• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2002] 45號
• 【發(fā)布日期】2002-05-09
• 【生效日期】2002-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化煤礦安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知

江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化煤礦安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 45號)





各有關(guān)市人民政府，省各有關(guān)委,、辦,、廳、局,，省各有關(guān)直屬單位：



 經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《進(jìn)一步深化煤礦安全專項(xiàng)整治的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○二年五月九日



進(jìn)一步深化煤礦安全專項(xiàng)整治的實(shí)施方案





 一,、深化整治的指導(dǎo)思想



 以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《
煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為依據(jù),，堅(jiān)持“安全第一,，預(yù)防為主”方針，將安全管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到事前預(yù)防為主,。依法整治,，綜合治理，實(shí)現(xiàn)江蘇煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二,、深化整治的主要目標(biāo)



 安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，杜絕重大,、特大事故,。原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在1以下。



 三,、深化整治的重點(diǎn)



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中應(yīng)該關(guān)閉但尚未關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉,；整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)驗(yàn)收合格后，改制成國有地方煤礦,，江蘇境內(nèi)不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,；對已關(guān)閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃,。



 關(guān)閉以下七類小煤礦：一是已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井,；二是未通過省級政府驗(yàn)收的礦井；三是驗(yàn)收后復(fù)查不合格的礦井,；四是不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井,；五是采用非正規(guī)采煤方法的礦井；六是開采高灰高硫煤的礦井,；七是生產(chǎn)規(guī)模小于6萬噸的礦井,。



 國有地方煤礦按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》,，逐條排查，找出存在的差距,，進(jìn)行全面整治,。要以“一通三防”為工作重點(diǎn)，加大瓦斯,、煤塵的治理力度,，強(qiáng)化頂板管理，加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的維護(hù),，確保井下各類安全監(jiān)測儀器儀表的正常使用,。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，堅(jiān)持以風(fēng)定產(chǎn),，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn),。堅(jiān)持合理的生產(chǎn)布局，對安全系統(tǒng)和布局審查存在的各類事故隱患,，提出整改方案及實(shí)施計(jì)劃時(shí)間表,。存在重大事故隱患的礦井一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不合格的,，由地方人民政府予以關(guān)閉。



 國有重點(diǎn)煤礦要繼續(xù)強(qiáng)化“一通三防”的基礎(chǔ)性工作,。以杜絕重大,、特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主,，認(rèn)真排查事故隱患,，加大事故隱患的整治力度，積極開展瓦斯煤塵治理會戰(zhàn)和機(jī)電運(yùn)輸會戰(zhàn),，加強(qiáng)水害防治的專項(xiàng)治理,，加大沖擊地壓的防治力度。同時(shí),，加大安全技改投入,，健全完善各項(xiàng)安全設(shè)施和安全技術(shù)措施，提高安全技術(shù)裝備水平和現(xiàn)場安全管理水平,。



 四,、深化整治的實(shí)施步驟



 一是部署落實(shí)階段。從4月20日至5月10日,，各有關(guān)市人民政府,，各有關(guān)單位要按照上述深化整治的要求，結(jié)合本地,、本單位實(shí)際,，突出重點(diǎn),，制定深化煤礦安全專項(xiàng)整治的具體方案。方案于5月10日前報(bào)江蘇煤礦安全監(jiān)察局備案,。



 二是深入整治階段,。從5月11日至9月30日，各有關(guān)單位要按照新的《煤礦安全規(guī)程》進(jìn)行全面排查,。重點(diǎn)排查保留下來的小煤礦和國有煤礦“一通三防”上的重大安全隱患,。認(rèn)真落實(shí)整治措施，切實(shí)消除重大隱患,。對七類應(yīng)關(guān)閉的礦井,，采取果斷措施，依法予以關(guān)閉,。各類煤礦存在重大隱患的,，一律停產(chǎn)整頓。



 三是檢查驗(yàn)收階段,。從10月1日至2002年底,，省組織有關(guān)職能部門和單位對煤礦專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督促檢查，按照《江蘇省國有煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》和《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行驗(yàn)收和通報(bào),，并向國家煤礦安全監(jiān)察局寫出書面報(bào)告,，迎接國家煤礦安全監(jiān)察局的督查。



 五,、深化整治的保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號）要求,，深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作由各地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，組織實(shí)施。各有關(guān)市要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地實(shí)際,，制定切實(shí)可行的整治方案。省政府建立聯(lián)席會議制度,，省政府副秘書長韓慶華為召集人,，省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳,、國土資源廳,、公安廳、監(jiān)察廳,、工商局,，江蘇煤礦安全監(jiān)察局，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在江蘇煤礦安全監(jiān)察局,，楊增夫局長任主任,。



 （二）堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為,，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制,。深化整治必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)及政策，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必糾。對在深化整治中領(lǐng)導(dǎo)不力,、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員,，要認(rèn)真查處；對干擾,、阻撓深化整治工作的單位和個(gè)人,，要依法懲處；對非法新開礦井和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的,，要依法追究礦主的法律責(zé)任,。對應(yīng)關(guān)閉礦井未關(guān)閉和關(guān)閉不合格的，要追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任,，對在深化整治期間,，非法生產(chǎn)和整治不力發(fā)生傷亡事故的，要從重從快處罰,，并依法追究地方政府和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任,；對影響大、性質(zhì)惡劣的特大事故,，將查處結(jié)果及時(shí)予以公布。



 （三）強(qiáng)化監(jiān)督與監(jiān)察,，促進(jìn)深化煤礦安全專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施的落實(shí),。徐州市政府要對現(xiàn)有的各類小煤礦進(jìn)行全面復(fù)查，凡屬應(yīng)關(guān)閉的七類小煤礦,，要采取果斷措施,，堅(jiān)決予以關(guān)閉。要根據(jù)整治工作的進(jìn)展情況,，及時(shí)組織開展以鞏固成果,、嚴(yán)防死灰復(fù)燃、依法查處和打擊非法生產(chǎn)為重點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查,。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)察責(zé)任制,，確定監(jiān)察重點(diǎn),，明確監(jiān)察任務(wù),。對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)礦井,，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤執(zhí)法監(jiān)察,；對應(yīng)依法關(guān)閉的、停產(chǎn)整頓的,、限期整改的礦井,，按照執(zhí)法程序及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書。凡發(fā)現(xiàn)整治不徹底,、關(guān)井不到位的,，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)國有煤礦企業(yè)提出監(jiān)察意見，督促整改落實(shí),，并依法查處責(zé)任者,。



 （四）加大整治力度，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力的礦井,。繼續(xù)關(guān)閉小煤礦,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2001〕25號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號）要求，該關(guān)閉的堅(jiān)決予以關(guān)閉,，對保留下來的煤礦認(rèn)真督察,。凡是在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2001〕25號）下發(fā)前“四證”不全的礦井，不得列入整治驗(yàn)收范圍,；已納入整治范圍或已通過“驗(yàn)收”的,，視為非法礦井，要立即予以關(guān)閉,。對保留下來的4對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整治工作要抓好,、抓實(shí)，嚴(yán)格組織驗(yàn)收后,，兼顧所在地利益,，并入地方煤礦集團(tuán)。凡不具備安全生產(chǎn)基本條件的,，一律予以關(guān)閉,。對列入關(guān)閉對象的礦井，要認(rèn)真組織實(shí)施關(guān)閉工作,，落實(shí)關(guān)井責(zé)任,，確保關(guān)井質(zhì)量。在關(guān)井期間地方政府要做好相關(guān)穩(wěn)定工作,，確保社會穩(wěn)定,。



 （五）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，提高礦井抗災(zāi)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,，采煤,、掘進(jìn)工作面、地質(zhì),、調(diào)度,、通風(fēng)系統(tǒng)、提升與運(yùn)輸系統(tǒng),、排水系統(tǒng),、供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng),、安全監(jiān)測系統(tǒng)要達(dá)到省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)抓好國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造，圍繞“一通三防”,，采用新技術(shù),、新工藝、新裝備和新材料,，重點(diǎn)加大瓦斯抽放,、通風(fēng)系統(tǒng)和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的技改投入，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)升級,；國有地方煤礦要加大“一通三防”隱患整治,，完善各項(xiàng)安全設(shè)施和技術(shù)措施，堅(jiān)決取締非正規(guī)采煤工作面,；各類煤礦要采用壁式開采,，嚴(yán)禁采用非正規(guī)、落后的開采方法,。安全技術(shù)裝備上新水平,，確保井下新增電氣、機(jī)械設(shè)備使用煤礦安全MA標(biāo)志,。有計(jì)劃的限期更換井下無煤礦安全MA標(biāo)志的設(shè)備,。強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì),，井下作業(yè)人員上崗前，必須按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn),，考試合格后,，方可上崗；特種作業(yè)人員必須取得上崗證,，并持證上崗,。嚴(yán)格礦長安全資格準(zhǔn)入條件，凡未取得礦長安全資格的一律不得擔(dān)任礦長，實(shí)行安全資格一票否決制,。江蘇煤礦安全監(jiān)察局要依法對各類煤礦礦長進(jìn)行安全資格培訓(xùn)和考核,，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān),。



 （六）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,。要利用各種形式，廣泛宣傳深化煤礦安全專項(xiàng)整治的重要意義,，充分發(fā)揮新聞輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,。結(jié)合開展以“安全責(zé)任重于泰山”為主題的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，形成重視深化煤礦安全專項(xiàng)整治的良好氛圍,。各有關(guān)市,、各煤炭公司（局）和煤礦安全監(jiān)察部門都要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，對群眾舉報(bào)或反映小煤礦死灰復(fù)燃及非法生產(chǎn)問題,，要認(rèn)真追查,，情況屬實(shí)的要依法嚴(yán)肅查處。對死灰復(fù)燃嚴(yán)重,、整治不力的地區(qū),，給予嚴(yán)肅批評，并通過新聞媒體予以曝光,。