• 【發(fā)布單位】81201
• 【發(fā)布文號】安徽省人大常委會第45號
• 【發(fā)布日期】1996-12-31
• 【生效日期】1997-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第四十五號）
 《安徽省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》已經(jīng)1996年12月31日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過,，現(xiàn)予公布，自1997年2月1日起施行,。



 安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

 1996年12月31日

 安徽省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例




 第一章 總則





 第一條 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理條例》等法律、法規(guī),，結(jié)合我省實際,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是指農(nóng)民繳納稅金,、完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外,，依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的村（包括村民小組,、下同）提留,、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費(fèi),、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）和法定的其他費(fèi)用,。

 向國家繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù),，依照前款規(guī)定承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù),，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，必須履行,，除此以外要求農(nóng)民無償提供任何財力,、物力和勞務(wù)的，均為非法行為,，農(nóng)民有權(quán)拒絕,。



 第三條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)堅持因地制宜,、量力而行,、取之有度、用之合理的原則,，實行總量控制,、定項限額、定向使用,、財務(wù)分開,、審計監(jiān)督的管理辦法。



 第四條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，定期開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，并向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況,。



 第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作,，鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),。

 計劃,、財政、稅務(wù),、審計,、監(jiān)察,、物價、政府法制等有關(guān)部門按照各自的職責(zé),，協(xié)同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作,。



 第六條 各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國家和省有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)法律、法規(guī)及方針,、政策的執(zhí)行情況,，對本級人民政府有關(guān)部門擬出臺的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件提出審核意見；對村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的提取,、使用、管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督,；受理有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的舉報,，處理或協(xié)助有關(guān)部門處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件；培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理人員,。

 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門履行本條例規(guī)定職責(zé)時,，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)資料,，要求被查處的單位和個人提供有關(guān)情況,；責(zé)令停止、糾正增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),、損害農(nóng)民利益的行為,，情節(jié)嚴(yán)重的，建議本級人民政府或有關(guān)部門查處,。



 第七條 對違反本條例規(guī)定,，非法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，任何單位和個人都有權(quán)舉報,。



 第八條 對在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中成績顯著或檢舉,、揭發(fā)非法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為有功的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或獎勵,。




 第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),、勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍





 第九條 農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)（不含鄉(xiāng),、村集體所有制企業(yè)繳納的利潤），以鄉(xiāng)為單位,，以國家統(tǒng)計管理部門批準(zhǔn),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù)，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％,，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不得超過2．5％,。

 村際之間上一年農(nóng)民人均純收入差距較大的,，由鄉(xiāng)人民政府提出，經(jīng)縣級人民政府決定,，可以村為計算單位,，提取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),。



 第十條 村提留包括公積金,、公益金和管理費(fèi)，用于下列方面：

 （一）公積金,，用于農(nóng)田水利基本建設(shè),、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè),。

 （二）公益金,，用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補(bǔ)助,、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè),。

 （三）管理費(fèi)，用于村干部報酬和管理開支,。村干部報酬實行定額補(bǔ)助和民工補(bǔ)貼兩種形式,，應(yīng)嚴(yán)格控制補(bǔ)助人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體定額補(bǔ)助人數(shù),、標(biāo)準(zhǔn)和民工補(bǔ)貼辦法,，由鄉(xiāng)人民政府跟據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際工作需要制定,，報縣人民政府批準(zhǔn),。



 第十一條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育,、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練、修建村道路等民辦公助事業(yè),。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)可以用于五保戶供養(yǎng),，五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支的，不得在村提留中重復(fù)列支,。



 第十二條 農(nóng)村義務(wù)工,，用于植樹造林、防訊,、公路建勤,、修繕校舍等。按標(biāo)準(zhǔn)工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)不超過10個,。

 因防汛,、搶險、抗災(zāi)需要增加農(nóng)村義務(wù)工的,，由縣級以上人民政府統(tǒng)籌安排,。



 第十三條 勞動積累工，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林等,。按標(biāo)準(zhǔn)工日計算,，每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)不超過20個；有條件的地方,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，可以適當(dāng)增加，但增加的數(shù)量最多不超過5個,，勞動積累工應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)閑期間使用,。

 鄉(xiāng)以上人民政府統(tǒng)一組織農(nóng)田水利建設(shè)使用勞動積累工時應(yīng)貫徹誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則,，確需非受益區(qū)勞力支援的,，應(yīng)采取以工換工或以資代勞的辦法，簽訂合同,，按期兌現(xiàn),。




 第三章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),、勞務(wù)的提取和管理





 第十四條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)分別按農(nóng)民承包土地面積和農(nóng)業(yè)人口提取，或按承包土地面積和農(nóng)業(yè)人口各半標(biāo)準(zhǔn)提取,。

 對鄉(xiāng),、村私營企業(yè)和個體工商戶，應(yīng)按稅后利潤總額的0．5％提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),，但不計算在本條例規(guī)定的5％限額之內(nèi),。



 第十五條 對收入水平在本村平均線以下的革命軍屬、烈屬,、傷殘軍人,、失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議評定,，可以減免村提留,。

 經(jīng)鄉(xiāng)人民政府評定的貧困村和經(jīng)縣民政部門、其他有關(guān)部門評定的遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害造成較大經(jīng)濟(jì)損失的村,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)審核、鄉(xiāng)人民政府同意,，提請鄉(xiāng)人民代表大會審議通過,，可以核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。



 第十六條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以出勞為主,，不得強(qiáng)行以資代勞,，農(nóng)民自愿以資代勞的，由本人提出申請,，報村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn),。以資代勞金標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論確定。

 男性超過55周歲,、女性超過50周歲的農(nóng)民,，不承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工。因病,、殘不能承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工,、勞動積累工的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論決定,，可以減免,。



 第十七條 村提留由村集體經(jīng)濟(jì)組織作出上年度決策方案和本年度預(yù)算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論通過,，2月底前報鄉(xiāng)人民政府備案,。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織作出上年度決算方案和本年度預(yù)算方案。

 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工,，由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計劃,。



 第十八條 鄉(xiāng)人民政府將上年度鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)決算方案和當(dāng)年度預(yù)算方案（包括用工計劃，下同）于3月底前提請鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后,，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預(yù)決算方案,，報縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門批準(zhǔn)，并張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。

 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)上年度有結(jié)余的,，必須轉(zhuǎn)抵本年度的預(yù)算額,，不得平調(diào)，不得挪用,。

 非法提取的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)，已經(jīng)使用而當(dāng)年無法退還或者沒有給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，沖抵下年度負(fù)擔(dān),。



 第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌預(yù)算方案，由鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)按照本條例第十四條的規(guī)定,，逐級分解到戶,，按戶填入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》，于4月底前由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放到戶,。

 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)分夏、秋兩季提取,，具體提取比例由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門提出,，報縣級人民政府批準(zhǔn)，不得預(yù)收,，不得以貸款墊付,。



 第二十條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)人民政府組織收取,，同時開具《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用統(tǒng)一收款收據(jù)》，農(nóng)民憑《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》交款,，收取費(fèi)用數(shù)額與《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》上的數(shù)額不一致或不開統(tǒng)一收據(jù)的,，農(nóng)民有權(quán)拒付。



 第二十一條 村提留和以資代勞金歸村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有,，由鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)管理,；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)歸鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，均屬集體資金,，任何單位和個人不得改變集體資金性質(zhì),。

 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金應(yīng)專戶存儲,，?？顚Ｓ茫瑢嵭袌髱そY(jié)算制度,。禁止以領(lǐng)代報或以撥代支,。



 第二十二條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的提取,、使用,、管理情況，應(yīng)接受審計監(jiān)督,。



 第二十三條 嚴(yán)格村級財務(wù)管理,，建立民主理財制度，以村為單位成立民主理財小組,，農(nóng)民通過查閱帳冊,，提出質(zhì)疑或參與財務(wù)清理等方式,，對村集體財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。




 第四章 其他項目的監(jiān)督管理





 第二十四條 農(nóng)民承擔(dān)的稅金,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)計征。

 對先征后減免的農(nóng)業(yè)稅,，從確定減免之日起3個月內(nèi)如數(shù)退還給農(nóng)民，不得截留和挪用,。

 禁止按戶,、人口或土地面積平均分?jǐn)傉魇栈蛑貜?fù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅,、屠宰稅,、車船使用稅、印花稅等,。



 第二十五條 農(nóng)產(chǎn)品收購單位必須在收購時向出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民付清價款,、實行戶交戶結(jié)。除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，不得代扣任何費(fèi)用。



 第二十六條 主要農(nóng)產(chǎn)品收購任務(wù),，由省人民政府下達(dá),，其他任何單位無權(quán)下達(dá)或增減。

 禁止以要求農(nóng)民完成主要農(nóng)產(chǎn)品收購任務(wù)為理由,，向農(nóng)民收取違約金,、押金、罰款,、差價款等,。



 第二十七條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，項目的設(shè)置,、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整,，須經(jīng)省財政、物價部門會同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門批準(zhǔn),，重要項目須經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn),，收費(fèi)時必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，并實行收費(fèi)許可證,、收費(fèi)票據(jù)和年度審驗,、票據(jù)稽查制度。



 第二十八條 任何單位和個人為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì),、技術(shù),、勞務(wù),、信息等服務(wù)，應(yīng)遵循自愿原則,，不得強(qiáng)行服務(wù),，強(qiáng)行收費(fèi)。

 農(nóng)村電費(fèi),、水費(fèi)的收取按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，禁止擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或加收其他費(fèi)用。



 第二十九條 向農(nóng)民集資,，應(yīng)遵循自愿,、適度、出資者受益,、資金定向使用的原則,。集資項目的設(shè)置和范圍的確定，須經(jīng)省計劃主管部門會同財政,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門批準(zhǔn),，重要項目須經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 第三十條 向農(nóng)民發(fā)行有價證券,、報刊,、書藉及組織農(nóng)民參加保險等。除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，應(yīng)遵循自愿原則，任何單位和個人不得強(qiáng)行攤派,。



 第三十一條 任何機(jī)關(guān)和單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu),、配備或聘用人員及執(zhí)行公務(wù)、參觀學(xué)習(xí),、購置交通,、通訊工具、吃喝招待等,，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民攤派,。

 任何達(dá)標(biāo)升級或變相達(dá)標(biāo)升級活動，嚴(yán)禁要求農(nóng)民出錢,、出物,、出工。



 第三十二條 禁止非法對農(nóng)民進(jìn)行罰款或沒收財物,。依法罰沒的,，必須使用省財政主管部門統(tǒng)一印制的票據(jù),。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十三條 違反本條例規(guī)定，制發(fā)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件一律無效,，應(yīng)由上級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門對主管人員給予行政處分,；已非法收取的款物，如數(shù)退還,，對主管人員應(yīng)加重處分,。



 第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由本級以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等主管部門或人民政府責(zé)令改正,，如數(shù)退還非法收取的財物或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。并可由其所在單位,、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。對拒不改正或拒不執(zhí)行處分決定的,，可直接向人民法院起訴：

 （一）不按規(guī)定計算方法統(tǒng)計農(nóng)民人均純收入的,；

 （二）提取的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)超過5％限額或超限額分?jǐn)倓趧?wù)的,；

 （三）在村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)項目外另立項目的，或超出村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)規(guī)定的使用范圍而使用的,；

 （四）擅自增加村干部補(bǔ)助、補(bǔ)貼人數(shù)或提高村干部補(bǔ)助,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （五）不按規(guī)定提取、減免村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的,；

 （六）不按規(guī)定確定以資代勞金或強(qiáng)行以資代勞的；

 （七）不按規(guī)定編制,、報批村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)決算方案和勞務(wù)用工計劃的；

 （八）上年度結(jié)余的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不轉(zhuǎn)抵本年度預(yù)算額的,；

 （九）不按規(guī)定填制、發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》的,；

 （十）預(yù)收或者以貸款墊付村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的；

 （十一）提取村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金不使用法定收據(jù)或不出具收據(jù)的,；

 （十二）平調(diào)村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金的，或?qū)⒋逄崃?、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金納入財政收入的,；

 （十三）不實行報帳結(jié)算制度，以領(lǐng)代報或以撥代支的,；

 （十四）不公布村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的提取、使用,、管理情況的,；

 （十五）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金拒絕接受審計監(jiān)督的,；

 （十六）其他違反村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)提取,、使用和管理行為規(guī)定的,；

 （十七）違反本條例第四章“其他項目的監(jiān)督管理”規(guī)定的。



 第三十五條 對檢舉,、揭發(fā),、控告和抵制非法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的單位和個人打擊報復(fù)的，動用聯(lián)防隊,、小分隊等組織或使用械具,、暴力向農(nóng)民收取款物的，屬于違反《
中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的,，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理,；屬于違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十六條 農(nóng)民違反本條例第二條規(guī)定,，不履行義務(wù)的,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織限期履行，拒不履行的,，可依照《安徽省農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》申請仲裁,，也可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者直接向人民法院提起訴訟。



 第三十七條 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)時,，玩忽職守,、徇私舞弊的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由其所在單位或有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，情節(jié)嚴(yán)重的,，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第三十八條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十九條 本條例自1997年2月1日起施行,。本省有關(guān)規(guī)定與本條例規(guī)定有抵觸的，按本條例執(zhí)行,。