• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】鄭政〔2004〕61號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-27
• 【生效日期】2004-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

鄭州市加快旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法（試行）

鄭州市加快旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法（試行）

(鄭政〔2004〕61號(hào))





各縣（市）,、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén),，各有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《鄭州市加快旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



二○○四年七月二十七日





鄭州市加快旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法（試行）






第一章 總 則




第一條 為加快旅游業(yè)發(fā)展,，有效利用旅游資源,，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱(chēng)旅游業(yè),，是指利用旅游資源和設(shè)施，為旅游者提供游覽,、住宿,、餐飲、交通,、購(gòu)物,、娛樂(lè)、信息等服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè),。




第三條 旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的原則,，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。




第二章 旅游規(guī)劃與建設(shè)




第四條 市旅游行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)旅游發(fā)展的實(shí)際需要,，編制本市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并報(bào)省旅游行政主管部門(mén)備案,。



 各縣（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)在市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制本轄區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃,。



 旅游資源開(kāi)發(fā),、旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)等均應(yīng)遵循并服從市旅游發(fā)展總體規(guī)劃,。




第五條 旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃,。開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃,。詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,。開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)由旅游行政主管部門(mén)按照有關(guān)程序組織論證后，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 政府有關(guān)部門(mén)依照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定審批新建,、改建、擴(kuò)建旅游區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)征求旅游行政主管部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn),。




第六條 利用自然資源、人文資源和工業(yè),、農(nóng)業(yè),、商業(yè)、體育,、科技,、文化、教育和衛(wèi)生等社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，保持其內(nèi)容與景觀(guān),、環(huán)境、設(shè)施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。




第三章 旅游促進(jìn)與發(fā)展




第七條 鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者依托本市工業(yè),、農(nóng)業(yè)、文化,、商業(yè),、體育、科技,、教育和衛(wèi)生等社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。




第八條 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)節(jié)慶、會(huì)展,、商貿(mào)旅游產(chǎn)品,，培育具有影響力、公眾參與性強(qiáng)的特色旅游活動(dòng),。



 鼓勵(lì)利用有關(guān)專(zhuān)業(yè)會(huì)議,、博覽交易、文藝演出,、體育賽事,、科技交流等活動(dòng)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,。




第九條 旅游行政主管部門(mén)和相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)提供信息,、幫助協(xié)調(diào)等方式，促進(jìn)研制,、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)具有本市地方特色的旅游商品,。




第十條 外地企業(yè)和個(gè)人來(lái)鄭投資旅游項(xiàng)目，參股,、兼并,、收購(gòu)旅游企業(yè)的,，享受鄭州市招商引資優(yōu)惠政策,。



 國(guó)有旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)有償出讓的，應(yīng)遵循公開(kāi),、公平,、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，通過(guò)拍賣(mài),、招標(biāo)等方式進(jìn)行,。




第十一條 鼓勵(lì)旅游區(qū)（點(diǎn)）申創(chuàng)國(guó)家旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)，市人民政府對(duì)獲得 ＡＡＡＡＡ 級(jí)者獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元,，獲 ＡＡＡＡ 級(jí)者獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元,，獲 ＡＡＡ 級(jí)者獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。




第十二條 在機(jī)場(chǎng),、火車(chē)站,、長(zhǎng)途汽車(chē)站、星級(jí)飯店和其他一些人流密集區(qū)域應(yīng)設(shè)置鄭州旅游宣傳設(shè)施,，放置介紹鄭州旅游資源和旅游產(chǎn)品的宣傳資料,。在主要過(guò)境道路旁及主要出入市口應(yīng)設(shè)置大型公益性旅游廣告牌，宣傳我市旅游產(chǎn)品和旅游形象,。




第十三條 市旅游發(fā)展委員會(huì)協(xié)調(diào)旅游,、市政、火車(chē)站綜合治理,、交通等部門(mén),，在火車(chē)站廣場(chǎng)等處設(shè)立游客集散中心,，為游客提供服務(wù)。




第十四條 開(kāi)展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向游客提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品,，提供規(guī)范的服務(wù)和完善的設(shè)施。




第十五條 科學(xué)合理安排客運(yùn)和公交旅游專(zhuān)線(xiàn),，連通主要旅游區(qū)（點(diǎn)）,，方便游客出游。制定公共客運(yùn)規(guī)劃,，安排公共客運(yùn)線(xiàn)路和設(shè)置站點(diǎn)時(shí),，應(yīng)兼顧旅游發(fā)展的需要。




第十六條 鼓勵(lì)各縣（市）,、區(qū)旅游行政管理部門(mén)和旅游經(jīng)營(yíng)者積極參加全國(guó)性或區(qū)域性旅游專(zhuān)項(xiàng)會(huì)展,。凡根據(jù)省、市安排參加全國(guó)性旅游專(zhuān)項(xiàng)會(huì)展的,，市人民政府給予30％ 的展臺(tái)費(fèi)用補(bǔ)助,；參加區(qū)域性旅游專(zhuān)項(xiàng)會(huì)展的，給予20％的展臺(tái)費(fèi)用補(bǔ)助,。



 鼓勵(lì)外地旅行社向本市輸送客源,，鼓勵(lì)本市旅行社招徠組織外地游客來(lái)鄭旅游。市人民政府對(duì)年度向我市輸送客源最多的外地旅行社和地接量最大的本市旅行社各獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元,。對(duì)進(jìn)入國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)定的“百?gòu)?qiáng)旅行社”的本市旅行社,，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。




第十七條 市財(cái)政在年度預(yù)算中,，應(yīng)安排旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，主要用于城市形象和旅游形象宣傳、國(guó)內(nèi)外旅游促銷(xiāo),、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)治理,、旅游人才培訓(xùn)以及旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、各種旅游獎(jiǎng)勵(lì)等,。



 各縣（市）,、區(qū)每年應(yīng)安排不少于 50萬(wàn)元的旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。




第四章 旅游經(jīng)營(yíng)管理




第十八條 旅游區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行旅游經(jīng)營(yíng)許可證制度,。旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)須依照法定程序申請(qǐng)取得旅游經(jīng)營(yíng)許可證后,，方可從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。



 未取得旅游經(jīng)營(yíng)許可證的旅游區(qū)（點(diǎn)）,，不得經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù),，新聞媒體不得發(fā)布其旅游招徠性廣告，旅行社不得組織游客到該旅游區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行旅游活動(dòng)。




第十九條 旅游區(qū)（點(diǎn)）調(diào)整門(mén)票價(jià)格,，經(jīng)物價(jià)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后,，應(yīng)及時(shí)向旅游行政主管部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公告,。




第二十條 建立旅行社服務(wù)質(zhì)量公示制度,，定期對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的檢查結(jié)果進(jìn)行公示。對(duì)有欺客,、宰客行為,，發(fā)生重大投訴且有較大責(zé)任的旅行社，給予警告性公示,，情節(jié)嚴(yán)重的,，依法予以取締。




第二十一條 旅游行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督檢查,，對(duì)非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人依法進(jìn)行查處,。必要時(shí)，市旅游發(fā)展委員會(huì)組織旅游,、公安,、工商、交通等有關(guān)部門(mén)對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,。




第二十二條 加強(qiáng)旅游安全管理,。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)，經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的企,、事業(yè)單位,，必須建立和完善旅游安全管理機(jī)構(gòu),，對(duì)相關(guān)旅游區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害,、疾病流行或其他可能危及旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全情形的，應(yīng)向社會(huì)發(fā)布通告和警示信息,，制定救援預(yù)案,，依法保護(hù)游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全。




第二十三條 涉及人身安全的特種旅游項(xiàng)目和客運(yùn)架空索道,、纜車(chē),、游船、大型游樂(lè)設(shè)施等,，其設(shè)備,、設(shè)施應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證，經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè),，取得安全許可后方可運(yùn)營(yíng),。




第五章 導(dǎo)游（講解）員管理




第二十四條 導(dǎo)游（講解）員人格尊嚴(yán)應(yīng)受到尊重，其人身安全不受侵犯。導(dǎo)游（講解）員有權(quán)拒絕游客提出的超越其服務(wù)范圍或違反職業(yè)道德的不合理要求,。




第二十五條 導(dǎo)游（講解）員從事導(dǎo)游（講解）活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，尊重游客的宗教信仰,、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣,，為游客講解當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史和自然風(fēng)貌，介紹風(fēng)土人情和習(xí)俗時(shí),，導(dǎo)游詞應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、準(zhǔn)確，在講解中不得摻雜低級(jí)庸俗,、封建迷信，有損國(guó)家利益,、形象和民族尊嚴(yán)的內(nèi)容。




第二十六條 導(dǎo)游（講解）員在引導(dǎo)游客游覽,、參觀(guān)、娛樂(lè)時(shí),，應(yīng)就可能發(fā)生危及游客人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形做出真實(shí)說(shuō)明和明確警示,，并采取必要措施，防止危害的發(fā)生,。




第二十七條 導(dǎo)游（講解）員從事導(dǎo)游活動(dòng)，不得向游客兜售物品,，不得以任何方式向游客索要導(dǎo)游服務(wù)以外的任何費(fèi)用，不得欺騙,、脅迫游客消費(fèi)，或者串通經(jīng)營(yíng)者欺騙,、脅迫游客消費(fèi),，索要提成或回扣,。




第二十八條 導(dǎo)游（講解）員不與旅行社,、旅游區(qū)（點(diǎn)）簽定勞動(dòng)合同或未在導(dǎo)游服務(wù)中心登記,，擅自從事導(dǎo)游（講解）活動(dòng)的,，依據(jù)有關(guān)法規(guī)沒(méi)收其非法所得,，并給予處罰。




第二十九條 導(dǎo)游員應(yīng)參加市旅游行政主管部門(mén)組織的上崗培訓(xùn),、專(zhuān)業(yè)技能考核和年審。導(dǎo)游服務(wù)中心負(fù)責(zé)鄭州市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)導(dǎo)游人員的日常管理,、培訓(xùn),、考核和監(jiān)督。



 旅游區(qū)（點(diǎn)）講解員的培訓(xùn),、考核,、管理等工作,，由所在單位或旅游行政主管部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行,。




第三十條 旅游行政主管部門(mén)不定期對(duì)導(dǎo)游（講解）員進(jìn)行游客滿(mǎn)意度和出團(tuán)率調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果作為年度考評(píng)的參考依據(jù)。




第三十一條 市旅游協(xié)會(huì)對(duì)導(dǎo)游及旅游區(qū)（點(diǎn)）講解員實(shí)行服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定,。導(dǎo)游（講解）員服務(wù)質(zhì)量分五星、四星,、三星,、二星,、一星五個(gè)等級(jí),，四星級(jí)以上由市旅游協(xié)會(huì)評(píng)定,，三星級(jí)以下由市旅游協(xié)會(huì)委托縣（市）,、區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)定,。



 導(dǎo)游（講解）員服務(wù)收費(fèi)按服務(wù)質(zhì)量等級(jí)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),。




第三十二條 旅游行政主管部門(mén)開(kāi)展優(yōu)秀導(dǎo)游（講解）員和最佳導(dǎo)游（講解）員年度考評(píng)活動(dòng),，對(duì)評(píng)選出的最佳導(dǎo)游（講解）員和優(yōu)秀導(dǎo)游（講解）員分別給予1萬(wàn)元、5千元的獎(jiǎng)勵(lì),。




第六章 附 則




第三十三條 本辦法自公布之日起施行,。