葡萄,、熱雜果和藥材等生產(chǎn)。庭院養(yǎng)殖業(yè)重點發(fā)展雞,、豬,、牛、羊,、兔等家禽家畜,。庭院加工業(yè)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工以及與國營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)配套的勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn),。

 （六）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是全省國民經(jīng)濟的重要組成部分,，是國民經(jīng)濟中最具活力和潛力的經(jīng)濟增長點。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是振興農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點,。

 1,、繼續(xù)堅持“多輪驅(qū)動、多軌運行,、分類指導(dǎo),、放手發(fā)展”及“發(fā)展與提高并重”的方針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已有一定基礎(chǔ)的地方,，要繼續(xù)抓好重點骨干企業(yè)的發(fā)展,，促進其產(chǎn)品上檔次,，生產(chǎn)上規(guī)模，躋身于國際,、國內(nèi)市場,。基礎(chǔ)較差的地方,，重點是動員廣大干部群眾,，組織、引導(dǎo)千家萬戶發(fā)展起步企業(yè),，努力通過各種形式,，同經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大中城市開展橫向聯(lián)合和合作，加快發(fā)展步伐,。加快實施“三沿”工程,，50個“三沿”縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮交通發(fā)達(dá),、信息靈通,、易接受大中城市輻射的優(yōu)勢，率先發(fā)展,，帶動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,。

 2、進一步完善企業(yè)經(jīng)營機制,，大力推行股份制和股份合作制,。堅持“積極支持，正確引導(dǎo),，不斷完善,，逐步規(guī)范”的原則，大力推行各種類型,、多種形式的股份制和股份合作制,。加快對現(xiàn)有企業(yè)的股份制改革，積極引導(dǎo)個體,、聯(lián)產(chǎn)企業(yè)向股份合作制過渡,，重點抓好現(xiàn)有集體企業(yè)的股份合作制改造。新辦企業(yè)力爭辦成股份合作制企業(yè),，現(xiàn)有股份制企業(yè)要抓緊完善,，使其逐步規(guī)范化。

 3,、廣辟籌資渠道，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入,。各級金融部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，不斷增加資金投放量,；各級財政每年要拿出一定數(shù)量的資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展農(nóng)村合作基金會,，廣籌民間資金,；搞好企業(yè)自身積累，稅后利潤的60％要用于企業(yè)的擴大再生產(chǎn),；扶貧專項貼息貸款用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的部分不低于40％,；建立企業(yè)貸款擔(dān)保集團，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔(dān)保難問題,；積極引進外資,，發(fā)展三資企業(yè)。

 4,、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才培養(yǎng)和引進,。繼續(xù)支持鼓勵各級黨政機關(guān)、科研單位,、國有大中型企業(yè)的技術(shù)人員和管理人員到鄉(xiāng)村領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從現(xiàn)有企業(yè)中選拔一批人才,，加緊培養(yǎng),，大膽啟用；多渠道,、多形式引進和外聘企業(yè)管理人才和技術(shù)人才,；充分利用大中專院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)校,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專,、各級職教中心，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)人才,。

 5,、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。要積極發(fā)展工業(yè)和其他經(jīng)濟小區(qū),，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機地結(jié)合起來，逐步形成以工促農(nóng),，以城帶鄉(xiāng)的格局,。堅持以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè),、與國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)行業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則，不斷調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。大力開發(fā)適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)品和高質(zhì)量,、高創(chuàng)匯新產(chǎn)品,，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

 （七）打好扶貧開發(fā)“攻堅戰(zhàn)”

 振興全省農(nóng)村經(jīng)濟,，實現(xiàn)小康目標(biāo),，必須加快貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，打好扶貧開發(fā)“攻堅戰(zhàn)”,。扶貧開發(fā)要以最偏僻,、最落后、最貧困的地區(qū)為重點,，突出科技開發(fā)扶貧,，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源進行經(jīng)濟開發(fā)，為解決群眾溫飽創(chuàng)造一個穩(wěn)定的經(jīng)濟來源,。力爭到2000年,，使全省706萬貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問題。

 1,、加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要結(jié)合海河平源農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、壩上生態(tài)農(nóng)業(yè),、山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目和以工代賑的實施,，實行山、水,、林,、田、路綜合治理,，搞好基本農(nóng)田的建設(shè),，力爭在最短的時間內(nèi)，實現(xiàn)人均半畝到一畝旱澇保收基本農(nóng)田,，為農(nóng)民穩(wěn)定解決溫飽提供保證,。在此基礎(chǔ)上，按照各地實際情況,，建設(shè)一批高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)項目,，增加農(nóng)民收入,。

 2、積極支持貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。貧困地區(qū)要充分利用資源優(yōu)勢,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要抓好干部的培訓(xùn)和交流,，提高干部的素質(zhì),，開闊視野,，解放思想。要加強大中城市,、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的市縣、大中型工業(yè)企業(yè),、科研單位與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)作聯(lián)合,，在互惠互利的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，共同發(fā)展,。要鼓勵貧困地區(qū)大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟、股份制企業(yè),，大力發(fā)展家庭手工業(yè)和庭院經(jīng)濟,，形成千家萬戶共發(fā)展的格局。

 3,、穩(wěn)定增加對貧困地區(qū)的資金投入,。在繼續(xù)爭取國家扶貧和以工代賑資金的同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展省財政和省農(nóng)行扶貧的資金要逐年增加,。省地市有關(guān)部門在項目安排上要向貧困縣傾斜,。

 4、廣泛開展社會扶貧,。認(rèn)真制訂共富工程規(guī)劃,，廣泛開展社會扶貧。

 （八）加強領(lǐng)導(dǎo),，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，是關(guān)系到社會安定和整個國民經(jīng)濟全局的大事。因此,，各級政府要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),。牢固樹立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的思想，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放在經(jīng)濟工作的首位,。

 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，需要各行各業(yè)的支持和幫助，各級,、各部門都要樹立為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的思想,，千方百計保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所必需的資金，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn),、收購和供應(yīng)工作,，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。

 加強法制建設(shè),，實現(xiàn)以法治農(nóng),，以法促農(nóng),。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,、《中華人民共和國土地法》,、《
中華人民共和國水土保持法》、《
中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定和條例,，切實加強對農(nóng)業(yè)的保護,，維護農(nóng)民利益。

 九十年代,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)光榮而艱巨,。各級政府和全省人民要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府有關(guān)加強農(nóng)業(yè)和加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列方針政策,，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的振興而奮斗。