• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2000]151號
• 【發(fā)布日期】2000-07-25
• 【生效日期】2000-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好兩個確保 和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的通知

青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好兩個確保
 和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的通知
 
（青政辦〔2000〕151號）
西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳,、局：

 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號）精神，確保我省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活（以下簡稱兩個確保）,，大力促進下崗職工再就業(yè)，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、切實加強領(lǐng)導(dǎo),，增強做好兩個確保和促進下崗職工再就業(yè)的政治責(zé)任感,，確保完成各項重點工作目標(biāo)任務(wù)

 實現(xiàn)并進一步鞏固兩個確保，大力促進下崗職工再就業(yè),，是我省深化企業(yè)改革,、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的根本保障,。各級政府和省政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院和省委有關(guān)兩個確保和下崗職工再就業(yè)的各項方針,、政策，政府一把手要直接負(fù)責(zé),，經(jīng)常了解關(guān)注兩個確保和下崗職工再就業(yè)情況,，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問題。要把兩個確保和下崗職工再就業(yè)工作作為各級政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,，一級抓一級，層層抓落實,，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,，確保不再發(fā)生新的拖欠；切實落實下崗職工基本生活保障資金,，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放,，大力促進再就業(yè)，完成新增下崗職工50％以上實現(xiàn)再就業(yè)的任務(wù),。今后,，對未能很好完成兩個確保和再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)或因工作不力而發(fā)生問題的地區(qū)，省政府將予以通報批評,，并追究地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。各級勞動保障、經(jīng)貿(mào),、財政,、民政等有關(guān)部門要密切配合，建立工作協(xié)商制度,，加強工作交流和協(xié)調(diào),，切實做好兩個確保和再就業(yè)工作。



 二,、積極籌措保障資金,，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放

 基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費必須保證應(yīng)收盡收,。按照“三家抬”籌資原則,，凡有支付能力的企業(yè)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，必須保證應(yīng)承擔(dān)的下崗職工基本生活保障資金及時到位,，對困難企業(yè)自籌和社會統(tǒng)籌不足的部分,，經(jīng)勞動保障部門和財政部門審核后，由各級財政給予保證,。各級政府要切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，提高財政預(yù)算中社會保障性支出的比例。各級財政預(yù)算安排的社會保障資金要及時足額撥付，財政超收的部分除用于法定支出外,，應(yīng)主要用于充實社會保障基金,。各地凡兩個確保資金安排不到位的，都應(yīng)通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)加以補充,，以確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障資金不留缺口。從2001年起,，對已實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險費全額征繳且征繳率完成90％以上,，基本養(yǎng)老金已基本實現(xiàn)社會化發(fā)放，下崗職工再就業(yè)人數(shù)大于當(dāng)期新增加下崗職人員數(shù)的地區(qū),，如確因財政困難出現(xiàn)的資金缺口,，經(jīng)省勞動保障和財政部門核實后，由省財政給予補助,。對財政承受能力較強,、基金結(jié)余較多地區(qū)，當(dāng)期發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口,，地方要采取積極措施,，動用社會保險基金歷年結(jié)余和通過增加財政投入解決，省財政不予補助,。今年1－6月份欠發(fā)的統(tǒng)籌項目內(nèi)基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費,，必須在8月底以前予以補發(fā)；應(yīng)為下崗職工代繳社會保險費而未代繳的也必須同時予以補繳,；從下半年起，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費不得發(fā)生新的拖欠,。勞動保障部門要對基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目,、計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一規(guī)范，屬于統(tǒng)籌基礎(chǔ)上內(nèi)的養(yǎng)老金必須確保發(fā)放,；統(tǒng)籌范圍之外的項目由企業(yè)依據(jù)經(jīng)濟效益情況自行確定,。要繼續(xù)堅持和完善兩個確保的月報和季報制度，加強信息反饋和情況通報,，認(rèn)真做好督促和檢查落實,。8月底前，省勞動保障,、財政等有關(guān)部門要對全省兩個確保和再就業(yè)工作以及資金安排落實情況進行一次全面檢查,。



 三、進一步擴大社會保險覆蓋范圍,，加強社會保險費征繳工作

 各地要采取有效措施,，努力擴大社會保險覆蓋范圍。要以外商投資企業(yè),、港澳臺商投資企業(yè),、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和事業(yè)單位為重點,，依法擴大社會保險覆蓋范圍，年底前基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險覆蓋,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)已參加社會保險的離退休人員和下崗職工,，按規(guī)定享受社會保險待遇；目前尚未參加社會保險且已經(jīng)停產(chǎn)多年的企業(yè),，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍,，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。對轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工,，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為其接續(xù)社會保險關(guān)系,；對破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動關(guān)系的職工，重新就業(yè)后由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費,。

 各地要建立社會保險費征繳和清欠目標(biāo)責(zé)任制,，切實加大社會保險費征繳清欠力度。今年必須完成基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費收繳率90％以上,、清欠歷年欠費50％的目標(biāo)任務(wù),。目前仍實行社會保險費差額繳撥的地區(qū)，要在今年9月底前實現(xiàn)全額繳撥,。對完不成征繳和清欠任務(wù)的地區(qū),，由此而形成的資金缺口，省財政要相應(yīng)扣減該地方財政轉(zhuǎn)移支付基數(shù),。勞動保障部門要加大執(zhí)法檢查力度,，強化對企業(yè)繳費情況的監(jiān)督和稽核，嚴(yán)格依法征繳,，依法清欠,，對拒繳、瞞報,、少繳的要依法處理,。對欠繳社會保險費的企業(yè)，要采取經(jīng)濟,、法律,、行政、輿論監(jiān)督等各種手段進行督繳,，社會保險機構(gòu)要建立專門的欠費檔案,，進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控，確保應(yīng)收盡收,。對確無能力繳納社會保險費的企業(yè),，要通過變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等方式繳納。對兼并、破產(chǎn)企業(yè)的欠費,，要分別不同情況進行認(rèn)真清償,，即：被兼并不再保留法人資格企業(yè)的欠費由兼并方負(fù)責(zé)補繳；企業(yè)分立的,，由分立各方按所達(dá)成的協(xié)議分別補繳,；企業(yè)被拍賣、出售或?qū)嵭凶赓U的其欠費要在拍賣,、出售,、租賃協(xié)議或合同中明確補繳辦法；破產(chǎn)企業(yè)的欠費按有關(guān)規(guī)定,，在資產(chǎn)變現(xiàn)收入中以第一清償順序清償,。各有關(guān)部門要將社會保險費繳納情況作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容，實行一票否決,。凡不依法繳費的,，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰,，同時不予晉級增資、評選先進,、兌現(xiàn)年薪和獲得年終獎金,。

 國務(wù)院《
社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，社會保險費的征收可以由稅務(wù)機關(guān)征收,，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收,。根據(jù)我省情況，今年先在西寧市進行由稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的試點,，取得經(jīng)驗后,，逐步在全省推開。省勞動保障部門及其他相關(guān)部門要加強對試點工作的指導(dǎo),。西寧市政府要盡快研究,，制定試點方案,，加快試點工作步伐,。



 四、搞好基金籌措和調(diào)劑,，加快推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作

 實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要手段，也是建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系的必要條件,。各地要堅定不移地加快推進基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作,，制定具體工作方案和實施計劃，盡快實現(xiàn)由銀行、郵局代發(fā)或由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金,，力爭在年底前全省基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放率達(dá)到80％以上,。由銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)代發(fā)養(yǎng)老金所需手續(xù)費,、匯費等費用可從養(yǎng)老保險基金中列支,。各地要按規(guī)定盡快建立起社會保險預(yù)警制度，要籌措安排不少于當(dāng)?shù)貎蓚€月支付額的周轉(zhuǎn)金,，保證養(yǎng)老保險費由差額繳撥改為全額征繳和實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的順利進行,。要重視發(fā)揮街道辦事處、居委會和社區(qū)服務(wù)組織的作用,，為退休人員納入社區(qū)管理提供服務(wù),。勞動保障部門要加強社會化發(fā)放工作的組織協(xié)調(diào)和管理，有關(guān)部門和社會服務(wù)機構(gòu)要積極給予配合,。

 要進一步完善省級統(tǒng)籌制度,，增強基金調(diào)劑能力，確?；攫B(yǎng)老金社會化發(fā)放的正常運行,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老保險基金的上解制度，保證省級調(diào)劑金及時上解,。省級調(diào)劑金主要用于彌補各地完成征繳和清欠任務(wù)后的資金缺口,。省社會保險機構(gòu)下?lián)苁〖壵{(diào)劑金要與各地省級調(diào)劑金上解率、基本養(yǎng)老保險覆蓋率,、基本養(yǎng)老保險費征繳率,、企業(yè)欠費清欠率等指標(biāo)掛鉤。



 五,、妥善處理勞動關(guān)系,，加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，大力促進下崗職工再就業(yè)

 要加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制,，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險和市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變,。從明年起，國有企業(yè)新下崗職工不再安排進企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,，由企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系,，按規(guī)定給予經(jīng)濟補償并享受失業(yè)保險。對于在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工,，要按規(guī)定終止或解除勞動合同,，并按規(guī)定享受失業(yè)保險，失業(yè)保險到期仍未實現(xiàn)再就業(yè)的,，由民政部門按規(guī)定提供最低生活保障,。各級政府及有關(guān)部門要按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定,，把妥善處理下崗職工勞動關(guān)系和接續(xù)社會保險關(guān)系結(jié)合起來，解除下崗職工的后顧之憂,，保證下崗職工出中心進市場工作的順利進行,。要加快西寧地區(qū)中心勞動力市場建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用,。

 各地要進一步健全就業(yè)服務(wù)體系,，發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，逐步將就業(yè)服務(wù)向街道延伸,，促進下崗職工,、失業(yè)人員的社會就業(yè)和社區(qū)非正規(guī)就業(yè)。要加強職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn),，切實提高下崗職工求職競爭能力,。各級財政要按國家規(guī)定保證就業(yè)經(jīng)費中就業(yè)訓(xùn)練費和再就業(yè)培訓(xùn)費的支出，確保下崗職工得到有效培訓(xùn),。各級政府要加大對勞動力市場建設(shè)的投入,，加快重點地區(qū)和全省勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加強勞動力市場監(jiān)管,，規(guī)范用人單位,、勞動者和職業(yè)中介機構(gòu)的用工、求職和中介服務(wù)行為,，維護勞動力市場主體雙方合法權(quán)益,。

 各級政府要把促進再就業(yè)同實行積極的財政政策、增加基礎(chǔ)建設(shè)投入,、擴大內(nèi)需開拓市場,、保持經(jīng)濟適度快速增長結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮就業(yè)崗位的開發(fā),，拓展就業(yè)門路,，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，大力促進再就業(yè),。要大力發(fā)展中小企業(yè),、個體和私營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)特別是商業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè),，以吸納更多的下崗職工再就業(yè),。各級政府要采取有力措施，對年齡較大,，實現(xiàn)再就業(yè)確有困難且有就業(yè)需求的下崗職工,，通過清崗騰位,，盡可能安排他們到社會公益性勞動崗位就業(yè),。各級政府和有關(guān)部門要結(jié)合西部大開發(fā),，在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、退耕還林（草）,、生態(tài)工程,、特色產(chǎn)業(yè)等過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強調(diào)控,，鼓勵用人單位最大限度地吸納和使用下崗職工。各級政府要大力支持發(fā)展小城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移；大力組織勞務(wù)輸出,，促進農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)性有序性就業(yè),，緩解城市就業(yè)壓力。

 各級政府對再就業(yè)工作要實行目標(biāo)責(zé)任制,，將其納入年度工作目標(biāo)進行考核,，確保各項任務(wù)指標(biāo)的完成。



 六,、進一步完善城市居民最低生活保障制度

 國務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》規(guī)定,，凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市低收入居民，都要納入最低生活保障范圍,，以戶為單位,，實施最低生活保障。財政,、民政和社保部門要相互配合,，做好三條保障線的協(xié)調(diào)和銜接工作，社保部門要及時向民政部門通報前兩條保障線每年度可能退到最低生活保障線的下崗職工人數(shù),。民政部門要了解和掌握轄區(qū)工礦企業(yè)下崗職工及失業(yè)人員動態(tài),，并及時向同級財政部門匯報有關(guān)情況。財政部門要積極配合民政部門落實低保資金,，保證最低生活保障資金的及時足額到位,，保障低保資金按時足額發(fā)放到保障對象手中。

 民政部門對提出最低生活保障的要從接到申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù),，要準(zhǔn)確核實保障對象的收入,，規(guī)范申請、審核,、審批和保障資金發(fā)放程序,，嚴(yán)格審查，張榜公布,，接受群眾的監(jiān)督,，做到公開,、公平、公正,。

 各地要強化對城市居民最低生活保障的領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格按照《條例》精神，把城市居民最低生活保障資金納入當(dāng)?shù)啬甓蓉斦A(yù)算,，專項管理,，專款專用,；各地財政和民政都要設(shè)立保障資金專戶,，及時撥付保障資金，做到逐月按時兌現(xiàn)發(fā)放,。各地要對最低生活保障對象實行動態(tài)管理,，隨時掌握保障對象家庭成員和收入的變化情況，對家庭人均收入達(dá)到或超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，取消保障資格,，停發(fā)保障金，收回“保障證”,，并及時核定新的保障對象,。

 各地民政部門要加快保障對象微機錄入的進程，把轄區(qū)內(nèi)的保障對象輸入微機,，實行計算機管理,，年內(nèi)實現(xiàn)省、州,、縣及部分街道辦事處城市居民最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)化管理的目標(biāo),。



 七、加強社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)管理,，提高社會勞動保障服務(wù)水平

 各級政府要進一步重視和加強社區(qū)建設(shè),，健全社區(qū)服務(wù)組織，完善服務(wù)功能,。要加強街道辦事處,、居民委員會和社區(qū)社會勞動保障管理服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整充實工作人員,，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),，保證工作經(jīng)費，改善辦公條件,，提高工作效率,，逐步擴大服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。各級勞動保障,、民政,、財政部門要加強指導(dǎo),，總結(jié)經(jīng)驗，大力推動基層社會勞動保障管理服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和完善,。

 各級政府要重視和加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是要建立健全離退休人員,、下崗職工和享受最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫等社會保障技術(shù)支持系統(tǒng),，切實解決社會保障工作中存在的底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實等問題,。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè),，各級財政要對這項工作提供必要的經(jīng)費支持,。

 兩個確保和再就業(yè)工作關(guān)系到廣大職工特別是離退休人員、下崗職工的切身利益,，關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗,，各級政府要按本通知要求，認(rèn)真做好組織實施工作,，加強監(jiān)督檢查,，各有關(guān)部門要互相支持、密切配合,，切實將各項政策措施落實到位,，共同做好兩個確保和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，為青海的改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。



 青海省人民政府辦公廳

 二000年七月二十五日