• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】寧夏回族自治區(qū)人民政府令第8號
• 【發(fā)布日期】2008-10-30
• 【生效日期】2008-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧夏回族自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定

寧夏回族自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定
 
(寧夏回族自治區(qū)人民政府令第8號)





 《寧夏回族自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定》已經(jīng)2008年10月30日自治區(qū)人民政府第17次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予公布,，自2008年12月1日起施行。



自治區(qū)主席 王正偉

二○○八年十月三十日





寧夏回族自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置,，加強事業(yè)編制管理,，根據(jù)《
地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱事業(yè)單位,，是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的從事教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織,。



 本規(guī)定所稱事業(yè)編制,，是指事業(yè)單位的人員數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。




第三條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置,、職能配置和業(yè)務(wù)范圍的確定、編制核定以及對事業(yè)單位機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理,，適用本規(guī)定,。




第四條 事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要,，遵循精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,。




第五條 事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理工作,，實行自治區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市,、縣（市,、區(qū)）分級管理的體制。



 自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室在自治區(qū)機構(gòu)編制委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,，對本自治區(qū)事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作統(tǒng)一管理,。



 設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）機構(gòu)編制委員會辦公室在同級機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)本行政區(qū)域事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理工作。



 上級機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定權(quán)限審核批準(zhǔn)下級機構(gòu)編制管理機關(guān)申報的事業(yè)單位機構(gòu)編制管理事項,，對下級機構(gòu)編制管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。




第六條 建立事業(yè)單位機構(gòu)編制公開制度，接受社會監(jiān)督,，按照規(guī)定



 程序設(shè)置的事業(yè)單位和核定的事業(yè)編制,，是錄用,、聘用、招用,、調(diào)配工作人員,、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。



 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)機構(gòu)編制,、人員工資與財政預(yù)算相互



 制約的機制,，在設(shè)置事業(yè)單位、核定事業(yè)編制時,，應(yīng)當(dāng)充分考慮財政的供養(yǎng)能力,。



 事業(yè)單位實有人員不得突破核定的事業(yè)編制。禁止擅自設(shè)置事業(yè)單位



 和增加事業(yè)編制,。對擅自設(shè)置事業(yè)單位和增加事業(yè)編制的,，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。




第七條 上級業(yè)務(wù)部門不得要求下級人民政府及其工作部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的事業(yè)單位,，不得對下級的事業(yè)機構(gòu)編制作出具體規(guī)定,。




第二章 事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置管理




第八條 事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置管理包括下列事項：



 （一）事業(yè)單位的設(shè)立、合并,、分設(shè)和撤銷,；



 （二）事業(yè)單位的名稱、規(guī)格,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及主管部門的確定或者變更,；



 （三）事業(yè)單位職能的確定或者調(diào)整。




第九條 設(shè)立事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃,、合理布局、注重規(guī)模效益,、發(fā)揮綜合功能,。



 現(xiàn)有事業(yè)單位能夠承擔(dān)新增工作任務(wù)的，不再新設(shè)事業(yè)單位,。凡工作任務(wù)長期不足,、工作任務(wù)轉(zhuǎn)移、業(yè)務(wù)相近或者重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)精簡,、合并或者撤銷。




第十條 設(shè)區(qū)的市,、縣(市,、區(qū))直屬事業(yè)單位實行限額設(shè)置。具體限額執(zhí)行自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定,，禁止超限額設(shè)置直屬事業(yè)單位,。




第十一條 設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）有具體的主管部門和明確的職責(zé),；



 （二）有明確的經(jīng)費來源,；



 （三）有規(guī)范的機構(gòu)名稱、固定的工作場所和必要的辦公設(shè)施,；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件。




第十二條 設(shè)立事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)向機構(gòu)編制管理機關(guān)提出申請,。申請報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）設(shè)立事業(yè)單位的必要性、可行性,；



 （二）事業(yè)單位的名稱,、規(guī)格、職責(zé)及其主管部門,；



 （三）編制員額,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)比例,、經(jīng)費形式,。




第十三條 事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相一致,。事業(yè)單位一般稱院,、校、所,、臺,、站、社,、團,、中心等。




第十四條 事業(yè)單位的規(guī)格可以參照行政機構(gòu)的行政級別確定,。國家對事業(yè)單位的規(guī)格另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 直屬事業(yè)單位的規(guī)格,，一般不高于同級人民政府工作部門的行政級別,；所屬事業(yè)單位的規(guī)格，一般不高于同級人民政府工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政級別,。




第十五條 事業(yè)單位因工作需要,，可以設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格,。相當(dāng)于行政機構(gòu)正處級以下規(guī)格的事業(yè)單位,，只能設(shè)一級內(nèi)設(shè)機構(gòu),。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格一般比事業(yè)單位的規(guī)格低一級。



 設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）有 規(guī)范的機構(gòu)名稱,；



 （二）有明確的職責(zé)任務(wù),；



 （三） 每 個 內(nèi)設(shè)機構(gòu)的編制員額不少于3名。




第十六條 事業(yè)單位有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)撤銷：



 （一）主管部門決定撤銷的,；



 （二）原定工作任務(wù)結(jié)束的；



 （三）因性質(zhì)改變,，不再作為事業(yè)單位的,；



 （四）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他情形。




第十七條 合并,、分設(shè)或者撤銷事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出申請。申請報告包括下列內(nèi)容：



 （一）合并,、分設(shè)或者撤銷事業(yè)單位的依據(jù),；



 （二）原事業(yè)單位職責(zé)的轉(zhuǎn)移、消失情況,；



 （三）原事業(yè)單位編制員額的處理意見,。




第十八條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外,，新設(shè)立的下列單位,，不得批準(zhǔn)為事業(yè)單位：



 （一）應(yīng)用開發(fā)型科研機構(gòu)；



 （二）社會中介服務(wù)機構(gòu),；



 （三）新建賓館,、飯店、招待所等經(jīng)營性單位,；



 （四）各類協(xié)會,、學(xué)會、研究會,、基金會等機構(gòu),；



 （五）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他單位。




第三章 事業(yè)單位編制管理




第十九條 本自治區(qū)根據(jù)事業(yè)單位不同工作崗位對編制資源配置和使用的需求,，對事業(yè)編制實行編制數(shù)和聘用人員控制數(shù)分類管理,。



 事業(yè)單位不得在編制數(shù)和聘用人員控制數(shù)外聘用人員。




第二十條 事業(yè)單位編制管理包括下列事項：



 （一）事業(yè)編制員額的核定或者調(diào)整,；



 （二）事業(yè)編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費形式的核定或者調(diào)整,；



 （三）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定或者調(diào)整。




第二十一條 自治區(qū)對事業(yè)編制實行總量管理。



 自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合自治區(qū)實際,，測算設(shè)區(qū)的市、縣(市,、區(qū))事業(yè)編制總量,，經(jīng)自治區(qū)機構(gòu)編制委員會審核后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),。



 設(shè)區(qū)的市、縣(市,、區(qū))不得突破事業(yè)編制總量審批事業(yè)編制,。




第二十二條 行政機關(guān)以及國家規(guī)定使用行政編制或者專項編制的其他機關(guān)不得使用事業(yè)編制。




第二十三條 事業(yè)單位的編制員額,，可以按照國家和自治區(qū)定編標(biāo)準(zhǔn)核定或者調(diào)整,。國家和自治區(qū)沒有定編標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政供養(yǎng)能力和實際工作需要核定或者調(diào)整,。




第二十四條 核定事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,，專業(yè)技術(shù)人員編制一般不低于單位編制員額總數(shù)的70%。



 （二）法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位,，管理人員編制一般為單位編制員額總數(shù)的50％以上。



 國家和自治區(qū)對核定人員編制結(jié)構(gòu)比例另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第二十五條 事業(yè)編制經(jīng)費形式分為全額預(yù)算、定額補助和自收自支,。



 核定或者調(diào)整事業(yè)編制,，應(yīng)當(dāng)確定其經(jīng)費形式。同一事業(yè)單位一般不得使用兩種經(jīng)費形式的事業(yè)編制,。



 自收自支事業(yè)編制原則上不得改為定額補助或者全額預(yù)算事業(yè)編制,；定額補助事業(yè)編制原則上不得改為全額預(yù)算事業(yè)編制。國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第二十六條 核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列限額規(guī)定：



 （一）編制員額在20名以下的,，核定1至2職,；



 （二）編制員額在21名至50名的，核定1至3職,；



 （三）編制員額在51名至100名的,，核定1至4職；



 （四）編制員額在101名以上的，核定1至5職,；



 （五）編制員額在500名以上的,，核定1至7職。




第二十七條 經(jīng)批準(zhǔn)合并,、分設(shè)的事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)重新核定事業(yè)編制；經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的事業(yè)單位,，原核定的事業(yè)編制應(yīng)當(dāng)核銷,。




第四章 審批權(quán)限




第二十八條 申請審批事業(yè)單位管理事項或者事業(yè)編制管理事項（以下簡稱事業(yè)單位機構(gòu)編制管理事項），由其主管部門或者代管部門向同級機構(gòu)編制委員會或者機構(gòu)編制委員會辦公室提出申請,；沒有代管部門的,，直接向同級機構(gòu)編制委員會或者機構(gòu)編制委員會辦公室提出申請。




第二十九條 直屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理事項按照下列規(guī)定審批：



 （一）自治區(qū)直屬事業(yè)單位的設(shè)立,、合并,、分設(shè)、撤銷或者調(diào)整規(guī)格,、增掛牌子,、變更名稱，由自治區(qū)機構(gòu)編制委員會審核后,，按照規(guī)定程序報批,；其他事業(yè)單位機構(gòu)編制管理事項，由自治區(qū)機構(gòu)編制委員會審批或者由其委托自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室審批,。



 （二）設(shè)區(qū)的市直屬事業(yè)單位的設(shè)立,、合并、分設(shè),、撤銷或者調(diào)整規(guī)格,、增掛牌子、變更名稱,、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，由同級機構(gòu)編制委員會審核后，報自治區(qū)機構(gòu)編制委員會審批,；事業(yè)編制在自治區(qū)下達的編制總量內(nèi),，由同級機構(gòu)編制委員會審批或者由其委托同級機構(gòu)編制委員會辦公室審批。



 （三）縣(市,、區(qū))直屬事業(yè)單位的設(shè)立,、合并、分設(shè),、撤銷或者調(diào)整規(guī)格,、增掛牌子,、變更名稱、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，由同級機構(gòu)編制委員會審核后,，報自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室審批；市轄區(qū)直屬單位的設(shè)立,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在設(shè)區(qū)的市機構(gòu)編制委員會辦公室審核同意后,，報自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室審批。事業(yè)編制在自治區(qū)下達的編制總量內(nèi),，由同級機構(gòu)編制委員會審批或者由其委托同級機構(gòu)編制委員會辦公室審批,。




第三十條 部門所屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理事項按照下列規(guī)定審批：



 （一）自治區(qū)部門所屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理事項，由自治區(qū)機構(gòu)編制委員會審批或者由其委托自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室審批,。



 （二）設(shè)區(qū)的市,、縣(市、區(qū))部門所屬事業(yè)單位的設(shè)立,、合并、分設(shè),、撤銷或者調(diào)整規(guī)格,、增掛牌子、變更名稱,、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，由同級機構(gòu)編制委員會提出意見，報自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室審核同意后,，按規(guī)定程序和權(quán)限審批,。事業(yè)編制在自治區(qū)下達的編制總量內(nèi)，由同級機構(gòu)編制委員會審批或者由其委托機構(gòu)編制委員會辦公室審批,。




第三十一條 確定為事業(yè)單位的各級各類學(xué)校的機構(gòu)編制管理事項,，按照下列規(guī)定審批：



 （一）高等學(xué)校的設(shè)立、合并,、分設(shè),、撤銷或者變更名稱，由自治區(qū)教育行政部門會同自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室提出意見,，經(jīng)自治區(qū)機構(gòu)編制委員會審核并報自治區(qū)人民政府同意后,，按照規(guī)定程序報批。



 （二）中等專業(yè)學(xué)校及技工學(xué)校的設(shè)立,、合并,、分設(shè)、撤銷,，由其主管部門提出意見,，經(jīng)自治區(qū)教育行政部門或者勞動行政部門會同自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報自治區(qū)人民政府審批；設(shè)區(qū)的市,、縣(市,、區(qū))所屬的，由同級人民政府提出意見,，經(jīng)自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室審核后,，報自治區(qū)人民政府審批。



 （三）普通高級中學(xué),、職業(yè)中學(xué),、完全中學(xué)、初級中學(xué)及小學(xué)的設(shè)立,、合并,、分設(shè)、撤銷或者變更名稱,，由舉辦地設(shè)區(qū)的市,、縣(市)教育行政部門會同同級機構(gòu)編制委員會辦公室提出意見，報同級人民政府審批,；市轄區(qū)所屬的,，由同級人民政府提出意見，報所在設(shè)區(qū)的市人民政府審批,。



 事業(yè)編制在自治區(qū)下達的編制總量內(nèi),，由同級機構(gòu)編制委員會審批或者由其委托同級機構(gòu)編制委員會辦公室審批。




第三十二條 社會公益型科學(xué)研究事業(yè)單位的設(shè)立,，由自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室會同自治區(qū)科學(xué)技術(shù)行政部門共同審核后,，報自治區(qū)機構(gòu)編制委員會審批。



 醫(yī)療衛(wèi)生,、計劃生育技術(shù)服務(wù),、新聞出版、廣播電視,、質(zhì)量檢測等事業(yè)單位的設(shè)立,，應(yīng)當(dāng)按照國家或者自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進行資質(zhì)審查或者辦理相關(guān)手續(xù)后，按照機構(gòu)編制管理程序報批,。



 有關(guān)行政主管部門對前款規(guī)定的事業(yè)單位的設(shè)立進行資質(zhì)審查或者辦理相關(guān)手續(xù)時,，應(yīng)當(dāng)征求同級機構(gòu)編制委員會辦公室的意見。




第三十三條 設(shè)區(qū)的市,、縣(市,、區(qū))機構(gòu)編制委員會或者機構(gòu)編制委員會辦公室審批的事業(yè)單位機構(gòu)編制管理事項，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi),，將審批文件報自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室備案,。




第五章 監(jiān)督檢查




第三十四條 機構(gòu)編制委員會辦公室在管理權(quán)限范圍內(nèi),，對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，也可以會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查,，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,。



 對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反事業(yè)機構(gòu)編制管理法規(guī)規(guī)章的行為，機構(gòu)編制委員會辦公室可以向本級或者上級人民政府及有關(guān)部門提出處理意見和建議,。




第三十五條 事業(yè)單位的主管部門應(yīng)當(dāng)如實向本級機構(gòu)編制委員會辦公室提交年度統(tǒng)計資料,，不得虛報、瞞報,、偽造,。




第三十六條 機構(gòu)編制委員會辦公室可以根據(jù)監(jiān)督管理工作的需要，建立事業(yè)單位績效評價制度,，評估事業(yè)單位職能履行情況,，評估結(jié)果可以作為調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)和編制的參考依據(jù)。評估的具體辦法,，由自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室制定,。




第三十七條 任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為，均有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報,，有關(guān)機構(gòu)編制管理機關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)予以查處。



 縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督,。




第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的,，由機構(gòu)編制管理機關(guān)責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)直接予以糾正,；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者主管部門依法給予處分：



 （一）擅自變更事業(yè)單位職責(zé)的,；



 （二）擅自設(shè)立、合并,、分設(shè)和撤銷事業(yè)單位的,；



 （三）擅自變更事業(yè)單位名稱、主管部門,、規(guī)格及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的,；



 （四）擅自增加事業(yè)編制員額和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；



 （五）擅自擠占,、挪用事業(yè)編制員額的,；



 （六）擅自調(diào)整事業(yè)編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費形式的；



 （七）擅自在事業(yè)編制外聘用人員的,；



 （八）超出編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員,、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費,、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；



 （九）擅自超職數(shù),、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的,；



 （十）違反規(guī)定干預(yù)下級事業(yè)單位和編制管理工作的；



 （十一）有其他違反機構(gòu)編制管理法規(guī)規(guī)章行為的,。




第三十九條 機構(gòu)編制委員會辦公室的工作人員在事業(yè)機構(gòu)編制管理工作中,，玩忽職守、徇私舞弊,、濫用職權(quán)的,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分。




第六章 附 則




第四十條 本規(guī)定自2008年12月1日起施行,。2002年6月21日自治區(qū)人民政府公布的《
寧夏回族自治區(qū)事業(yè)機構(gòu)編制管理規(guī)定》同時廢止,。