• 【發(fā)布單位】陽泉市
• 【發(fā)布文號】陽政辦發(fā)〔2003〕87號
• 【發(fā)布日期】2003-07-30
• 【生效日期】2003-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陽泉市人民政府關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn) 工作暨深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作的意見

陽泉市人民政府關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)
工作暨深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作的意見

(陽政辦發(fā)〔2003〕87號)





各縣（區(qū)）人民政府,，市直有關單位，省營以上企業(yè)：



 為了認真貫徹落實國務院辦公廳國辦發(fā)（2003）58號文和晉政辦發(fā)(2003)38號文關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知精神,，進一步改善我市煤礦的安全生產(chǎn)狀況,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標，按照7月15日省政府安全生產(chǎn)專項整治電視電話會議的安排和7月21日全省深化煤礦安全整治會議的要求,，市政府根據(jù)全市煤礦安全生產(chǎn)工作的實際,，現(xiàn)就進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作暨深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治提出如下意見：



 一、指導思想



 全市各級政府,、各有關部門和各煤炭企業(yè)要認真貫徹落實“十六大”精神,，站在實踐“三個代表”重要思想的高度,，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓安全工作,，堅持“安全第一,、預防為主”的方針，以全面實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為主線,，以加強煤礦安全生產(chǎn)工作和深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治為重點,，以取締非法生產(chǎn)、消除重大隱患,、夯實管理基礎,、建立長效機制為目標，推進依法行政,，規(guī)范安全生產(chǎn),，強化安全責任，加大安全投入,，努力開創(chuàng)規(guī)模適度,、結(jié)構(gòu)合理、秩序良好,、安全長久,、持續(xù)穩(wěn)定的煤炭工業(yè)新局面。



 二,、組織領導



 全市加強煤礦安全生產(chǎn),、深化煤礦安全專項整治工作由市政府統(tǒng)一領導，市煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作領導組統(tǒng)一指導,，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤炭工業(yè)局）統(tǒng)一協(xié)調(diào),，市直各有關部門密切配合，各縣（區(qū)）政府,、煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作領導組具體組織實施,。各煤炭企業(yè)也必須加強對安全生產(chǎn)專項整治工作的領導，切實抓好本企業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治工作,。



 三,、主要工作



 為了切實加強全市煤礦安全生產(chǎn)工作，深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治,，各縣（區(qū)）,、各部門、各煤礦從8月1日起至年底,，要嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》,、《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》,、《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定》,、《陽泉市地方煤礦安全生產(chǎn)管理辦法》以及《煤礦安全基本條件評價標準》等法律法規(guī)，抓住安全生產(chǎn)的重點和薄弱環(huán)節(jié),，在鞏固專項整治成果的基礎上,，繼續(xù)從思想、隊伍,、作風,、制度、管理和設施六個方面深化整頓,，并著重做好以下八項工作：



 （一）堅決執(zhí)行關閉命令,，取締和關閉非法煤礦。繼續(xù)按照省,、市《打擊私挖濫采和非法煤礦實施意見》的要求,，加緊關閉非法煤礦。全市未參加專項整治驗收,、上報到省整頓辦未批準的礦井及2001年以來省,、市列入關閉的非法礦井至今未關或關閉不徹底的礦井共有14個，全部在盂縣行政區(qū)域內(nèi),，責成盂縣人民政府必須按照關井的“六條標準”,，在8月31日以前全部關死關實。



 （二）清理基本建設礦井,，關閉不符合條件的基建礦井,。全市范圍內(nèi)清理基本建設礦井，凡在專項整治驗收之后,，各縣（區(qū)）清理上報的基建礦井必須停止施工,。經(jīng)省煤炭局核定并完善建設手續(xù)、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查安全設施設計后,，按基建礦井進行施工建設,，不符合條件的基建礦井，由各（縣）區(qū)政府實施關閉,。



 （三）加強“四證”管理,，關閉證照不全礦井。各（縣）區(qū)要對已經(jīng)省整頓辦批準但尚未核發(fā)“四證”或“四證”已過期的礦井要堅決停下來,，撤出作業(yè)人員,，盡快辦證，待證照齊全有效后方可按《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦恢復生產(chǎn)工作程序》的規(guī)定逐步恢復生產(chǎn),，拒不執(zhí)行停產(chǎn)命令的煤礦列入關閉礦井,，由各縣（區(qū)）政府負責實施關閉。



 （四）實施發(fā)展規(guī)劃,，關閉有證比例煤礦,。全市要認真實施煤炭發(fā)展規(guī)劃,，堅持“建大關小、總量控制”的原則,，以“提高產(chǎn)業(yè)集中度,，促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設改造一批年生產(chǎn)能力在百萬噸以上的大型煤炭企業(yè)和骨干礦井,，努力培育煤炭新的經(jīng)濟增長點”為目標,，進一步整合資源縮減礦點，對資源枯竭,、衰老,、生產(chǎn)力水平落后的煤礦實施關閉，凡2002年批準關閉的15%有證煤礦,，至今未關閉或關閉不徹底的由各縣（區(qū)）政府落實名單,，落實責任人，立即實施關閉,。各縣（區(qū)）須于8月31日以前實施關閉,；2003年計劃關閉的10%有證煤礦原則上是資源枯竭、生產(chǎn)衰老和不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井,，具體名單由各縣（區(qū)）務于8月20日以前上報市煤礦安全生產(chǎn)專項整頓領導組辦公室（設在市煤炭工業(yè)局）,。



 （五）開展安全生產(chǎn)基本條件評價，關閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井,。對經(jīng)省同意參加整頓的礦井,，要嚴格按照省整頓領導組《會議紀要》要求及規(guī)定的程序進行清理、驗收,。驗收標準按《煤礦安全生產(chǎn)基本條件評價標準》執(zhí)行,，凡驗收不達標的煤礦由各縣（區(qū)）政府實施關閉。對于已經(jīng)鄉(xiāng),、縣,、市三級專項整治驗收，省整頓辦批準并核發(fā)“四證”恢復生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法做好以安全生產(chǎn)基本條件評價為主的監(jiān)管工作,。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要在評價核準的基礎上對其安全生產(chǎn)狀況進行動態(tài)監(jiān)察，凡降低標準生產(chǎn),、不進行認真整改,、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令或整改后仍不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井，由當?shù)卣畬嵤╆P閉,。



 （六）突出“一通三防”,，突出瓦斯治理兩個重點。深化專項整治要認真貫徹執(zhí)行國家局“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控,，以風定產(chǎn)”的治理瓦斯十二字方針,，按照全省建設煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控安全信息網(wǎng)絡工程會議精神，以“一通三防”為重點,，突出瓦斯治理，以遏制重特大瓦斯事故,、減少傷亡人數(shù)為目標,，學習晉城市陽城縣經(jīng)驗，依靠科技進步,，推廣先進技術,，夯實基礎，強化監(jiān)管,，鞏固防治瓦斯的“四道防線”,，建立和完善我市高瓦斯礦井和按高瓦斯管理礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)設施，并對全市114座煤礦的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實行礦,、縣（區(qū),、公司）、市三級聯(lián)網(wǎng),，并在8月底實現(xiàn)在線顯示和監(jiān)管,，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 （七）改革采煤方法,，提高煤礦本質(zhì)安全化程度,。認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》及國務院安全委員會辦公室提出的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》,，堅持淘汰落后工藝,、推廣先進技術的原則，以完善法定安全生產(chǎn)基本條件,、提高煤炭科技含量和生產(chǎn)集中度為目的,，進一步引深安全生產(chǎn)專項整頓，促進煤礦企業(yè)集中資金,、集中技術,、集中人員應用先進的科學技術改造傳統(tǒng)的采煤工藝，建立安全生產(chǎn)長效機制,，實現(xiàn)地方煤礦在法定安全生產(chǎn)條件下組織生產(chǎn),，達到提高資源回收率、提高經(jīng)濟效益,、促進煤炭穩(wěn)定,、健康發(fā)展的目標。



 （八）建立健全安全管理機構(gòu)，健全完善安全管理制度,。遵照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定》及《陽泉市地方煤礦安全生產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定,，全市各類煤礦要進一步建立、健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),，配齊安全管理人員,，健全完善煤礦各級安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理規(guī)章制度，規(guī)范安全管理工作,。



 四,、工作要求



 （一）提高認識，明確責任,，加強領導,。各縣（區(qū)）政府，各級煤炭主管部門和各煤炭企業(yè)的領導一定要用“三個代表”重要思想指導煤礦安全生產(chǎn)工作,，充分認識進一步加強安全生產(chǎn)工作,、繼續(xù)深化煤礦安全專項整治工作對于促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定的重要意義,，做到認識務必到位,、領導務必到位、責任務必到位,、措施務必到位,、督查務必到位、安全投入務必到位,，使煤礦安全生產(chǎn)狀況進一步得到好轉(zhuǎn),。



 （二）制定方案，明確目標,，狠抓落實,。各縣（區(qū)）、各有關部門,、各煤炭企業(yè)要結(jié)合實際,，對照省《煤礦安全評價指南》從井上到井下，從機構(gòu),、制度,、培訓、裝備等方面進行排查,，針對薄弱環(huán)節(jié),，制定強化安全生產(chǎn)管理、深化安全生產(chǎn)專項整治的具體方案,，確定整治重點,，采取得力措施，加大資金投入，解決重點問題,。要建立健全重大隱患登記建檔,、整改治理和跟蹤監(jiān)控等制度，落實整治措施,、資金設備,、完成時間和責任人員，切實消除事故隱患,，改善安全生產(chǎn)基本條件,，有效促進安全生產(chǎn)。



 （三）突出重點,，標本兼治，鞏固提高,。加強安全生產(chǎn)工作和深化安全專項整治要重點突出“雙高”礦井,、水患礦井和租賃承包礦井。要通過結(jié)合實際,、扎實開展的“一通三防”大會戰(zhàn),，鞏固“四道防線”，建設瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),；要通過落實“雨季三防”,、采煤方法改革、安全評價制度等措施,，標本兼治,，綜合治理，全面推進煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作,，夯實安全生產(chǎn)基礎,，提升我市煤礦安全生產(chǎn)水平。



 （四）聯(lián)合執(zhí)法,，嚴格督查,，嚴格追究。市安委,、市煤礦安全生產(chǎn)整頓領導組要組織監(jiān)察,、安監(jiān)（煤炭）、公安,、國土資源,、工商、環(huán)保,、電力等部門組成督查組,，深入到各縣（區(qū)）、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行督查。凡發(fā)現(xiàn)私挖濫采的礦點和死灰復燃的礦井要嚴格追究縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導和有關責任人的責任,，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。凡縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)兩處,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€一律”應關閉的小煤礦及死灰復燃礦井,，要對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導人給予行政處分,。自8月1日起,，凡發(fā)生重特大事故的，要根據(jù)事故原因和事故責任,，對煤礦進行經(jīng)濟處罰或依法吊銷證照,、實施關閉，對造成事故的直接責任者和主要責任者要依法追究刑事責任,，并嚴格追究各級行政領導的領導責任,。



 （五）全市深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治要同規(guī)劃發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu),、資源整合,、關小建大、做大做強,、提高產(chǎn)業(yè)集中度結(jié)合起來,。各縣（區(qū)）要鼓勵支持資源聯(lián)合、資產(chǎn)重組,，改造發(fā)展生產(chǎn)能力30萬噸以上的中型煤礦,，建設一批年產(chǎn)百萬噸以上的大型煤礦。各縣（區(qū)）要根據(jù)各自實際情況,，對關閉的有證煤礦和整合聯(lián)營的煤礦要采取相應的補償和支持措施,，可在批準保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和不主動整合聯(lián)營的煤礦中按噸煤提取一定比例的資金，補償被關閉的有證煤礦,、支持整合聯(lián)營的煤礦,，促進煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。



 （六）積極發(fā)揮新聞媒體輿論導向和監(jiān)督作用,，營造安全生產(chǎn)的良好氛圍,。各縣（區(qū)）及有關部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要設立深化煤礦安全專項整治舉報電話和舉報信箱，對列入關閉對象的礦井要進行公告,，對群眾舉報的私挖濫采礦點,、死灰復燃礦井和非法生產(chǎn)礦井等問題，要通過新聞媒體予以曝光,，并跟蹤報道,，接受全社會的監(jiān)督,。





二○○三年七月三十日