• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[1999]79號
• 【發(fā)布日期】1999-10-20
• 【生效日期】1999-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳關于消化處置積壓 房地產進一步促進住房消費的通知

山東省人民政府辦公廳關于消化處置積壓
 房地產進一步促進住房消費的通知
 
（魯政辦發(fā)〔1999〕79號）
各市人民政府,、行署，各縣（市）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校：

 《國務院辦公廳關于印發(fā)海南省人民政府,、建設部、財政部,、國土資源部,、人民銀行處置海南省積壓房地產試點方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕62號）已翻印發(fā)給你們。經省政府同意,，現(xiàn)結合我省實際,，提出以下意見，望一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、認真做好停建商品房工程和閑置土地的處置工作

 （一）依法處理閑置土地。凡已辦理建設用地審批手續(xù),，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年以上未動工建設的,，應當按規(guī)定繳納土地閑置費。未經原批準機關同意或超過出讓合同約定的開發(fā)期限滿2年未使用或動工開發(fā)的,，經原批準機關批準,，可以無償收回土地使用權。開發(fā)準備就序且資金落實,，已基本具備開工建設條件并明確開發(fā)建設期限的停建項目用地,，經批準可按以下情況分別處理：已經繳納全部出讓金的，可酌情一次性延長開工建設期限,，最長為1年,，繼續(xù)征收土地閑置費；部分繳納土地出讓金的,，按交納的金額重新核定土地使用面積或另外調劑安排,，并按核定面積一次性延長開工建設期限，最長為1年,，繼續(xù)收取土地閑置費,，多余部分無償收回土地使用權,。

 （二）計劃和建設主管部門在審批新項目時，如申請項目與停建項目在建設規(guī)模,、用途等方面基本相近,，應努力實施轉換，由立項單位以收購,、受讓等方式接收停建工程,，用新建項目資金啟動停建工程。

 （三）對已經資不抵債的房地產開發(fā)企業(yè)依法申請破產清償,，其停建項目依法拍賣轉讓,，其中對原劃撥方式取得的土地使用權，其拍賣所得應在繳納土地出讓金后清償企業(yè)債務,。

 （四）對房地產開發(fā)企業(yè)閑置土地或停建工程2年以上的,，未處置前不再審批新的房地產開發(fā)項目。

 （五）加大政策扶持力度,。

 1．以停建工程的土地使用權及地上未完建筑物作價,，與其他有資質的開發(fā)企業(yè)合作聯(lián)建，或停建工程以轉換,、拍賣,、轉讓、法院裁判等方式（包括清償銀行等債務）處置的,，由有關部門依法辦理土地使用權及地上未完建筑物權屬變更手續(xù),。

 2．對啟動停建工程的建設單位給予減免一定數(shù)量行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠。減免的具體辦法由各地人民政府制定,。

 3．允許停建項目在不違反控制性詳細規(guī)劃的前提下,，調整原規(guī)劃設計，或修改建筑設計,，改變使用性質,，使工程啟動后能適應市場需求。

 4．對手續(xù)不完備的停建工程,，政府有關部門在工程合作,、轉讓、拍賣等處理過程中,，要采取聯(lián)合辦公,、現(xiàn)場辦公等形式，加快處理進度,。



 二,、切實做好空置商品房的消化處置工作

 （一）對房地產開發(fā)項目實行總量控制。各級人民政府要根據(jù)當?shù)刈》渴袌鱿M需求,，適度控制房地產開發(fā)總量,。年度房地產開發(fā)項目計劃由建設部門負責編制,，報計劃部門審批后納入年度固定資產投資計劃，由建設主管部門組織實施,。在實施過程中，堅持以項目帶開發(fā)的方針,，實行項目開發(fā)與市場需求,、城市規(guī)劃、建設用地,、項目招標投標四結合,，防止土地閑置和商品房積壓。

 今明兩年,，凡商品房積壓量大的城市,，要嚴格控制新開工各類商品房項目，除適量經濟適用房建設,、舊城改造項目外,，原則上不再審批其他商品房建設項目。嚴格控制拆遷項目,，凡拆遷補償和安置資金沒有足額到位,，開發(fā)主管部門不予立項；拆遷補償安置資金未經拆遷主管部門監(jiān)管,，不發(fā)拆遷許可證,；拆遷安置房未落實，不得實施動遷,。

 （二）鼓勵以房換地,。房地產開發(fā)企業(yè)可以參與危陋簡房改造，通過以房換地,，將空置商品房轉化為拆遷安置用房,。以房換地后騰出的地塊，進行房地產開發(fā)經營時,，視拆遷安置費用情況,，減免部分行政事業(yè)性收費。騰出的地塊可以轉讓,，在轉讓手續(xù)費上給予優(yōu)惠,。同時，受讓人仍享受該地塊出讓金和配套費的優(yōu)惠政策,。也可以在不違背城市規(guī)劃的前提下,，根據(jù)市場行情在3年內緩建商品房并建設臨時綠地、臨時市場或臨時停車場,，經營收益歸開發(fā)企業(yè),。

 （三）各級人民政府可定量限價收購一批住宅房屋,，通過完善配套、綜合整治,、環(huán)境綠化等措施,，轉化為經濟適用住房或廉租房。

 （四）各商業(yè)銀行要對房地產貸款進行全面清理,，制定相應的貸款回收計劃,，通過追索債務，促使開發(fā)企業(yè)讓利降價出售空置商品房,。對限價銷售空置商品住宅還貸的國有或國有控股房地產開發(fā)企業(yè),，銀行可減免其逾期貸款罰息。

 （五）加大銀行信貸對個人住房消費和投資的支持力度,。各商業(yè)銀行要進一步擴大按揭貸款購房業(yè)務,，支持企業(yè)和個人運用按揭方式，購買和消化空置商品房,；積極組建和發(fā)展擔保公司,，推行多種擔保形式，防范金融風險,；增加貸款種類,，簡化貸款手續(xù)，鼓勵和吸引個人抵押貸款購房,；發(fā)揮住房公積金和住房補貼的作用,，發(fā)展政策性貸款和商業(yè)性貸款相結合的組合貸款業(yè)務，積極支持個人以抵押貸款形式購買空置房,。

 （六）對空置商品住宅銷售環(huán)節(jié)的稅費給予優(yōu)惠,。1998年6月30日以前建成的空置商品住宅，銷售時免征營業(yè)稅,、契稅,，免稅優(yōu)惠時間限于2000年12月31日前。對比照經濟適用住房的價格實行限價銷售的空置商品住宅,，免收銷售環(huán)節(jié)所涉及的各種行政事業(yè)性收費,，免費優(yōu)惠時間限于2000年12月31日前。



 三,、全面清查,，加快積壓房地產處置步伐

 各地、各部門要對停建工程,、空閑土地和空置商品房進行全面清查,，由建設項目法人和投資主體在規(guī)定時間進行申報登記。申報內容包括項目地址,、規(guī)劃用途,、占地面積,、工程進度、資金來源,、已投資額,、停建空置原因、處置方式期限等情況,。未申報的由政府有關部門依法代管,。處置空置商品房的重點是1998年6月30日前已竣工驗收的空置商品住宅。要落實責任單位和責任主管部門,，實行目標責任制。無主管部門企業(yè)的項目由城市人民政府集中處理,。2000年底前,，大城市要把積壓房地產數(shù)量壓縮50％以上，中小城市壓縮70％以上,。



 四,、加強領導，確保處置積壓房地產工作順利進行

 積壓房地產的處置涉及面廣,，政策性強,，各城市人民政府要加強領導，制定切實可行的處置措施,，并抓好落實,。各地可根據(jù)實際情況，組織財政,、計劃,、建設、規(guī)劃,、土地,、房產、稅務,、物價,、審計、銀行等有關部門聯(lián)合辦公,，具體負責處置工作的實施,。

 計劃、建設,、規(guī)劃,、土地、房產等部門要密切配合,、齊抓共管,，積極研究探索市場經濟條件下做好監(jiān)管工作的有效途徑,，建立起相互通報、前后銜接的辦事程序,，在計劃立項,、規(guī)劃定點、土地供應,、開發(fā)經營許可等環(huán)節(jié)上協(xié)調一致,，進行總量控制，避免形成新的積壓,。



 一九九九年十月二十日