• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川委發(fā)[2000]42號
• 【發(fā)布日期】2000-10-12
• 【生效日期】2000-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委,、四川省人民政府關于貫徹《中共中央國務院 關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的意見

中共四川省委、四川省人民政府關于貫徹《中共中央國務院
 關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的意見
 
（二000年十月十二日川委發(fā)〔2000〕42號）
 最近,，中共中央,、國務院發(fā)出了《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號，以下簡稱中央11號文件）,，對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設提出了新的要求,。為認真貫徹落實中央11號文件精神，進一步推動我省小城鎮(zhèn)建設,，現(xiàn)提出如下貫徹意見,。



 一、認真學習,，深化認識,，按照中央的統(tǒng)一部署，扎扎實實抓好小城鎮(zhèn)建設工作

 中央11號文件是關于小城鎮(zhèn)建設的綱領性文件,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務院高度重視小城鎮(zhèn)建設和農村經濟社會的全面發(fā)展，對推動我省小城鎮(zhèn)建設試點工作,，推進農村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化具有重大意義。中央11號文件就小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略意義,、指導原則,、規(guī)劃布局,、經濟發(fā)展,、投資體制,、建設用地、戶籍管理制度,、經濟和社會管理職能,、民主法制和精神文明建設、組織領導等10個方面進行了全面部署,，各地要認真學習,，統(tǒng)一思想，抓好落實,。我省小城鎮(zhèn)建設試點6年多來,，雖然有了良好開端，取得了明顯成效,，但按中央11號文件要求,，還有很大差距，必須通過不懈努力,，艱苦奮斗,，埋頭苦干，才能達到黨中央,、國務院的要求,。省委、省政府決定,，到2010年末期,，我省小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)達到1000個，吸納農村人口1000萬以上,，進一步加快農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,。從我省的實際情況出發(fā)，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為載體,，建立社會主義市場經濟的新體制,，提高全省農業(yè)和農村經濟的整體素質和效益，增加農民收入,，是我們的首要任務,。加快小城鎮(zhèn)建設，有利于實現(xiàn)農村富余勞動力轉移,，提高農業(yè)勞動生產率和綜合經濟效益,，增加農民收入；有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展和結構調整,，帶動農村第三產業(yè)的發(fā)展,，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動農村城鎮(zhèn)化進程；有利于向農民傳播現(xiàn)代科學技術和文化,、改造傳統(tǒng)意識和習俗,，從整體上提高農村人口素質，逐步縮小城鄉(xiāng)差別,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展,；有利于帶動農村基礎設施和房地產業(yè)發(fā)展，拓展農村市場,，擴大內需,，拉動國民經濟的增長。因此,，加快小城鎮(zhèn)建設是農村經濟社會發(fā)展的必然要求和最佳選擇,，各級黨委、政府一定要把認識統(tǒng)一到中央11號文件精神上,，按照黨中央,、國務院和省委、省政府的統(tǒng)一部署,，在西部大開發(fā)中把小城鎮(zhèn)建設作為我省發(fā)展農業(yè)和農村經濟的切入點,，作為當前和今后較長時期農村改革與發(fā)展的一項重要任務，堅持不懈地抓下去,，以推動全省農村經濟發(fā)展和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程。



 二,、堅持以經濟建設為中心,，突出特色，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經濟可持續(xù)增長和跨越式發(fā)展

 發(fā)展鎮(zhèn)域經濟是小城鎮(zhèn)建設的首要任務,，也是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎,。要實現(xiàn)經濟的可持續(xù)增長，關鍵是要發(fā)揮優(yōu)勢,，突出特色,，走出自己的經濟發(fā)展路子。要以市場為導向,，以產業(yè)為依托,，逐步形成以商貿流通、旅游開發(fā),、市場建設,、農副產品加工等為主的小城鎮(zhèn)建設的支撐點，

 把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展個體私營經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來,。創(chuàng)造良好條件,，鼓勵農民和外出務工人員進鎮(zhèn)經商辦企業(yè)，為農村勞動力提供新的就業(yè)空間和門路,。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略改組和產業(yè)結構調整的機遇，吸引技術,、資金、人才和相關產業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移,，壯大鎮(zhèn)域經濟實力。

 把小城鎮(zhèn)建設與農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營結合起來,。優(yōu)化農產品質量,，優(yōu)化農村產業(yè)結構，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局,，逐步構建起高效農業(yè)的產業(yè)體系,。著力培育各類農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)，把農民引向市場,，增強農民的組織化和市場化程度,，為實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變創(chuàng)造條件，提高農業(yè)和農村經濟的整體素質和效益,，增加農民收入,。

 把小城鎮(zhèn)建設與建立農村市場體系結合起來。要逐步提高市場建設水平,，完善市場功能,，把農產品的生產、加工,、銷售聯(lián)結起來,，提高農業(yè)效益。



 三,、深化改革,，落實政策，為小城鎮(zhèn)建設營造寬松的發(fā)展環(huán)境

 各地,、各部門要進一步解放思想,，放權讓利，落實政策,，搞好服務,，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。我省小城鎮(zhèn)建設試點工作開展以來,，省委,、省政府先后制定了一系列政策性文件，涉及到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局,、經濟發(fā)展,、戶籍制度改革,、建設用地、基礎設施建設,、資金籌措,、經濟和社會管理職能等方面。現(xiàn)在關鍵是狠抓落實,。落實政策不能停留在一般號召上,，要認認真真地解決試點中存在的問題。首先,，各地要對近年來小城鎮(zhèn)建設的政策落實情況進行一次清理,，總結經驗，找出存在的問題,，有針對性地逐項解決落實,。對那些政策長期不落實的地方和部門，要采取措施,，限期改正,。其次，各地,、各有關部門要根據(jù)中央和省上文件精神,，結合西部大開發(fā)，研究制定一些更為優(yōu)惠的扶持政策,，支持小城鎮(zhèn)建設,。第三，要保證政令暢通,，健全督促檢查制度,，確保政策落實。第四,，要在調查研究的基礎上,，分階段解決試點中的突出問題。在規(guī)劃的編制,、評審和審批過程中,，要按照優(yōu)質、高效,、經濟的要求,，積極幫助和指導試點鎮(zhèn)，盡快完成這一基礎性工作,。在建設用地的征用上,，要進一步堅持節(jié)約用地、保護耕地的原則,，樹立土地開發(fā)為小城鎮(zhèn)建設服務的思想,，不斷探索小城鎮(zhèn)土地保護與開發(fā)利用的新形式,。對試點鎮(zhèn)建設項目用地，既要堅持國家大政方針,，又要采取靈活多樣的有效措施,，確保試點鎮(zhèn)能夠及時征地、用地,，推動試點工作,。

 改革小城鎮(zhèn)建設方式，建立適應社會主義市場經濟的投融資體制,，積極探索運用市場機制建設小城鎮(zhèn)的經驗,，逐步走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子。要調動廣大群眾的積極性,，鼓勵農民進鎮(zhèn)建房，建設小城鎮(zhèn),。同時,，省財政、扶貧,、以工代賑,、計劃；水利,、交通,、郵電、電力,、金融等部門,，要按照黨中央、國務院和省委,、省政府的要求,，重點扶持試點鎮(zhèn)的電網(wǎng)改造、鎮(zhèn)區(qū)道路,、給排水,、環(huán)境等公用設施和公益事業(yè)建設，各市,、地,、州、縣（市,、區(qū)）也要安排專項資金,，支持小城鎮(zhèn)改善基礎設施條件。



 四,、科學規(guī)劃,，建管并重,，把小城鎮(zhèn)建設提高到一個新的水平

 各地要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設的要求，抓緊修訂和編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,，并將其列入國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃,。要按照有關法律法規(guī)，科學規(guī)劃,，建管并重,，加強管理，依法治鎮(zhèn),，提高小城鎮(zhèn)的建設質量和管理水平,。

 規(guī)劃的編制要注重經濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，切實做好與土地利用總體規(guī)劃,、區(qū)域經濟規(guī)劃,、產業(yè)發(fā)展布局等各方面規(guī)劃的銜接與協(xié)調。規(guī)劃要服務和服從于社會經濟發(fā)展目標,，把握好小城鎮(zhèn)的發(fā)展特色和建設方向,，既要適度超前，堅持高起點,、高標準,，又要切合實際，防止貪大求洋和亂鋪攤子,。規(guī)劃的編制和調整,，必須依法行事，按程序辦理,，確保小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展,。

 要結合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以基礎設施建設為先導,，搞好綜合配套建設,。小城鎮(zhèn)建設要各具特色，根據(jù)自身的自然,、地理,、交通條件，特別要注意保護文物古跡以及具有民族和地方特點的人文,、自然景觀,，塑造不同的建筑風貌，切忌千篇一律,，百鎮(zhèn)一色,。要注重建設質量,，提高建設水平，促進小城鎮(zhèn)建設再上臺階,。

 加強管理,，是小城鎮(zhèn)建設的一項重要內容。要健全城鎮(zhèn)管理體系,，提高管理干部隊伍素質,，依法治鎮(zhèn)，認真執(zhí)行國家的有關法律法規(guī),，對規(guī)劃,、建設、綠化,、衛(wèi)生,、文化、交通以及市政設施等進行全程監(jiān)管,。要增強廣大干部群眾的城鎮(zhèn)化意識,，建立良好的社會秩序，逐步形成適應城鎮(zhèn)要求的生活方式,，實現(xiàn)農村兩個文明共同進步,。



 五,、加強領導,，協(xié)同配合，不斷推動全省小城鎮(zhèn)建設工作

 小城鎮(zhèn)建設是農村產業(yè)結構調整,、非農化社會變革的系統(tǒng)工程,，涉及到多層次、多領域,，需要各地,、各有關部門加強領導，協(xié)同配合,，打好總體戰(zhàn),。發(fā)展小城鎮(zhèn)，要站在區(qū)域經濟發(fā)展的長遠角度,，放權讓利,，處理好發(fā)展鎮(zhèn)域經濟與壯大縣域經濟的關系，支持小城鎮(zhèn)建設,；要調動各方面的積極性,，增加投人，處理好政府適當投人與引導社會資金發(fā)展小城鎮(zhèn)的關系,。要健全領導體系,，特別是那些機構不完善和今年新增加試點任務的地方,，要盡快落實。各有關部門要主動服務,，提高辦事效率,，為基層著想，切實把各項政策落到實處,。各試點鎮(zhèn)也要進一步轉變作風,，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建鎮(zhèn)的精神,，知難而進,，努力實踐，在試點中不斷提高自己的工作能力和管理水平,。要繼續(xù)推行領導負責制和部門責任制,，完善領導和部門聯(lián)系鎮(zhèn)制度、現(xiàn)場辦公制度,、定期會議制度和信息反饋制度,，掌握動態(tài)，指導工作,。要對小城鎮(zhèn)建設進行目標管理,，逐步建立淘汰機制，對那些通過一段時期的試點,，發(fā)展緩慢,，變化不大，不能起到典型示范作用的鎮(zhèn),，要淘汰出局,。要及時總結試點中的先進經驗，通過典型引路,、重點幫扶等措施,，不斷推動全省小城鎮(zhèn)建設取得新的成績。