• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙江省人民政府令第254號
• 【發(fā)布日期】2008-11-19
• 【生效日期】2008-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省江郎山風景名勝區(qū)保護管理辦法

浙江省江郎山風景名勝區(qū)保護管理辦法
 
(浙江省人民政府令第254號)






第一章 總則




第一條 為了加強對江郎山風景名勝區(qū)的管理,，有效保護和合理利用風景名勝資源,，根據(jù)《
風景名勝區(qū)條例》、《
浙江省風景名勝區(qū)管理條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合風景名勝區(qū)實際，制定本辦法,。




第二條 江郎山風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）是以丹霞地貌等自然風光為主要特色的國家級風景名勝區(qū),包括江郎山,、峽里湖、仙霞嶺,、廿八都和浮蓋山五個景區(qū),。風景區(qū)的具體范圍按照國務(wù)院批準的《江郎山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》執(zhí)行。




第三條 風景區(qū)的規(guī)劃,、保護、利用和管理,，適用本辦法,。



 第四條風景區(qū)的規(guī)劃、保護,、利用和管理,，應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理,、嚴格保護,、永續(xù)利用的原則。




第五條 江山市人民政府應(yīng)當加強對風景區(qū)保護和管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立和完善相關(guān)制度，督促江郎山風景名勝區(qū)管理局依法履行管理職責,協(xié)調(diào)有關(guān)行政機關(guān)共同做好風景區(qū)保護和管理的相關(guān)工作,。



 江郎山風景名勝區(qū)管理局（以下簡稱風景區(qū)管理局）在江山市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，負責風景區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理,，依法行使下列職權(quán)：



 （一）宣傳和貫徹有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,；



 （二）負責風景名勝資源,、文化遺產(chǎn),、自然生態(tài)環(huán)境的保護與管理，合理利用風景名勝資源,；



 （三）負責風景區(qū)的規(guī)劃建設(shè),、旅游、安全生產(chǎn),、環(huán)境衛(wèi)生,、文化市場等管理工作；



 （四）組織交通,、電力和接待服務(wù)等設(shè)施建設(shè),；



 （五）行使江山市人民政府依法授予和有關(guān)行政管理部門依法委托的其他管理職權(quán)。



 風景區(qū)管理局的有關(guān)行政管理活動應(yīng)當接受江山市人民政府相應(yīng)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。




第六條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務(wù),，有權(quán)制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為,。




第二章 規(guī)劃




第七條 風景區(qū)規(guī)劃是風景區(qū)保護,、建設(shè)、管理和利用的依據(jù),。風景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,由省建設(shè)行政主管部門組織編制,。



 總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查后，報國務(wù)院審批,。



 詳細規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批,。




第八條 編制風景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當遵循以下原則：



 （一）符合《風景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定,；



 （二）與江山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接,，與江山市市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；



 （三）保護自然生態(tài)環(huán)境,，改善環(huán)境質(zhì)量,；



 （四）保護丹霞地貌等自然景觀，以及與自然景觀相融合的歷史人文景觀,；



 （五）堅持嚴格保護,、永續(xù)利用，防止風景區(qū)建設(shè)出現(xiàn)城市化傾向,，避免對風景區(qū)進行過度商業(yè)化利用和對景點進行人工化改造,。




第九條 總體規(guī)劃應(yīng)當突出丹霞地貌的自然景觀和仙霞古道、廿八都古鎮(zhèn)的歷史人文景觀,，將風景區(qū)自然,、人文景觀最集中、最具觀賞價值的區(qū)域,，劃定為核心景區(qū),。



 詳細規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)總體規(guī)劃編制,按照核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同性質(zhì),、特點、范圍,，確定景點保護方案和基礎(chǔ)設(shè)施,、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址,、布局與規(guī)模,，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件等。




第十條 編制風景區(qū)規(guī)劃,，應(yīng)當廣泛征求政府有關(guān)部門,、社會公眾和專家的意見，必要時應(yīng)當進行聽證,。




第十一條 風景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后,，應(yīng)當向社會公布，任何單位和個人都有權(quán)查閱,。



 風景區(qū)內(nèi)的單位和個人應(yīng)當遵守經(jīng)批準的風景區(qū)規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理。




第十二條 風景區(qū)規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行,，任何單位和個人不得擅自修改,；確需對風景區(qū)規(guī)劃內(nèi)容進行修改的，應(yīng)當按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序報經(jīng)批準或者備案,。



 因修改和實施風景區(qū)規(guī)劃對公民,、法人或者其他組織的財產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當依法給予補償,。




第三章 保護




第十三條 風景區(qū)管理局應(yīng)當加強對風景區(qū)內(nèi)地形地貌、古建筑,、古園林,、古石刻、歷史遺址,、古樹名木等風景名勝資源的調(diào)查,，登記建檔，并制定相應(yīng)的保護和管理措施,。



 風景區(qū)管理局應(yīng)當會同有關(guān)部門加強綠化造林,、森林消防、病蟲害防治,、水體保護,、地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境污染防治等工作，保護自然環(huán)境,。



 風景區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當保護風景區(qū)的景物,、文物古跡,、水體、林草植被,、野生動物等風景名勝資源和各項設(shè)施,。




第十四條 江山市人民政府應(yīng)當劃定丹霞地貌保護范圍，設(shè)立界址,、標牌,，并向社會公布,任何單位和個人不得毀壞或者擅自改變。



 江山市人民政府應(yīng)當制定和落實相應(yīng)的措施,，嚴格保護風景區(qū)內(nèi)的地形地貌,，保持丹霞地貌的獨特性和完整性。




第十五條 廿八都古鎮(zhèn)應(yīng)當保持原貌,。風景區(qū)管理局應(yīng)當會同文化等有關(guān)部門,，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的規(guī)定，制定和完善保護制度,，落實相應(yīng)的保護措施,，保持古鎮(zhèn)原有格局與風貌。



 風景區(qū)管理局應(yīng)當會同公安等有關(guān)部門加強廿八都古鎮(zhèn)的消防工作,，設(shè)置和完善消防設(shè)施,、器材和消防通道，加強社會消防隊伍建設(shè),，落實消防安全責任和防范措施,，并定期組織演練。



 廿八都鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當配合風景區(qū)管理局等有關(guān)部門做好消防,、白蟻防治等知識的宣傳,、教育和有關(guān)管理工作。




第十六條 風景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃設(shè)立各類開發(fā)區(qū),。



 風景區(qū)內(nèi)的建設(shè)應(yīng)當嚴格遵守風景區(qū)規(guī)劃,。對違反風景區(qū)規(guī)劃建造的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施,，應(yīng)當依法限期整改或者拆除,。



 風景區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃建設(shè)賓館、招待所,、培訓(xùn)中心,、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建（構(gòu)）筑物、設(shè)施,；已經(jīng)建設(shè)的,，應(yīng)當按照風景區(qū)規(guī)劃逐步遷出。




第十七條 嚴格控制風景區(qū)內(nèi)居民住宅建設(shè)。確需新建居民住宅的,，應(yīng)當在風景區(qū)規(guī)劃確定的住宅用地范圍內(nèi),，按照統(tǒng)一規(guī)劃建造。規(guī)劃住宅用地外的現(xiàn)有住宅不得翻建,、改建,、擴建，但確因危房維護,、消防安全等需要翻建,、改建的除外。



 江山市人民政府應(yīng)當按照風景區(qū)規(guī)劃,、廿八都歷史文化保護區(qū)規(guī)劃和丹霞地貌保護要求,，做好風景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊的整治。




第十八條 風景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的選址,、布局應(yīng)當符合風景區(qū)規(guī)劃,；建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的高度,、體量,、造型、色調(diào)等,，應(yīng)當保持風景區(qū)特色,，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。



 在風景區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的,，建設(shè),、施工單位應(yīng)當制訂污染防治和水土保持方案，并采取有效措施,，保護周圍景物,、水體、林草植被,、野生動物資源和地形地貌,；建設(shè)工程結(jié)束后，應(yīng)當及時清理現(xiàn)場,，恢復(fù)環(huán)境原貌。




第十九條 風景區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動：



 （一）開山,、采石,、開礦、開荒,、新建墳?zāi)梗?


 （二）修建儲存爆炸性,、易燃性、放射性,、毒害性,、腐蝕性物品的設(shè)施,；



 （三）燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火,、燃放煙花爆竹,；



 （四）炸魚、毒魚,、電魚,，以及從事水上餐飲經(jīng)營活動；



 （五）在景物或者設(shè)施上刻劃,、涂污以及損壞景物或者設(shè)施,；



 （六）砍伐林木，獵捕野生動物,；



 （七）從事造紙,、制革、化工,、冶煉,、印染等污染環(huán)境的生產(chǎn)活動；



 （八）其他破壞景觀,、植被和地形地貌的活動,。




第四章 管理和利用




第二十條 風景區(qū)管理局應(yīng)當加強安全管理，落實安全責任制,，制定和完善安全事故應(yīng)急預(yù)案,，預(yù)防和控制各類安全事故的發(fā)生。



 風景區(qū)發(fā)生安全事故時,，風景區(qū)管理局應(yīng)當根據(jù)情況,，立即啟動相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施,，組織疏導(dǎo),、搶救，防止事故擴大,，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報,。




第二十一條 在風景區(qū)從事《風景名勝區(qū)條例》和本辦法禁止以外的建設(shè)活動的，應(yīng)當依照《風景名勝區(qū)條例》第二十八條的規(guī)定,，經(jīng)風景區(qū)管理局審核后,，依法辦理審批手續(xù)。




第二十二條 風景區(qū)管理局應(yīng)當根據(jù)總體規(guī)劃確定各景區(qū)的游客容量,，控制江郎山景區(qū)與浮蓋山景區(qū)的機動車數(shù)量,。禁止超容量接待游客。



 風景區(qū)管理局應(yīng)當加強游客登山安全的管理，嚴格控制郎峰天游的游客數(shù)量,，并制定游客疏導(dǎo)方案,。



 在重要節(jié)假日、節(jié)慶等活動期間需要控制游客數(shù)量的,，風景區(qū)管理局應(yīng)當提前一周在相關(guān)媒體上發(fā)布公告,，并采取措施，保障景區(qū)安全,。




第二十三條 風景區(qū)管理局應(yīng)當完善景區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施,，設(shè)置規(guī)范的標志和路標，在險要部位設(shè)置安全設(shè)施和安全警示牌,，并做好設(shè)施,、標志的日常檢查和維護工作。




第二十四條 風景區(qū)管理局應(yīng)當會同有關(guān)部門加強風景區(qū)交通,、通訊,、水電、消防,、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè),，建立健全各項管理制度，加強交通,、消防,、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等方面的管理,。




第二十五條 風景區(qū)禁止從事下列違反管理秩序的活動：



 （一）隨意丟棄塑料袋,、易拉罐、餐盒等垃圾,；



 （二）強行或者以誘騙方式向游客兜售商品,、提供服務(wù)；



 （三）在明令禁止的區(qū)域攀巖,、游泳,；



 （四）經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽；



 （五）其他違反風景區(qū)管理秩序的活動,。




第二十六條 進入風景區(qū)的車輛,、船舶應(yīng)當按照規(guī)定的路線行駛，在規(guī)定的地點停放,、停泊,。




第二十七條 風景區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)等項目,，由風景區(qū)管理局根據(jù)公開、公平、公正原則,，采用招標,、掛牌或者隨機確定等公平競爭方式確定經(jīng)營者，并與經(jīng)營者簽定合同,，依法確定各自的權(quán)利義務(wù),。



 經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定繳納風景名勝資源有償使用費。




第二十八條 風景區(qū)門票收入和風景名勝資源有償使用費,，實行收支兩條線管理,，專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景區(qū)內(nèi)財產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償,。



 風景區(qū)門票收入和風景名勝資源有償使用費的管理,、使用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 審計機關(guān)應(yīng)當加強對門票收入和風景名勝資源有償使用費管理,、使用的審計監(jiān)督。




第二十九條 風景區(qū)管理局不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動,，不得將規(guī)劃,、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。



 風景區(qū)管理局的工作人員不得在風景區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職,。




第五章 法律責任




第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為,，《風景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第三十一條 江山市人民政府、風景區(qū)管理局以及其他行政機關(guān)有下列行為之一的,，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限責令改正,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：



 （一）違反風景區(qū)規(guī)劃在風景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；



 （二）超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的,；



 （三）未在風景區(qū)內(nèi)設(shè)置規(guī)范的標志和路標,，或者未在險要部位設(shè)置安全設(shè)施和安全警示牌的；



 （四）從事以營利為目的的經(jīng)營活動的,；



 （五）允許風景區(qū)管理局的工作人員在風景區(qū)內(nèi)企業(yè)兼職的,；



 （六）審核同意在風景區(qū)內(nèi)進行不符合風景區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的；



 （七）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處,，或者不依法履行監(jiān)督管理職責的,；



 （八）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊行為的,。




第三十二條 違反本辦法第十四條第一款規(guī)定,，毀壞或者擅自改變界址、標牌的,，由風景區(qū)管理局責令恢復(fù)原狀,，可以處200元以上2000元以下的罰款。




第三十三條 違反本辦法第十九條規(guī)定的,，由風景區(qū)管理局按照下列規(guī)定處理：



 （一）違反第（三）項規(guī)定的,，責令改正，對燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙,、生火的,，處50元以上300元以下的罰款；對在禁火區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的,，處100元以上300元以下的罰款,。



 （二）違反第（四）項規(guī)定的，責令改正,，對炸魚,、毒魚、電魚的,，處50元以上500元以下的罰款,；對從事水上餐飲經(jīng)營活動的，處500元以上5000元以下的罰款,。




第三十四條 違反本辦法第二十五條規(guī)定的,，由風景區(qū)管理局按照下列規(guī)定處理：



 （一）違反第（一）項規(guī)定，隨意丟棄塑料袋,、易拉罐,、餐盒等垃圾的，責令改正,，可以處50元的罰款,。



 （二）違反第（二）項規(guī)定的，責令改正,，對強行向游客兜售商品,、提供服務(wù)的，可以處500元以下的罰款,；對以誘騙的方式向游客兜售商品,、提供服務(wù)的，可以處200元以上2000元以下的罰款,。



 （三）違反第（三）項規(guī)定,，在明令禁止的區(qū)域攀巖、游泳的,，責令改正,，可以處50元以上500元以下的罰款,。



 （四）違反第（四）項規(guī)定，經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽的,，責令限期改正,；逾期不改正的，可以處300元以下的罰款,。




第三十五條 進入風景區(qū)的車輛、船舶,，未按照規(guī)定的路線行駛,，或者未在規(guī)定的地點停放、停泊的,，由風景區(qū)管理局責令改正,，可以處50元以上200元以下的罰款。




第三十六條 在風景區(qū)內(nèi)有違反森林保護,、野生動植物保護,、文物保護和土地管理、環(huán)境保護,、消防,、工商、物價等法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法處理,，或者由有關(guān)行政管理部門委托風景區(qū)管理局依法處理,。



 違反本辦法規(guī)定,造成損失的，依法承擔賠償責任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第六章 附則




第三十七條 本辦法自2008年12月1日起施行,。