• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[1998]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-03-27
• 【生效日期】1998-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實(shí)施管理辦法

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實(shí)施管理辦法
（試行）》的通知
 （1998年3月27日桂政辦發(fā)［1998］29號(hào)）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，柳鐵,，區(qū)直各委、辦,、廳,、局：

 《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實(shí)施管理辦法（試行）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施,。

 小額信貸扶貧是一項(xiàng)新的工作,，各地、各部門在試行過(guò)程中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，提出修改意見,，以便進(jìn)一步完善做好我區(qū)小額信貸扶貧工作,。



 廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實(shí)施管理辦法（試行）




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于力爭(zhēng)1999年基本解決全區(qū)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的通知》（桂發(fā)［1997］52號(hào)）精神，為確保我區(qū)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣小額信貸扶貧方式全面有效地推行,，特制定本辦法,。



 第二條 小額信貸扶貧是指通過(guò)特定組織形式直接向貧困農(nóng)戶提供有償扶貧資金支持，貧困農(nóng)戶自愿組成互助,、互保,、互督的中心、小組等自治組織,，無(wú)需財(cái)產(chǎn)抵押,，以信用獲取小額、短期借款的一種扶貧方式,。實(shí)行小額信貸扶貧必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：（一）短期原則,；（二）自由組合原則；（三）親屬不能同組原則,；（四）婦女優(yōu)先原則,；（五）連環(huán)擔(dān)保原則；（六）連續(xù)借款原則,。



 第三條 實(shí)行小額信貸扶貧方式的村的基本條件是：（一）扶貧部門登記在冊(cè)的貧困村,；（二）貧困農(nóng)戶具有一定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本條件；（三）貧困農(nóng)戶居住比較集中,；（四）經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng),，貧困農(nóng)戶愿意接受小額信貸扶貧方式。

 小額信貸扶持對(duì)象的主要條件是：（一）扶貧部門登記在冊(cè)的有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶,；（二）承認(rèn)和遵守扶貧合作社（以下簡(jiǎn)稱扶貧社）章程,，愿意履行社員義務(wù)；（三）能與其他貧困農(nóng)戶組成互助,、互保,、互督小組。



 第四條 小額信貸扶貧是一項(xiàng)艱苦,、細(xì)致,、復(fù)雜、長(zhǎng)期的工作,，各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu),，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)政府要把開展小額信貸實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，列入目標(biāo)管理責(zé)任制,，不能收取授課酬金,。扶貧濟(jì)困是全社會(huì)的責(zé)任，各級(jí)政府要鼓勵(lì)各部門,、各社會(huì)力量積極參與小額信貸扶貧,。




 第二章 組織機(jī)構(gòu)





 第五條 自治區(qū)、地區(qū),、縣三級(jí)分別成立由扶貧開發(fā)辦公室,、財(cái)政、人民銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、婦聯(lián)、農(nóng)村信用社,、科委等部門指定專人組成的小額信貸協(xié)調(diào)辦公室,，負(fù)責(zé)小額信貸扶貧的計(jì)劃、組織,、管理,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督及管理人員的培訓(xùn)等工作,，小額信貸協(xié)調(diào)辦公室要在同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。辦公室設(shè)在各級(jí)扶貧開發(fā)辦公室,。



 第六條 實(shí)行小額信貸扶貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或有條件承擔(dān)小額信貸扶貧工作的部門可成立扶貧社。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧社由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭組建,，扶貧社主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的副鄉(xiāng)長(zhǎng)（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）擔(dān)任,。有條件承擔(dān)小額信貸扶貧的部門，扶貧社主任由該部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。扶貧社的建立以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、部門扶貧社主任的人選須報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。



 第七條 成立扶貧社必須具備以下條件：（一）堅(jiān)持以扶貧為宗旨,，以解決貧困農(nóng)戶溫飽問(wèn)題為已任,，真扶貧，扶真貧,；（二）熟悉農(nóng)村工作,，有一支熱心扶貧、樂(lè)于奉獻(xiàn),、苦干實(shí)干的干部隊(duì)伍,；（三）在有關(guān)方面的支持和配合下，能按小額信貸的原則、要求獨(dú)立開展小額信貸扶貧工作,；（四）在符合小額信貸扶貧條件的區(qū)域?qū)嵤┬☆~信貸扶貧,。



 第八條 扶貧社應(yīng)根據(jù)小額信貸扶貧的原則和要求制定相應(yīng)的章程。扶貧社的工作必須接受各級(jí)扶貧主管部門及扶貧資金管理部門的管理,、指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 第九條 扶貧社的主要職責(zé)是：（一）根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷呢毨顩r和解決群眾溫飽目標(biāo)，做好小額信貸扶貧規(guī)劃,；（二）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,；（三）發(fā)動(dòng)貧困農(nóng)戶入社，審查社員資格,，辦理農(nóng)戶入,、退社手續(xù)和負(fù)責(zé)執(zhí)行處罰；（四）幫助貧困村建立中心,、小組,，培訓(xùn)中心主任和小組長(zhǎng)，指導(dǎo)中心,、小組對(duì)社員的培訓(xùn),；（五）幫助社員選好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為其提供信息,、技術(shù),、物資等服務(wù)；（六）與資金管理部門辦理資金注入手續(xù),，接收管理各種資金,，負(fù)責(zé)扶貧資金的發(fā)放、回收,、滾動(dòng)使用,；（七）檢查、監(jiān)督社員借款的使用,。



 第十條 對(duì)申請(qǐng)入社的貧困農(nóng)戶,，需經(jīng)扶貧社審查合格后方可接收為社員。扶貧社社員原則上以婦女為主,，每5至10人自愿組成一個(gè)小組,，有直系親屬關(guān)系的社員不能同組。小組是一個(gè)互助,、互督,、互保集體，小組成員間有償還債務(wù)的連帶責(zé)任,，即1人出現(xiàn)還款困難,，其他組員要幫助或替其還款,。小組成員要按規(guī)定簽訂互保協(xié)議書。



 第十一條 每個(gè)小組設(shè)組長(zhǎng)1人,，由小組成員選舉產(chǎn)生,。小組長(zhǎng)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)小組與扶貧社的聯(lián)系，召集組員參加中心會(huì)議,；組織組員討論,、選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，確定合理的借款數(shù)額,，監(jiān)督組員按項(xiàng)目使用借款,；督促組員按時(shí)還款和交納風(fēng)險(xiǎn)互助金；收齊組員的還款交中心主任,，并代辦有關(guān)手續(xù),；收集項(xiàng)目實(shí)施情況并向中心主任匯報(bào)；團(tuán)結(jié)組員,，互幫互助,；監(jiān)督執(zhí)行規(guī)章制度，并協(xié)助中心主任收取罰款,。



 第十二條 每個(gè)中心一般由3至5個(gè)小組組成,，中心主任從各小組組長(zhǎng)中選舉產(chǎn)生。中心主任的主要職責(zé)是：安排,、主持中心會(huì)議,，檢查各小組的項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況；檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況,，對(duì)違反規(guī)章制度者按規(guī)定予以處罰,；督促各小組按時(shí)還款和交納風(fēng)險(xiǎn)互助金，在中心會(huì)議上集中各小組長(zhǎng)收齊的還款和風(fēng)險(xiǎn)互助金,，統(tǒng)一向扶貧社辦理還款及交納風(fēng)險(xiǎn)互助金手續(xù),；組織本中心各小組交流經(jīng)驗(yàn)、互幫互助,；協(xié)助扶貧社開展技術(shù)培訓(xùn)和精神文明建設(shè)；參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定,。



 第十三條 扶貧社社員必須準(zhǔn)時(shí)參加中心會(huì)議,，不得遲到、早退和缺席,。中心會(huì)議包括以下主要內(nèi)容：一是對(duì)社員進(jìn)行小額信貸基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn),，讓社員牢記扶貧社的宗旨、社員守則,、借款和還款制度及其他規(guī)章制度,；二是發(fā)放借款,，按規(guī)定交納風(fēng)險(xiǎn)互助金和歸還借款；三是進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，提高社員技能,；四是開展小組間的交流和各種有益的社會(huì)活動(dòng)。




 第三章 資金來(lái)源與管理





 第十四條 小額信貸扶貧資金是有償有息,、有借有還,、滾動(dòng)使用的專項(xiàng)扶貧資金。資金來(lái)源主要是扶貧貸款,、發(fā)展資金,、區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政配套資金、風(fēng)險(xiǎn)互助金和從其他渠道籌集的扶貧資金,。



 第十五條 小額信貸扶貧資金的運(yùn)行方式：由扶貧社直接向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承借承還并向農(nóng)戶發(fā)放和回收,；或者由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作社向農(nóng)戶發(fā)放和回收；此外,，也可采取其他向貧困農(nóng)戶直接投入的方式,。各縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)扶貧資金的數(shù)量及貧困村的自然條件、貧困戶的特點(diǎn),，合理確定小額信貸扶貧的區(qū)域,、資金數(shù)量以及資金運(yùn)行方式。



 第十六條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行注入扶貧社的扶貧資金,，其借款期限暫定為2年,。扶貧社按章程規(guī)定組建小組和中心、做好社員借款需求調(diào)查,、制定扶貧項(xiàng)目資金規(guī)劃后向資金管理部門申請(qǐng)資金扶持,，經(jīng)資金管理部門審查后簽訂協(xié)議并將資金發(fā)放或撥付給扶貧社。資金注入后,，扶貧社必須按規(guī)定程序和要求盡快將資金發(fā)放給社員,，不得挪作他用或拖延不用。社員借款后,，應(yīng)定期向扶貧社支付利息和歸還到期的本金,，扶貧社不得在貸款發(fā)放時(shí)預(yù)扣利息。



 第十七條 扶貧社必須堅(jiān)持社員借款前調(diào)查,、借款時(shí)審查,、借款后檢查的“三查”制度，定期交各類報(bào)表和資金使用情況向扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧資金管理部門報(bào)告,，自覺(jué)接受扶貧主管部門和扶貧資金管理部門的監(jiān)督,、檢查和管理。



 第十八條 扶貧社建立小組及中心風(fēng)險(xiǎn)互助金,，以降低扶貧資金投放的風(fēng)險(xiǎn),，確保扶貧資金的安全運(yùn)行以及社員之間的互助互保,。風(fēng)險(xiǎn)互助金包括以下5個(gè)部分：（一）社員每次借款時(shí)按借款金額5％交納的風(fēng)險(xiǎn)金；（二）社員每次還款時(shí)按借款金額5‰交納的公積金,；（三）社員違章罰款,；（四）上述資金活期存款的利息；（五）社員使用風(fēng)險(xiǎn)互助金應(yīng)付的資金使用費(fèi),。



 第十九條 小組風(fēng)險(xiǎn)互助金由以下部分構(gòu)成：（一）小組成員交納的風(fēng)險(xiǎn)金和公積金各50％,；（二）小組成員違章罰款的50％；（三）上述資金活期存款的利息,；（四）小組成員使用小組風(fēng)險(xiǎn)互助金應(yīng)付的資金使用費(fèi),。小組風(fēng)險(xiǎn)互助金屬本小組全體成員所有。



 第二十條 中心風(fēng)險(xiǎn)互助金由以下部分構(gòu)成：（一）中心各小組成員交納的風(fēng)險(xiǎn)金和公積金各50％,；（二）中心各小組成員違章罰款的50％,；（三）上述資金活期存款的利息；（四）中心各小組成員使用中心風(fēng)險(xiǎn)互助金應(yīng)付的資金使用費(fèi),。中心風(fēng)險(xiǎn)互助金屬本中心全體成員所有,。



 第二十一條 小組及中心風(fēng)險(xiǎn)互助金均由扶貧社代管，并各設(shè)專帳管理,。小組和中心風(fēng)險(xiǎn)互助金均設(shè)有小組風(fēng)險(xiǎn)互助金手冊(cè)和中心風(fēng)險(xiǎn)互助金手續(xù),，分別由小組長(zhǎng)及中心主任保管。



 第二十二條 小組風(fēng)險(xiǎn)互助金主要用于幫助臨時(shí)發(fā)生困難的組員,，任何組員使用該項(xiàng)資金須經(jīng)民主協(xié)商,，征得全體小組成員同意；中心風(fēng)險(xiǎn)互助金主要用于有困難的本中心各小組成員,，任何小組成員使用該項(xiàng)資金須經(jīng)中心各小組組長(zhǎng)討論同意,。無(wú)論是小組風(fēng)險(xiǎn)互助金，還是中心風(fēng)險(xiǎn)互助金,，在成員中的使用額不得超過(guò)其總額的60％,。



 第二十三條 扶貧社可向社員收取借款額2％的工作費(fèi)用，社員在每筆借款的最后一次還款量一次性付清,。另外,，國(guó)家重點(diǎn)扶持的28個(gè)貧困縣以按扶貧社當(dāng)年貸款給扶貧社安排規(guī)模3％工作費(fèi)，其中,，1％從縣財(cái)政配套的扶貧資金中安排,，2％從切塊到縣的無(wú)償發(fā)展資金中安排。工作費(fèi)主要用于補(bǔ)助扶貧社正常工作所需的各項(xiàng)開支,。




 第四章 借款及還款





 第二十四條 扶貧社社員經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后方可借款，借款最高限額為2000元,，期限一般為1年,。采用“一次借款,、分期還款”的整借零還方式，以1個(gè)月為還款周期,，社員從借款之日起,，每月還款1次，分12次償還,，每月還借款的十二分之一,，最后一次還清借款本息。社員在還清借款后,，經(jīng)小組長(zhǎng)和中心主任同意,，可繼續(xù)申請(qǐng)借款。



 第二十五條 任何小組成員不論何種原因最終不能償還借款時(shí),，首先從其個(gè)人公積金和風(fēng)險(xiǎn)金中扣還,；不夠時(shí)，從個(gè)人所在小組風(fēng)險(xiǎn)互助金的公積金和風(fēng)險(xiǎn)金中扣還,；再不夠時(shí),，則由小組其他成員負(fù)責(zé)償還，直至還清全部借款為止,。



 第二十六條 小組無(wú)論何種原因解散時(shí),，若沒(méi)有還清全部成員欠款又無(wú)力償還的，則扣劃該小組所在中心的風(fēng)險(xiǎn)互助金,。



 第二十七條 扶貧社堅(jiān)持入社自愿,、退社自由的原則。沒(méi)有還款責(zé)任的社員,，可在任何時(shí)候退組或退社,；有還款責(zé)任的社員，須還清應(yīng)還款項(xiàng)后方可退組或退社,。小組成員要求退組或退社,，須由本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)所在小組組長(zhǎng)及所屬中心主任批準(zhǔn)并報(bào)扶貧社備案或?qū)徟蠓娇赏私M或退社,。



 第二十八條 風(fēng)險(xiǎn)互助金中個(gè)人交納的風(fēng)險(xiǎn)金及公積金的最終所有權(quán)屬于社員個(gè)人,。社員退社時(shí)，在債務(wù)還清的前提下,，根據(jù)小組和中心風(fēng)險(xiǎn)互助金用于償還借款后的結(jié)余情況,，按個(gè)人份額比例將剩余部分一次性退給本人。




 第五章 附則



 第二十九條 本辦法由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起試行,。