• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1996]153號
• 【發(fā)布日期】1996-12-27
• 【生效日期】1996-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府印發(fā)關(guān)于加快高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)化的若干意見的通知

 江蘇省政府印發(fā)關(guān)于加快高新技術(shù)
 產(chǎn)業(yè)化的若干意見的通知
 
（蘇政發(fā)［1996］153號1996年12月27日）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳,、局,，省各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見



 為進一步實施“科教興省”戰(zhàn)略,，推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，建立以高新技術(shù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展新格局,，實現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)，現(xiàn)就加快我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提出如下意見：



 一,、形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展新格局

 加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分,，是實施“科教興省”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。90年代,，我省經(jīng)濟要保持高于全國平均水平的發(fā)展速度,。到2000年全面實現(xiàn)小康，并向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進,，必須盡快形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展新格局,，全面提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，為加速我省現(xiàn)代化建設(shè)提供新的動力和支撐,。

 “九五”期間,，我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本思路是：從我省實際出發(fā)，堅持“發(fā)展高科技,、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)思想,，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺在國民經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置，以培育高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)為主線,，加強集成,，重點突破。加快建設(shè)沿江火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶（簡稱沿江火炬帶）,，到本世紀(jì)末,，在沿江地區(qū)形成一批布局合理、各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū),、一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品群,、一批在國內(nèi)同行中舉足輕重的高新技術(shù)企業(yè)及一批具有國內(nèi)外先進水平的高新技術(shù)研究開發(fā)基地,，加快推進沿江地區(qū)兩個根本性轉(zhuǎn)變，帶動全省經(jīng)濟技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。著力培育電子信息,、機電一體化、新材料,、生物與新醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè),，努力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。不斷培植高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)新的增長點,，積極推動蘇北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作,。大力推進運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進程，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的推動作用,，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代,。

 到2000年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的總目標(biāo)是：高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)在重點區(qū)域內(nèi)成為支柱,，在重點產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,，在重點領(lǐng)域取得突破，使重點產(chǎn)品創(chuàng)出一批名牌,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的15％――18％,，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省出口總額的20％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平達到90年代世界中等發(fā)達國家的水平,。



 二,、建立有利于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行機制

 建立良性運行機制，是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在,。要緊緊圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和要求,，通過深化改革和完善政策，進一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的軟硬環(huán)境,，加快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展,，符合高新技術(shù)發(fā)展規(guī)律，有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運行機制,，更快更好地推動高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,、商品化和國際化。

 建立多元化,、多層次,、多渠道的投融資體系,。努力增加科技信貸投入,，科技貸款回收再貸主要用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新增貸款規(guī)模中科技開發(fā)貸款的所占比重逐年增加,。自然科學(xué)基金,、青年科學(xué)基金和應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃經(jīng)費,、科技攻關(guān)計劃經(jīng)費，逐年按照一定比例增加,，重點支持高新技術(shù)基礎(chǔ)研究及共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。探索建立高新技術(shù)風(fēng)險投資機制，逐步實行對重大高新技術(shù)風(fēng)險項目實行有限風(fēng)險擔(dān)保,。管好用好高新技術(shù)風(fēng)險基金,。積極探索發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多種融資形式，通過優(yōu)先發(fā)行債券,、股票,、建立基金等途徑大力吸引海內(nèi)外資金。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入,，使其逐步成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和投入的主體,。高新技術(shù)企業(yè)用于研究開發(fā)的經(jīng)費應(yīng)不低于企業(yè)當(dāng)年銷售收入的3％。

 強化高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作,。根據(jù)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)一批重點實驗室,、工程技術(shù)中心,、中試基地和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。加快建設(shè)技術(shù)市場,、科技信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍,，進一步完善技術(shù)中介服務(wù)體系。以高新技術(shù)研究開發(fā)的重大項目為龍頭,，加強大中型企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)同高等院校、研究院所的聯(lián)系和合作,，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進程,。

 加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)體系。企業(yè)要進一步加強高新技術(shù)研究開發(fā)工作,，加強研究開發(fā)機構(gòu)及隊伍建設(shè),，加強與高等學(xué)校、科研院所的廣泛合作,，不斷增加科技開發(fā)投入,，逐步成為技術(shù)開發(fā)的主體。鼓勵高等學(xué)校,、科研院所以多種形式進入企業(yè)或企業(yè)集團,，聯(lián)合開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，共同建設(shè)中試基地和工程技術(shù)中心,。充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程中的生力軍作用,。支持民營高新技術(shù)企業(yè)自籌資金建立共同發(fā)展基金,，共同發(fā)展基金可以用于民營高新技術(shù)企業(yè)的信貸擔(dān)保。

 培養(yǎng)和造就發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才,。努力培養(yǎng)具有現(xiàn)代科技知識和經(jīng)營管理才干,、能帶領(lǐng)企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭的高素質(zhì)的企業(yè)家，以及從事高新技術(shù)研究開發(fā)的高級人才,。鼓勵高等學(xué)校,、科研院所及其科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦,、與企業(yè)聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè),。積極創(chuàng)造條件，吸引海外科技人員到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)工作或提供服務(wù),。



 三,、落實加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策措施

 各級財政要努力增加對高新技術(shù)的投入。省,、市,、縣財政每年都要專項安排一定數(shù)額的資金對火炬計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的貸款予以貼息。省與各市,、縣按1∶1落實資金,。

 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)內(nèi)依法出讓土地使用權(quán)的收入，除按照規(guī)定上繳國家和省以及用于土地復(fù)墾開發(fā)的部分外,，可以全部留給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)省科技行政部門會同有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的（包括內(nèi)資和外商投資企業(yè)），減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅,；新辦的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè),，經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，自投產(chǎn)年度起免征兩年所得稅,。區(qū)內(nèi)外商投資被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),，其經(jīng)營期在10年以上的，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn),，可從獲利年度起,，第一和第二年免征所得稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅,；外商投資企業(yè)被認(rèn)定為先進技術(shù)企業(yè),，除享受兩免三減半征收企業(yè)所得稅外，從第六年起經(jīng)有權(quán)機關(guān)核定仍符合先進技術(shù)企業(yè)條件的還可延長三年減半征收所得稅,，減半后的稅率低于10％的按10％征收企業(yè)所得稅,。當(dāng)年出口產(chǎn)品總值達到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70％的企業(yè)，在依照規(guī)定免征、減征所得稅期滿后,，經(jīng)有權(quán)機關(guān)核定,，可繼續(xù)減半征收所得稅,，減半后的稅率低于10％的按10％的稅率征收企業(yè)所得稅,。

 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，為生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的進口原材料和零部件,，按國家規(guī)定,，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，海關(guān)按照加工貿(mào)易管理辦法實行銀行保證金臺帳管理,。對具備海關(guān)監(jiān)管條件的,，可以申請設(shè)立保稅工廠。保稅貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)和海關(guān)許可,，并照章辦理進口環(huán)節(jié)和內(nèi)銷環(huán)節(jié)納稅手續(xù)，其中屬于國家實行進口配額和進口許可證管理的商品,、特定登記進口商品及特定產(chǎn)品的,，還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗進口許可證。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),，可在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅倉庫,，為高新技術(shù)企業(yè)免稅存放進口原材料、零部件,，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督,。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，除國家限制或另有規(guī)定外,，優(yōu)先出口退稅,。省級以上教育行政部門承認(rèn)學(xué)歷的高等院校、國務(wù)院各部委及省屬專門從事科學(xué)研究的機構(gòu),、經(jīng)國家批準(zhǔn)的企業(yè)（集團）技術(shù)中心進口國內(nèi)不能生產(chǎn)供應(yīng)的儀器,、儀表、化學(xué)試劑和技術(shù)資料用于技術(shù)開發(fā),，可根據(jù)國家規(guī)定,，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

 經(jīng)省科技行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品,，自確認(rèn)之日起兩年內(nèi)所征收的增值稅屬地方的留成部分,，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，可列收列支,，返還給高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)單位,。被省科技行政部門會同有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)的中試產(chǎn)品，自銷售之日起兩年內(nèi),，經(jīng)省財政部門審定,，可將中試產(chǎn)品實際繳納地方的企業(yè)所得稅的50％返還企業(yè),，專項用于技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品等發(fā)生的各項費用增幅在10％以上的,，可再按實際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得額,。

 鼓勵企業(yè)與企業(yè)、事業(yè)單位和科研院所,、高等院校等單位聯(lián)合進行開發(fā),。對技術(shù)要求高、投資數(shù)額大,、單個企業(yè)難以獨立承擔(dān)的技術(shù)開發(fā)項目,，按照聯(lián)合攻關(guān)、費用共攤,、成果共享的原則,，報經(jīng)主管財稅機關(guān)批準(zhǔn)，可采取由集團公司集中收取技術(shù)開發(fā)費的辦法,。

 高新技術(shù)企業(yè)用于高新技術(shù)研究開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的儀器設(shè)備,，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，可實行加速折舊,，所提取的折舊費,，由企業(yè)自主支配，用于高新技術(shù)產(chǎn)品的設(shè)備更新和研究開發(fā),。高新技術(shù)企業(yè)集團中由省科技行政部門審批的獨立核算的研究開發(fā)機構(gòu),，其技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入,，按照國家規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠待遇,。

 經(jīng)省科技行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外的高新技術(shù)企業(yè),，從1996年起，改按國家統(tǒng)一規(guī)定征收所得稅,，但其實際繳納數(shù)超過原比照區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)享受優(yōu)惠政策的部分,，實行先征收后返還的辦法。



 四,、加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,，進一步重視高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化工作，切實擺上重要議事日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，認(rèn)真組織制定總體部署和重大政策措施，切實解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的實際問題。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作制度,，加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的組織,，省將蘇錫常火炬帶工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整充實為沿江火炬高新技術(shù)開發(fā)帶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)審定沿江火炬帶發(fā)展規(guī)劃,、計劃，研究制定重大政策措施,，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,。各有關(guān)市,、縣政府也要明確領(lǐng)導(dǎo)分管,，落實專人負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要樹立全局觀念,，明確職責(zé)分工,，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,。要采取切實措施,，確保國家和省關(guān)于鼓勵發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的政策措施落實到位，努力為發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境,。要做好全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)計監(jiān)測和評估考核工作,，對沿江火炬帶、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況進行定期考評,，并作為科教興省統(tǒng)計監(jiān)測工作的一項重要內(nèi)容,。對在我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作中作出突出貢獻的單位或個人要予以表彰和獎勵。