• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委發(fā)[1995][22號
• 【發(fā)布日期】1995-06-03
• 【生效日期】1995-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委,、甘肅省人民政府 關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的決定

中共甘肅省委、甘肅省人民政府
 關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的決定
 
（省委發(fā)［1995］（22號）一九九五年六月三日）
 為了深入貫徹全國農(nóng)村工作會議精神,，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),、加快脫貧致富奔小康步伐的新形勢和新任務(wù)，省委,、省政府決定,，在抓好糧食生產(chǎn)的同時，把支柱產(chǎn)業(yè)作為我省發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項重大戰(zhàn)略措施來抓,。



 一,、把加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)作為我省脫貧致富奔小康的重點戰(zhàn)略任務(wù)

 近幾年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,，全省各地初步形成了一批在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有支柱作用的產(chǎn)業(yè)，對于脫貧致富奔小康已經(jīng)和正在發(fā)揮著舉足輕重的作用,。實踐證明,，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營和高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和生態(tài)效益,；有利于使廣大農(nóng)民有序地進(jìn)入市場，使農(nóng)村分散的生產(chǎn)經(jīng)營活動有組織地同社會化大市場緊密聯(lián)系起來,，推動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡,；有利于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,，并為糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展積累資金,，提供支持；有利于增加農(nóng)民收入,，加快脫貧致富奔小康的步伐,；有利于培植地方財源，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和市場建設(shè),，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實力,，緩解和克服地方財政困難；有利于增加更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品,，保證有效供給,，繁榮市場，平抑物價,，抑制通貨膨脹,。我省許多地方在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了積極地探索，取得了一定的成績，積累了一些成功的經(jīng)驗,，形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展思路,。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高水平發(fā)展的必然趨勢,，是我省富民富縣和實現(xiàn)脫貧致富奔小康戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑,。

 我省支柱產(chǎn)業(yè)起步較晚，水平較低,。發(fā)展快,、效益好的地方只是少數(shù)，多數(shù)地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅是開始,，有些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還沒有形成較大規(guī)模和具有市場競爭力的拳頭產(chǎn)品,。一些初具規(guī)模的產(chǎn)加銷一條龍的優(yōu)勢資源的系列開發(fā)，由于資金,、技術(shù),、服務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)方面跟不上，力量不夠集中,，重點不夠突出,，工作不夠落實，沒有能夠真正形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支柱,，發(fā)揮出明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,。要使我省農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)在近期內(nèi)有一個大的發(fā)展，就必須在全省上下來一個再發(fā)動,，再動員,。首先要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位,，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和主動性,，不僅要把加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為今年全省工作的一件大事，而且要作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓,。



 二,、努力使林果業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)在近期內(nèi)有一個大發(fā)展

 農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)一規(guī)劃,，因地制宜,，分年實施，突出重點,，帶動全局,。全省各地都有發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和開發(fā)潛力。就全省來講,，林果業(yè),、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，既有豐富的資源和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ钟幸欢ǖ陌l(fā)展基礎(chǔ)和良好的市場前景,。要把這些產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前和今后一個時期的重點,，集中力量發(fā)展。第一年起步,，第二年發(fā)展,，第三年大見成效，本世紀(jì)末有更大的發(fā)展,。1995年起抓好一批投入千萬元以上,、年產(chǎn)值億元以上的省列重點項目，三年內(nèi)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo),，發(fā)揮效益,，影響和帶動全局。同時抓好地縣項目與省列項目的配套,，充分發(fā)揮整體功能和規(guī)模效益,。各地都要從自己的實際出發(fā)，在抓好省列項目配套的同時,，確定各具特點的重點產(chǎn)業(yè)和重點項目。

 制定支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，要以市場為導(dǎo)向,，以優(yōu)勢資源為依托，打破行政,、區(qū)劃和行業(yè)界限,，按照經(jīng)濟(jì)類區(qū)和資源分布，組織規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，全面安排生產(chǎn)、供應(yīng),、加工,、銷售的各個環(huán)節(jié)，使產(chǎn)加銷,、農(nóng)科教,、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合起來，實行一體化,、一條龍經(jīng)營,。既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃,，又要有分年度的實施步驟。要把支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃同市場體系建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來,，作為實施四七扶貧攻堅計劃和小康工程的一個重要組成部分，同整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接,。

 全省和各地支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，要確定積極可行的奮斗目標(biāo)。全省農(nóng)村重點支柱產(chǎn)業(yè)1995年總產(chǎn)值達(dá)到119億元,，利稅達(dá)到5億元,；1997年總產(chǎn)值達(dá)到146億元，利稅達(dá)到11億元,；2000年總產(chǎn)值達(dá)到213億元,，利稅達(dá)到16億元。各地支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，都要圍繞富民強(qiáng)縣確定明確的奮斗目標(biāo),。要把產(chǎn)值、利潤和稅收的任務(wù)具體地分解到每個產(chǎn)業(yè),、每個項目和每個企業(yè),，分解到每個年度。要制訂切實可靠的保證措施,。



 三,、以市場為導(dǎo)向建立有利于支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行機(jī)制

 發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是：以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以資源優(yōu)勢為依托,，以市場需求為導(dǎo)向,，加大投入，放活政策,，依靠科技,，區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn),，一體化經(jīng)營,，社會化服務(wù)，企業(yè)化管理,，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,。

 按照這個指導(dǎo)思想，省直部門和各地要進(jìn)一步理清發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的工作思路,，緊緊圍繞脫貧致富奔小康這個中心任務(wù),，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)觀念，改革開放觀念,，樹立自力更生,、奮發(fā)進(jìn)取的精神,，發(fā)揚扎實工作、一抓到底的作風(fēng),。在實際工作中,，一定要堅持解放思想，實事求是,，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，又要從全省和各地的實際出發(fā)，把握好改革和發(fā)展中的政策性問題,，處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大的比例關(guān)系,，保證支柱產(chǎn)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

 要正確處理發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)同糧食生產(chǎn)的關(guān)系,，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,。糧食增產(chǎn)是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)任何時候和任何情況下都要抓得很緊,。糧食播種面積要穩(wěn)中有增,，立足于提高單產(chǎn)，不斷增加總產(chǎn),。不能因為發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)擠占糧田面積,，減少種糧投入，影響糧食生產(chǎn),。要通過發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)積累資金,，支持和保證糧食增產(chǎn)。

 在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)中,，要把富民和強(qiáng)縣很好地結(jié)合起來，既要通過龍頭企業(yè),、拳頭產(chǎn)品和商品基地同千家萬戶生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合,，使廣大農(nóng)民增加收入脫貧致富，又要通過發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)培植地方財源,，增加地方財政收入,。

 發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，立足于千家萬戶,，主要靠農(nóng)民群眾來辦,。龍頭企業(yè)主要辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份合作制,、股份制企業(yè),，以及合資、聯(lián)營,、獨資或其他形式的合作性企業(yè),。選擇和確定開發(fā)項目要堅持大中小相結(jié)合,，既要抓好規(guī)模大、覆蓋面廣的重點項目,，又要鼓勵發(fā)展各具特色的一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)和帶動一片的項目。

 支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式是一體化的龍型經(jīng)濟(jì),，以千家萬戶為基礎(chǔ),，以商品基地為依托，以龍頭企業(yè)為骨干,，以服務(wù)體系為保證,，真正形成區(qū)域化、專業(yè)化,、一體化,、社會化、企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營運行機(jī)制,。



 四,、抓好促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施

 發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)要建立農(nóng)戶為主、多種形式,、有償扶持,、滾動發(fā)展的投入機(jī)制，實行誰投資,，誰受益,，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的投入政策,。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的主體是廣大農(nóng)民群眾,，支柱產(chǎn)業(yè)的投入主體也是廣大農(nóng)民群眾。要鼓勵群眾增加投入,，增產(chǎn)增收,。省列項目在近三年內(nèi)，每年所需的3億多元貸款和3,，000萬元的貼息,，由省金融、計劃,、財政,、經(jīng)貿(mào)、外貿(mào),、科技,、供銷和農(nóng)口各部門，協(xié)調(diào)籌措。地縣和企業(yè)要按照規(guī)劃和項目的要求,，組織省列項目的配套資金,，落實地縣項目的資金投入。要廣泛發(fā)展廣大農(nóng)民群眾和各類企業(yè),、經(jīng)濟(jì)實體以及社會各方面,，向支柱產(chǎn)業(yè)投資，運用優(yōu)惠政策鼓勵引進(jìn)國外,、省外資金,，興辦各種類型的合資企業(yè)。投向支柱產(chǎn)業(yè)的資金必須?？顚Ｓ?，及時到位，嚴(yán)格管理,，有償使用,，講求效益，加快周轉(zhuǎn),，滾動發(fā)展,。可以根據(jù)不同情況采取獨資,、合資,、股份合作、股份制等方式,，使資金的籌集和使用規(guī)范化,、法制化。

 支柱產(chǎn)業(yè)必須更多的依靠科學(xué)技術(shù),，發(fā)展科技含量高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。各級領(lǐng)導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)的組織者、牽頭人,，都要增強(qiáng)科技意識,，從定規(guī)劃、定項目和整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中,，都要真正體現(xiàn)科技興業(yè),。要加速先進(jìn)技術(shù)的推廣和現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化,，使林果業(yè),、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的技術(shù)水平普遍有所提高。支柱產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要懂技術(shù),、懂管理,，在技術(shù)性崗位上工作的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)。要把“星火計劃”,、“燎原計劃”,、“豐收計劃”和各類科普活動,，同支柱產(chǎn)業(yè)的科技應(yīng)用推廣結(jié)合起來?？蒲袉挝?、大專院校要采取農(nóng)科教相結(jié)合、技術(shù)承包,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)入股、技術(shù)有償服務(wù)等方式,，促使科技成果更多更快的應(yīng)用于支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。組織科研部門、大專院校和有一定科研力量的企事業(yè)單位,，根據(jù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的需要,，抓緊專項技術(shù)研究和攻關(guān)，研究新技術(shù),，開發(fā)新產(chǎn)品,。采取現(xiàn)場培訓(xùn)，派出學(xué)習(xí),，集中辦班等辦法,，培養(yǎng)合格的適用人才。

 要把強(qiáng)化服務(wù)體系作為發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的重要保證和關(guān)鍵性的措施來抓,。要穩(wěn)定和健全農(nóng)村基層為生產(chǎn),、供應(yīng)、流通提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu),，縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng),、林、牧,、水,、農(nóng)機(jī)、科技推廣等方面的服務(wù)機(jī)構(gòu),，不撤并,，不斷奶。要深化改革,，增強(qiáng)活力,，立足服務(wù)搞經(jīng)營，改善經(jīng)營促服務(wù),，積極支持和創(chuàng)辦支柱產(chǎn)業(yè)項目,，通過有償服務(wù)壯大自身實力。供銷社要在加快自身改革中，發(fā)揮優(yōu)勢,，積極為支柱產(chǎn)業(yè)搞好購銷,、儲運、加工等方面的服務(wù),。要鼓勵和支持農(nóng)民群眾辦好合作性服務(wù)組織,，發(fā)揮各類合作服務(wù)組織的作用。各有關(guān)部門都要積極為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信息,、金融,、保險、政策,、法律等方面的服務(wù),，促使支柱產(chǎn)業(yè)真正沿著市場經(jīng)濟(jì)的軌道健康發(fā)展。



 五,、改善和加強(qiáng)對發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

 支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性強(qiáng),，涉及面廣,，制約因素多,，各級黨委、政府必須實行積極有力的領(lǐng)導(dǎo),。從制定規(guī)劃,、項目實施到項目考核,，都要有一至二名領(lǐng)導(dǎo)同志全程負(fù)責(zé)。許多一個部門,、一個地方難以解決的問題,，黨委、政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時解決,，并動員組織各級各行業(yè)各方面的力量，形成大辦支柱產(chǎn)業(yè)的合力,。

 典型示范,、以點帶面是推動支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和正確方法。各級領(lǐng)導(dǎo)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境,，學(xué)會運用經(jīng)濟(jì)的,、行政的、法制的手段相結(jié)合的辦法,，改善和加強(qiáng)對支柱產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作,，調(diào)動干部群眾發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的積極性。特別要重視抓好試點,，培養(yǎng)典型,，通過試驗、示范,，引導(dǎo)群眾,，帶動群眾，增強(qiáng)興辦支柱產(chǎn)業(yè)的自覺性,，防止和避免強(qiáng)迫命令,。

 掌握政策，研究市場,，了解供應(yīng)變化,，把握發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)多方解決矛盾,，是各級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù),。要經(jīng)常深入基層，吃透實際情況,，幫助企業(yè)和農(nóng)民解決實際問題,。要動員組織各有關(guān)部門為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搞好服務(wù)。各業(yè)務(wù)主管部門既要為企業(yè)和農(nóng)民服務(wù),，又要為黨和政府當(dāng)好參謀助手,。

 要把支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，作為各級各部門領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制一項重要內(nèi)容,，認(rèn)真檢查督促,，嚴(yán)格實行年度考核。各級確定的重點項目都要有牽頭單位和項目負(fù)責(zé)人,，采取責(zé),、權(quán)、利相結(jié)合的辦法,，制定和落實工作責(zé)任制,，定期抓進(jìn)度，年終抓考核,，獎懲兌現(xiàn),，賞罰分明。要鼓勵機(jī)關(guān)干部和科技人員領(lǐng)辦和從事支柱產(chǎn)業(yè),，原有待遇不變,，辦得好的，可根據(jù)實際情況,，從企業(yè)得到合理的報酬和獎勵,。對在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的干部要大力表彰，給予重獎,。對于發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)經(jīng)驗和好的典型要大力宣傳,，積極推廣,，形成力爭上游，競相發(fā)展的局面,。