• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1999]114號
• 【發(fā)布日期】1999-11-05
• 【生效日期】1999-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步改革 外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定的通知

山東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步改革
 外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定的通知
 
（魯政發(fā)〔1999〕114號）
各市人民政府、行署,，各縣（市）人民政府,，省政府各部門,，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 現(xiàn)將《關(guān)于進一步改善外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》印發(fā)給你們,，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 一九九九年十一月五日

 山東省人民政府關(guān)于進一步改善外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定



 為加快我省開放型經(jīng)濟的發(fā)展,，進一步改善外商投資軟環(huán)境,，認(rèn)真解決外商反映強烈的幾個突出問題，切實保障外商及外商投資企業(yè)的合法權(quán)益,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際情況，制定本規(guī)定,。



 一,、建立健全涉外政務(wù)公開制度。 各級政府涉外部門實行公開政策法規(guī),、公開辦事內(nèi)容,、公開服務(wù)程序、公開辦事人員職責(zé)的行政服務(wù)公示制度,。行政機關(guān)辦理行政管理事務(wù),，必須按照提高工作效率的原則，規(guī)定具體辦結(jié)時限,，實行承諾制。加大涉外宣傳工作力度,，及時向外商宣傳國家出臺的各項政策,，各級外經(jīng)貿(mào)部門充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會的作用，定期舉辦政策發(fā)布會,，及時向企業(yè)通報發(fā)布政策信息,。



 二、實行外商投訴糾紛處理責(zé)任制,。 外商及外商投資企業(yè)的投訴案件按企業(yè)所在地原則實行負(fù)責(zé)制,，由各級政府指定的專門機構(gòu)受理并認(rèn)真及時處理。處理投訴應(yīng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人,。因投訴事項復(fù)雜,，30日內(nèi)未予辦結(jié)的，可適當(dāng)延長辦理期限,，但應(yīng)每15天內(nèi)向投訴人通報投訴處理的進展情況,，辦結(jié)時間最長不得超過3個月。因經(jīng)辦單位原因不能在規(guī)定時限內(nèi)完成處理外商投訴案件的,，要追究經(jīng)辦人及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。投訴處理機構(gòu)對外商或外商投資企業(yè)的重大投訴事項必須及時向政府報告,。



 三、嚴(yán)格依法依合同辦事,。 各級行政機關(guān)必須依法行政,，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，任何部門和單位不得侵犯外商投資企業(yè)依照法律,、法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的合同,、章程享有的經(jīng)營管理自主權(quán)。中外合資,、合作經(jīng)營企業(yè)的中方上級主管部門不得隨意干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動,，總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級管理人員的聘請或解聘必須按法律規(guī)定程序經(jīng)董事會決議通過,。中方管理人員應(yīng)善于同外方合作共事,，依照合同、章程和國家的有關(guān)規(guī)定辦事,。



 四,、堅決制止對外商投資企業(yè)“亂收費”。

 （一）對外商投資企業(yè)的各項行政事業(yè)性收費,，必須以國家法律,、法規(guī)以及省政府的規(guī)定為依據(jù)；各市地,、各部門擅自設(shè)立的收費項目一律取消,；凡未經(jīng)國務(wù)院及財政部、國家計委和省政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目,，均屬“亂收費”,。除國家另有規(guī)定外，新設(shè)收費項目須經(jīng)省財政,、物價部門審核后,，報省政府批準(zhǔn)。外商投資企業(yè)可到當(dāng)?shù)匚飪r部門免費領(lǐng)取繳費登記卡,，企業(yè)繳費時要求收費單位認(rèn)真填卡,，收費單位不填寫企業(yè)繳費登記卡的，企業(yè)有權(quán)拒交,，并可向物價,、監(jiān)察等有關(guān)部門舉報。

 （二）對涉及外商投資企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目均可按低限標(biāo)準(zhǔn)征收,。有條件的市地和各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可試行一個機構(gòu)定點統(tǒng)一收費,，實行“統(tǒng)一收費、內(nèi)部分流”，并逐步實行部門開票,、銀行代收,、財政統(tǒng)管的票款分離方式。

 （三）行政機關(guān)對其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù),，不得授權(quán)或委托其下屬企事業(yè)單位或其他任何中介服務(wù)機構(gòu)以提供有償服務(wù)的方式收費,。除國家法律、法規(guī)和國務(wù)院,、省政府規(guī)定外,，不得向外商投資企業(yè)收取各種保證金，經(jīng)批準(zhǔn)收取的保證金到期后必須及時返還,。



 五,、制止對外商投資企業(yè)的重復(fù)檢查。 按照國家有關(guān)規(guī)定,，由外經(jīng)貿(mào),、財政、工商行政管理,、國稅,、地稅、外匯管理,、海關(guān),、經(jīng)貿(mào)八個部門每年對外商投資企業(yè)實行聯(lián)合年檢；其他行政執(zhí)法檢查和按國家有關(guān)規(guī)定進行的專項檢查,，必須由法律,、法規(guī)明確規(guī)定有檢查權(quán)的政府職能部門進行，防止多頭檢查,，杜絕同一部門多級重復(fù)檢查或同一項目重復(fù)檢查,。凡確需對外商投資企業(yè)進行的檢查，須經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),；屬案件偵察和治安問題需要到外商投資企業(yè)檢查的，要嚴(yán)格按法定程序辦理,。對外商投資企業(yè)進行檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn),、經(jīng)營及外商生活秩序。



 六,、規(guī)范對外商投資企業(yè)的行政處罰行為,。 各級政府主管部門對外商投資企業(yè)實施行政處罰及強制措施必須有明確的法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，不得濫施處罰。對依法申請行政復(fù)議,、要求聽證和提起行政訴訟的要依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。



 七、規(guī)范對外商投資企業(yè)的中介服務(wù),。 外商投資企業(yè)可依法自主選擇符合國家規(guī)定的會計,、律師、公證,、審計,、評估、咨詢,、職業(yè),、人才信息等中介服務(wù)機構(gòu)。中介服務(wù)機構(gòu)要依法辦事,，強化服務(wù)意識,，遵守職業(yè)道德，公正公平辦理業(yè)務(wù),。各級行政機關(guān)不得以任何理由強制外商投資企業(yè)接受指定的中介機構(gòu)提供的服務(wù),。



 八、試行對涉外部門工作評議制,。 每年由市地,、縣外商投資企業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)對所在地區(qū)政府工作部門的涉外行政工作進行一次檢查評議活動，并公布評議結(jié)果,，對外商反映問題較為集中的部門和單位,，由同級財政督促其限期整改。



 九,、簡化辦事手續(xù),。提高工作效率。 下放外商直接投資項目合同,、章程審批權(quán),。凡屬國家《
指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《
外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵類和允許類項目，產(chǎn)品出口不涉及配額,、許可證管理,，總投資3000萬美元以下（不含3000萬美元）的外商直接投資項目，由各市地和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自行審批合同,，章程,，并委托其代發(fā)外商投資企業(yè)和臺港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，同時報省外經(jīng)貿(mào)委備案,。未經(jīng)省外經(jīng)貿(mào)委同意,，各市地不得層層委托下放。進一步改善和提高向外商投資提供“一條龍”服務(wù)的水平，試行“聯(lián)合辦公”,、“一站式”審批等有利于加快外商投資項目審批進度的做法,。青島、煙臺,、威海三市政府要按照《山東省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》,，檢查在土地征用、勞動人事,、項目審批,、財稅金融、工商管理等方面賦予國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟管理權(quán)限的落實情況,，凡不符合條例規(guī)定的應(yīng)予糾正,。



 十、加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度,。 各級政府法制機構(gòu)會同監(jiān)察部門定期對行政機關(guān)和有關(guān)單位依法行政及勤政,、廉政、遵守服務(wù)承諾制度的情況進行檢查,，重點嚴(yán)肅查處違反涉外法律法規(guī),、增加外商企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。對違反規(guī)定的單位和人員要及時加以教育,、糾正,；對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處,、追究責(zé)任,。進一步加大輿論監(jiān)督力度，對有令不行,、有禁不止,、明知故犯、情節(jié)惡劣的典型案件,，新聞媒介要予以曝光,。