• 【發(fā)布單位】80401
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-09-21
• 【生效日期】1995-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)監(jiān)督管理條例

山西省農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)監(jiān)督管理條例
 
（1995年9月21日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過根據(jù)1997年5月27日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議關(guān)于修改《山西省農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)監(jiān)督管理條例》的決定修正）
 第一章 總則





 第一條 為了減輕農(nóng)民負擔,，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的各級國家機關(guān),、社會團體,、企業(yè)事業(yè)單位、村民委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人,。



 第三條 農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外,，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定承擔村提留、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn),，下同）統(tǒng)籌費,、勞務(wù)以及其他應(yīng)當繳納的費用（以下簡稱農(nóng)民負擔）是應(yīng)盡的義務(wù)。

 在法律,、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定以外,，要求農(nóng)民無償提供其他任何財力、物力,、勞務(wù)的,，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向人民政府及有關(guān)部門檢舉和控告,。



 第四條 農(nóng)民負擔,，應(yīng)堅持取之有度、用之合理的原則,，實行定項限額,、定向使用、財務(wù)公開,。

 縣級以上人民政府應(yīng)建立定期監(jiān)督檢查制度,。



 第五條 縣級以上人民政府授權(quán)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：

 （一）宣傳,、貫徹有關(guān)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的法律,、法規(guī)和政策，并監(jiān)督,、檢查其貫徹執(zhí)行情況,；

 （二）參與起草、制定,、審核涉及農(nóng)民負擔的文件,、規(guī)定；

 （三）負責農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)的監(jiān)督管理,；

 （四）制止違法要求農(nóng)民無償提供財力,、物力和勞務(wù)的行為；

 （五）受理涉及農(nóng)民負擔問題的檢舉和控告,，協(xié)助有關(guān)部門處理加重農(nóng)民負擔的案件,；

 （六）培訓農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員。

 鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作,，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責,。



 第六條 各級人民政府的計劃、財政,、物價,、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門以及農(nóng)用生產(chǎn)資料銷售單位應(yīng)配合農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門做好減輕農(nóng)民負擔,，保護農(nóng)民合法權(quán)益的工作,。



 第七條 對違反本條例的，任何單位和個人有權(quán)舉報,，對舉報者不得打擊報復(fù),。



 第八條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，應(yīng)列入各級人民政府年度目標責任制的考核內(nèi)容,。

 對執(zhí)行本條例成績顯著的單位和個人,，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)給予表彰和獎勵。




 第二章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、勞務(wù)的標準和使用范圍





 第九條 農(nóng)民直接向村、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的人均額度,，以鄉(xiāng)為單位計算,，以國家統(tǒng)計局批準、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù),，不得超過上年農(nóng)民人均純收入的5％,。



 第十條 村提留包括公積金、公益金和管理費,。村提留不得超過上年農(nóng)民人均純收入的3％,，其中公積金,、公益金和管理費各占三分之一。



 第十一條 村提留用于下列開支：

 （一）公積金用于本村農(nóng)田水利基本建設(shè),、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建和興辦集體企業(yè)等,；

 （二）公益金用于本村的五保戶供養(yǎng)、烈軍屬,、特困戶和因公傷殘,、死亡人員的補助和撫恤、衛(wèi)生保健,、文體活動及其他集體福利事業(yè)等,；

 （三）管理費主要用于對于部報酬、辦公費,、差旅費以及其他管理開支,。



 第十二條 村干部報酬實行定額補助和誤工補貼兩種形式：

 （一）村黨支部書記、村委會主任,、村經(jīng)濟合作社社長,、村會計實行定額補助，定額補助標準以相當于該村中等勞力年純收入的平均水平核定,；

 （二）其他干部實行誤工補貼,。

 具體補助、補貼辦法和數(shù)額由鄉(xiāng)人民政府確定,，并報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案,。



 第十三條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費包括鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）、計劃生育,、優(yōu)撫,、民兵訓練和修建鄉(xiāng)村道路。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費不得超過上年農(nóng)民人均純收入的2％,。



 第十四條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用于下列開支：

 （一）鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費的提取比例為上年農(nóng)民人均純收入的1.5％,，按鄉(xiāng)

30％、材70％的比例分配,?？h級人民政府也可根據(jù)當?shù)貙嶋H適當調(diào)整分配比例；

 （二）計劃生育,、優(yōu)撫,、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路費用的提取比例,，為上年農(nóng)民人均純收入的0．5％,。



 第十五條 任何單位和部門不得在村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中另立項目或擴大使用范圍。



 第十六條 農(nóng)村義務(wù)工,，主要用于防汛,、義務(wù)植樹、公路建勤,、修繕校舍等,。按標準工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年應(yīng)承擔五至十個義務(wù)工,。

 因搶險救災(zāi)，需要增加義務(wù)工的,，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排,。



 第十七條 勞動積累工，主要用于本村的農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林,，并主要安排在農(nóng)閑時間出工,。按標準工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年應(yīng)承擔十至二十個勞動積累工,。

 有條件的地方因某項生產(chǎn)實際,，需要增加勞動積累工的，須經(jīng)縣級人民政府批準,。

 有跨村和較大農(nóng)田水利工程,，需要在鄉(xiāng)范圍內(nèi)使用勞動積累工的，應(yīng)堅持“誰受益,，誰負擔”的原則,，由鄉(xiāng)統(tǒng)一安排。




 第三章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提取及勞務(wù)的承擔





 第十八條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟收入的狀況區(qū)別承擔,。

 從事種植業(yè)的主要按承包耕地的等級、面積,、產(chǎn)量或勞力承擔,。

 從事個體工商業(yè)、運輸業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)民,，應(yīng)在稅后按其年純收入3％的比例向戶籍所在地繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，但不計算在本條例第九條規(guī)定的限額之內(nèi)。



 第十九條 低于本村農(nóng)民人均純收入水平的革命烈軍屬,、傷殘軍人,、失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶承擔的村提留與鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過,，報鄉(xiāng)人民政府批準,，可以減免。



 第二十條 從事農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,，凡年滿18周歲至55周歲的男性勞動力和年滿18周歲至50周歲的女性勞動力,，有承擔勞務(wù)的義務(wù)。



 第二十一條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以出勞為主,，本人要求以資代勞的,，須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織批準。以資代勞款主要用于支付代勞者的勞動報酬,。

 不能承擔農(nóng)村義務(wù)工,、勞動積累工的病人、傷殘人,、失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人,，以及孕婦與分娩未滿一年的婦女（超計劃生育者除外），由村民大會或村民代表大會討論通過,，報鄉(xiāng)人民政府備案,，可以減免。




 第四章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務(wù)的監(jiān)督管理





 第二十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度。



 第二十三條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，分別由村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)人民政府在一月底前作出上一年度決算報告,，并提出本年度預(yù)算方案，分別經(jīng)村民大會或村民代表大會和鄉(xiāng)人民代表大會審議通過,，并張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。

 村提留預(yù),、決算方案須報鄉(xiāng)人民政府批準并報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案,；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預(yù)、決算方案須報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準,。



 第二十四條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬于村、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)全體成員所有,，不得改變其集體資金的性質(zhì)和用途,。

 各村、鄉(xiāng)應(yīng)建立嚴格的財務(wù)管理制度,，實行分項核算,，專款專用,，不得挪用,。當年結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。



 第二十五條 全省實行統(tǒng)一的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡,。農(nóng)民依法承擔的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務(wù)一律明確按項目填入卡內(nèi)，每戶一卡,，發(fā)放到戶,。



 第二十六條 縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)對本轄內(nèi)的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務(wù)的提取,、管理和使用情況實行定期專項審計，并向群眾公布審計結(jié)果,。

 縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門主要負責審計鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取,、管理和使用情況。

 鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門負責審計村提留和勞務(wù)的提取,、管理和使用情況。



 第二十七條 禁止任何單位和個人用村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費請客送禮,、揮霍浪費，不得將村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費平調(diào),、借支、擠占和提供經(jīng)濟擔保,。




 第五章 其他項目的監(jiān)督管理





 第二十八條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費,，其項目的設(shè)置、標準的制定和調(diào)整,，須經(jīng)省人民政府物價,、財政和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門共同審核批準。重要項目須經(jīng)省人民政府批準,。



 第二十九條 向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集資,，必須在法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策允許的范圍以內(nèi)進行,，并嚴格遵循自愿,、適度、出資者受益,、資金定向使用的原則,。集資項目的設(shè)置、范圍,、數(shù)額的確定,，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，須經(jīng)省計劃,、財政和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門共同審核批準,。



 第三十條 向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織發(fā)放牌照、證件和簿冊等,，必須執(zhí)行法律,、法規(guī)的規(guī)定，或者經(jīng)省人民政府批準,。

 向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織發(fā)放牌照,、證件和簿冊，只準按照物價,、財政主管部門核定的標準收取工本費,。



 第三十一條 向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)行有價證券、報刊,、書籍和開展募捐,、贊助等活動，必須堅持群眾自愿的原則,，任何單位和個人不得攤派和變相攤派,。

 組織農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參加保險，應(yīng)遵守法律,、法規(guī)的規(guī)定,。



 第三十二條 嚴禁對農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法罰款和沒收財物。



 第三十三條 任何部門在鄉(xiāng),、村設(shè)立機構(gòu)或配備人員,，所需經(jīng)費均由主管部門承擔，不得向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織攤派,。

 國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù),，所需經(jīng)費不得向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織攤派。




 第六章 法律責任





 第三十四條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門有權(quán)責令其限期退還或賠償，當年無力追還的,，可在下年度扣減,，同時建議同級監(jiān)察部門以及有關(guān)機關(guān)對其單位負責人和直接責任人視情節(jié)給予行政處分：

 （一）違反本條例第九條、第十條,、第十三條,、第十六條、第十七條規(guī)定,，向農(nóng)民提取的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和承擔勞務(wù)超過規(guī)定限額比例的,；

 （二）違反本條例第十一條、第十四條,、第十六條,、第十七條規(guī)定，使用村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務(wù)超出規(guī)定范圍的,；

 （三）違反本條例第二十四條、第二十七條規(guī)定,，擅自改變村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的集體資金性質(zhì)及用途的,；

 （四）違反本條例第二十六條規(guī)定，不接受審計監(jiān)督的,。



 第三十五條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報請同級人民政府責令其如數(shù)退回非法收取的款物,，或給予經(jīng)濟賠償,，同時建議同級監(jiān)察部門以及有關(guān)機關(guān)對其單位負責人和直接責任人視情節(jié)給予行政處分：

 （一）違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定,，亂設(shè)向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收費,、集資項目并向其收費和集資的；

 （二）違反本條例第三十條規(guī)定,，發(fā)放牌照、證件,、簿冊等,，或者超規(guī)定標準收取工本費的；

 （三）違反本條例第三十一條規(guī)定,，強制要求農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征訂報刊,、書籍、購買有價證券,、捐款捐物,、贊助、參加保險的,；

 （四）違反本條例第三十二條規(guī)定,，向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織罰款和沒收財物的；

 （五）違反本條例第三十三條規(guī)定,，向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織攤派公務(wù)費的,。



 第三十六條 對檢舉、揭發(fā),、控告和抵制向農(nóng)民亂收費,、亂集資,、亂罰款和亂攤派的單位和個人進行打擊報復(fù)的，屬違反《
中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的,，由監(jiān)察機關(guān)依法處理,；屬違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第三十七條 違反本條例第十條,、第十三條,、第十六條、第十七條,、第十八條規(guī)定,，無理拒絕完成年度內(nèi)應(yīng)依法繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和承擔勞務(wù)的農(nóng)民,，應(yīng)從下一年度三月一日起,，每日收取欠繳額千分之一的滯納金。

 滯納金屬集體經(jīng)濟組織其他收入,。滯納金的收取由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門核準后執(zhí)行,。



 第三十八條 各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的工作人員不認真履行職責，玩忽職守,，徇私舞弊,，造成嚴重后果的，由所在單位或有關(guān)機關(guān)視情節(jié)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




 第七章 附則



 第三十九條 本條例具體應(yīng)用中的問題,，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門負責解釋,。



 第四十條 本條例自公布之日起施行。本省過去所有涉及農(nóng)民負擔的規(guī)定,，凡與本條例不一致的,，一律按本條例執(zhí)行。