• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕17號
• 【發(fā)布日期】2009-03-18
• 【生效日期】2009-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市信訪事項復(fù)查復(fù)核暫行辦法

上海市信訪事項復(fù)查復(fù)核暫行辦法 

(滬府發(fā)〔2009〕17號)





 各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 現(xiàn)將《上海市信訪事項復(fù)查復(fù)核暫行辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行,。



 上海市人民政府



 二○○九年三月十八日



 上海市信訪事項復(fù)查復(fù)核暫行辦法




第一章 總則




第一條 （目的和依據(jù)）



 為規(guī)范信訪事項復(fù)查復(fù)核的活動,，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)信訪人合法權(quán)益,，引導(dǎo)信訪人依法有序信訪,，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》，結(jié)合本市信訪工作實際,，制定本辦法,。




第二條 （適用范圍）



 信訪人不服本市行政機關(guān)作出的信訪書面答復(fù)，申請復(fù)查,、復(fù)核,；本市行政機關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請,，作出復(fù)查,、復(fù)核意見的活動，適用本辦法,。




第三條 （工作原則）



 復(fù)查,、復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)堅持依法按政策、查明事實,、分清責(zé)任,、



 合法性審查和合理性審查相結(jié)合的原則。




第四條 （舉證責(zé)任）



 行政機關(guān)對其作出職務(wù)行為的事實和依據(jù),，負(fù)有舉證責(zé)任,。



 信訪人對其主張的事由及請求，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)材料,。




第五條 （申請撤回）



 在復(fù)查,、復(fù)核機關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核意見前,，信訪人要求撤回復(fù)查,、復(fù)核申請的，經(jīng)復(fù)查,、復(fù)核機關(guān)審查,，認(rèn)為不侵犯社會公共利益和他人合法權(quán)益,，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。



 信訪人撤回申請后,，不得以同一事實和理由再次提出申請,，信訪人能夠證明撤回申請非本人真實意愿的除外。




第二章 申請與受理




第六條 （申請的主體）



 信訪復(fù)查,、復(fù)核申請,，應(yīng)當(dāng)由信訪人本人提出。



 信訪人因健康等原因不能本人提出的,，可以委托他人提出申請,。



 委托他人申請的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)查,、復(fù)核機關(guān)提交由信訪人本人簽名或蓋章的授權(quán)委托書,。委托書應(yīng)當(dāng)明確委托事項、權(quán)限和期限,。



 多人提出同一復(fù)查,、復(fù)核申請的，應(yīng)當(dāng)推選代表,，代表人數(shù)不得超過5人,。




第七條 （申請條件）



 申請復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）有具體的復(fù)查,、復(fù)核請求和事實根據(jù),；



 （二）屬于信訪復(fù)查、復(fù)核范圍,；



 （三）復(fù)查,、復(fù)核請求不超過提出信訪或申請復(fù)查時的請求范圍；



 （四）在法定期限內(nèi)提出,。




第八條 （申請的層級）



 對區(qū)（縣）政府工作部門作出的信訪處理意見或復(fù)查意見不服的,，由申請人選擇，可以向該工作部門的本級政府申請復(fù)查或復(fù)核,，也可以向該工作部門的上一級主管部門申請復(fù)查或復(fù)核,。申請人只能選擇一個復(fù)查、復(fù)核機關(guān)申請復(fù)查,、復(fù)核,。



 對實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)作出信訪處理意見或復(fù)查意見不服的，申請人應(yīng)當(dāng)向該行政機關(guān)上一級主管部門申請復(fù)查或復(fù)核,。



 對市政府工作部門作出的信訪處理意見或復(fù)查意見不服的,，申請人應(yīng)當(dāng)向市政府申請復(fù)查或復(fù)核。




第九條 （申請方式）



 申請人申請復(fù)查,、復(fù)核,，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)書面方式,。書面申請確有困難的，可以口頭申請,?？陬^申請的，復(fù)查,、復(fù)核機關(guān)在當(dāng)面作記錄后,，由申請人以簽字等方式確認(rèn),。




第十條 （申請材料）



 申請人申請復(fù)查,、復(fù)核，須提供以下材料：



 （一）申請書,，申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人姓名,、性別、出生年月,、有效證件的名稱及號碼,、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話以及信訪事項的基本情況,、申請復(fù)查,、復(fù)核的具體請求、主要事由和時間以及申請人的簽名或蓋章等,；



 （二）申請人的身份證明,；



 （三）信訪事項的處理意見書或復(fù)查意見書原件；



 （四）相關(guān)證據(jù)材料,；



 （五）需由申請人提供的其他材料,。




第十一條 （受理審查）



 復(fù)查、復(fù)核申請同時符合本辦法第六條至第十條規(guī)定的,，復(fù)查,、復(fù)核機關(guān)應(yīng)予受理。



 申請材料不完備的,，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人及時補齊,，材料補齊之日為收到日。補齊期限最長不超過10日,，通知申請人補齊相關(guān)材料的時間不計入復(fù)查,、復(fù)核期限。



 申請人復(fù)查,、復(fù)核申請屬于下列情形的,，不予受理，并在法定期限內(nèi)發(fā)出不予受理通知書：



 （一）不符合本辦法第六條至第九條規(guī)定的,；



 （二）申請人材料不符合本辦法第十條規(guī)定,，且未按照要求及時補齊的,；



 （三）屬于其他行政機關(guān)受理范圍的；



 （四）復(fù)查,、復(fù)核申請已由其他行政機關(guān)受理或處理完畢的,；



 （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的。



 不予受理通知書應(yīng)當(dāng)加蓋本機關(guān)印章或信訪專用章,。




第十二條 （不再受理）



 信訪人對信訪事項復(fù)核意見不服,，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理,，并書面告知信訪人,。



 信訪人不滿不再受理告知，仍繼續(xù)以同一事實和理由提出投訴請求的,，各級政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再告知,。




第十三條 （受理爭議）



 申請人不服辦理機關(guān)、復(fù)查機關(guān)不予受理決定的,，可以按照《信訪條例》第三十四條,、第三十五條規(guī)定申請復(fù)查、復(fù)核,。復(fù)查,、復(fù)核機關(guān)在收到申請人的復(fù)查、復(fù)核申請后,，應(yīng)在30日內(nèi)作出以下復(fù)查,、復(fù)核意見：



 （一）不予受理并無不當(dāng)?shù)模枰跃S持,；



 （二）不予受理不當(dāng)?shù)?，撤銷不予受理通知、責(zé)令受理,。




第三章 復(fù)查




第十四條 （聽取意見）



 復(fù)查機關(guān)復(fù)查信訪事項時,，可以聽取信訪人陳述事實和理由，信訪人拒絕的除外,。必要時,，可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況,。




第十五條 （調(diào)查事實）



 信訪人對同一信訪事項提出新的事實,、理由證明原辦理不當(dāng)或錯誤以及需要進(jìn)一步核實有關(guān)情況的，復(fù)查機關(guān)應(yīng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查,，調(diào)查人員不得少于2人,。



 被調(diào)查的有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合、接受復(fù)查機關(guān)的調(diào)查,。



 調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后,，應(yīng)由被調(diào)查人,、調(diào)查人簽名或蓋章。被調(diào)查人不愿意簽名或蓋章的,，調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以注明,。




第十六條 （中止處理）



 復(fù)查機關(guān)在受理復(fù)查申請后，發(fā)現(xiàn)以下情形之一的,，中止處理：



 （一）主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中,；



 （二）復(fù)查涉及法律、法規(guī),、規(guī)章或政策適用問題,，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或確認(rèn)；



 （三）其他需要中止處理的情形,。



 中止處理的原因消除后,，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)處理,。



 復(fù)查機關(guān)中止,、恢復(fù)處理，應(yīng)當(dāng)告知申請人,。




第十七條 （終止處理）



 復(fù)查機關(guān)在受理復(fù)查申請后,，發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，終止處理,，并書面告知申請人：



 （一）申請人依照本辦法第五條的規(guī)定,，經(jīng)復(fù)查機關(guān)準(zhǔn)許撤回復(fù)查申請；



 （二）申請人與被申請人在復(fù)查意見作出前自愿達(dá)成和解,，和解內(nèi)容不損害公共利益和他人合法權(quán)益,，并經(jīng)復(fù)查機關(guān)準(zhǔn)許；



 （三）發(fā)現(xiàn)申請人投訴請求不符合國務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》規(guī)定受理條件,；



 （四）其他需要終止處理的情形,。




第十八條 （書面答復(fù)）



 復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查和核實后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查意見：



 （一）原辦理意見事實清楚,、證據(jù)充分,、適用法定依據(jù)正確、程序合法,、處理恰當(dāng)?shù)惹樾蔚?，予以維持；



 原辦理意見存在事實認(rèn)定不清,、證據(jù)不足,、適用法定依據(jù)錯誤、超越或濫用職權(quán)等明顯不當(dāng)情形的,，分別作出以下處理：



 1．退回補充調(diào)查,；



 2．撤銷并責(zé)令重新處理,；



 3．變更原辦理意見；



 4．確認(rèn)原辦理意見違法,。



 （二）申請人請求事實清楚,，符合法律、法規(guī),、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,，予以支持；



 申請人請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)對申請人做好解釋工作,；



 對申請人請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī),、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,，不予支持。




第四章 復(fù)核




第十九條 （工作程序）



 復(fù)核工作依照本辦法第十四條至第十八條的規(guī)定進(jìn)行,。




第二十條 （聽證）



 重大,、復(fù)雜、疑難的信訪事項,，復(fù)核機關(guān)可以舉行聽證,，聽證程序按照市政府印發(fā)的《上海市信訪事項聽證試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。



 聽證所需時間不計算在復(fù)核時限內(nèi),。




第二十一條 （公示）



 經(jīng)過聽證的復(fù)核意見,，可以依法向社會公示。



 公示決定由復(fù)核機關(guān)作出,。




第五章 附則




第二十二條 （參照執(zhí)行）



 本市企事業(yè)單位信訪事項的復(fù)查,、復(fù)核工作，參照本辦法執(zhí)行,。




第二十三條 （負(fù)責(zé)解釋與實施細(xì)則）



 本辦法由市信訪辦解釋,，并由市信訪辦適時制定實施細(xì)則。




第二十四條 （施行）



 本辦法自發(fā)布之日起施行,。