• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2001]100號
• 【發(fā)布日期】2001-09-23
• 【生效日期】2001-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于印發(fā) 山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃綱要的通知

 山東省人民政府關(guān)于印發(fā)
 山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃綱要的通知
 
（魯政發(fā)［2001］100號）
各市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 現(xiàn)將省環(huán)境保護局,、省發(fā)展計劃委員會會同有關(guān)部門制訂的《山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，望結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際,，認真貫徹執(zhí)行。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃綱要》,，制訂本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃,，積極采取措施,，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,，為實現(xiàn)“大而強,，富而美”的新山東宏偉目標作出積極貢獻。



 二00一年九月二十三日

 山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃綱要



 生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展和人類生存的基礎(chǔ),，是社會文明進步的重要標志,。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,。為落實環(huán)境保護基本國策,，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護全省的生態(tài)環(huán)境安全,，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越目標,，根據(jù)《
全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，結(jié)合我省實際,，特制定本綱要,。



 一、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護狀況

 （一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作取得的成績,。

 建國以來,，特別是改革開放以來，在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全省堅持不懈地開展了一系列生態(tài)建設(shè)和保護工作，在植樹造林,，治理水土流失,，建立自然保護區(qū)、生態(tài)名勝區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護區(qū),，防治環(huán)境污染和海洋生態(tài)環(huán)境保護等方面,，取得了較大成績。主要表現(xiàn)在：

 1．林業(yè)生態(tài)體系初步形成,。全省有林地面積227．5萬公頃,，林木蓄積達到7660萬立方米，林木覆蓋率達到18．8％,。水源涵養(yǎng)林和水土保持林200多萬公頃,，全省林地涵養(yǎng)水源能力達200多億立方米。

 2．水土保持和水利保障能力明顯增強,。已治理水土流失面積3．37萬平方公里,，占水土流失面積的53．1％。水資源綜合利用率達51．9％,，年均供水能力為287億立方米,，有效灌溉面積達477．7萬公頃，節(jié)水灌溉面積237．1萬公頃,，在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了巨大作用。

 3．生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)初見成效,，建立了一批國家級和省級生態(tài)示范區(qū),、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。全省有12個生態(tài)示范區(qū)列入全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點,，其中五蓮縣已通過國家驗收,，煙臺、威海,、日照,、東營4市生態(tài)城市的建設(shè)規(guī)劃正在編制中。全省已建成18個國家級和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣,。

 4．自然保護區(qū)建設(shè)進展較快,，已建成各種類型的自然保護區(qū)46個，占全省國土面積的3．54％,，對保護全省自然資源和生物多樣性起到了積極作用,。

 5．風景名勝區(qū)、森林公路發(fā)展較快,，國家級和省級風景名勝區(qū),、森林公園分別達到23處和58處，分別占全省國土面積的2．2％和1．01％,；已建成各類地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)276個,，占全省國土面積的3．8％；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到33．2％，人均公共綠地面積7．3平方米,。

 6．海洋生態(tài)環(huán)境保護有了良好開端,。《山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》和《山東省碧海行動計劃》已開始實施,，海洋生態(tài)環(huán)境保護的各項工作已有序展開,。通過控制近海捕撈強度，加強海洋觀測預(yù)警預(yù)報體系建設(shè),，嚴格執(zhí)行休（禁）漁期制度,，海洋生態(tài)環(huán)境得到保護，海洋漁業(yè)資源得到一定程度的恢復(fù),。

 （二）當前生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作存在的問題,。

 當前，全省生態(tài)環(huán)境狀況仍十分嚴峻,。從總體上看,，盡管采取了多項治理措施，但部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效遏制,。突出表現(xiàn)在：水資源嚴重短缺,，浪費和污染并存，全省人均占有水資源量不足全國人均占有量的1／6,，有限的水資源浪費仍很嚴重,，再加上水體污染，進一步加劇了水資源的短缺,；部分地區(qū)地下水過度開采,，產(chǎn)生大面積的漏斗區(qū)和海水內(nèi)侵，主要河流斷流時間延長,，濕地日趨萎縮,，水生態(tài)平衡失調(diào)，帶來一系列生態(tài)問題,；林木覆蓋率低,，森林資源不足，全省人均森林資源不到全國的1／5,；城市綠化總量不足,，發(fā)展不平衡，我省城市人均公共綠地面積列全國第10位,；水土流失嚴重,，全省有水土流失面積6．35萬平方公里，其中有2．98萬平方公里亟待治理,，造成大量土壤養(yǎng)分流失,；土壤沙化、鹽漬化威脅依然存在，全省沙化土和鹽漬化土面積占全省土地總面積的11．7％,；礦產(chǎn)資源的不當開發(fā),，不僅直接導(dǎo)致地面塌陷、沉降,、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害,，破壞了土地資源，而且開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢石,、廢水,、廢渣還帶來環(huán)境污染；農(nóng)業(yè)面源污染日益突出,，超量或不合理使用化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜及污水灌溉污染嚴重,，有毒有害物質(zhì)殘留嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，部分殘留農(nóng)藥、化肥和大量規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場未經(jīng)處理的糞便排入土壤,、水體或海洋，嚴重污染了生態(tài)環(huán)境,；海洋生態(tài)環(huán)境問題不容樂觀,，近海赤潮危害加重，漁業(yè)資源趨于枯竭,，海岸防護林遭到破壞，海岸帶受到侵蝕,；生態(tài)環(huán)境惡化,，生物多樣化受到威脅；生態(tài)環(huán)境保護管理體系不完善,，投入機制不健全,。

 （三）當前生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。

 造成我省生態(tài)破壞的原因是多方面的,，但不合理的資源開發(fā)利用,、粗放的經(jīng)濟增長方式和立法的相對滯后是造成我省生態(tài)破壞的主要原因。一些地區(qū)生態(tài)保護意識不強,，重開發(fā)輕保護,，重建設(shè)輕恢復(fù)，對資源采取掠奪式,、粗放型開發(fā)利用,，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力，致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)功能退化,。特別是對跨行為,、跨地區(qū)和跨流域的生態(tài)破壞，監(jiān)控不力的問題更為突出,。一些部門和單位監(jiān)管薄弱,，執(zhí)法不嚴，管理不力,，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境邊建設(shè)邊破壞,，破壞得不到恢復(fù)的被動局面。另外,，長期以來對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的投入不足,，造成生態(tài)破壞區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)長期不能落實，形成生態(tài)的惡性循環(huán),，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的一個重要原因,。我省在生態(tài)保護方面缺乏配套的地方性法規(guī)體系，同時存在有法不依,、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象,，使許多破壞生態(tài)的違法行為得不到及時有效的處理。目前,，我省生態(tài)環(huán)境保護面臨諸多問題,，切實解決好這些問題，是我們面臨的一項長期而艱巨的任務(wù),。



 二,、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的指導(dǎo)思想、基本原則與目標

 （一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作的指導(dǎo)思想,。

 高舉鄧小平理論偉大旗幟,，以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護生態(tài)環(huán)境安全,、建設(shè)“大而強，富而美”的新山東為目標,，對全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實施，分類指導(dǎo),，分區(qū)推進,；動員和組織全社會力量，緊緊圍繞我省的主要生態(tài)問題,，按照統(tǒng)一監(jiān)管和分工負責的原則,，突出重點,，綜合治理；各種治理措施科學配置,，發(fā)揮綜合治理效益,；保護和改善自然恢復(fù)能力，維護生態(tài)平衡,，加強法治,，依法建設(shè)和保護，嚴格監(jiān)管,，堅決打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為,；完善扶持政策，增加資金投入,，為實現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境保護,。

 （二）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作的基本原則。

 堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護并舉,。優(yōu)先抓好對全省有重要影響的重點區(qū)域和重點工程,，加快生態(tài)破壞區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建，切實加強生態(tài)環(huán)境保護,，徹底扭轉(zhuǎn)邊建設(shè)邊破壞,、建設(shè)趕不上破壞的被動局面。

 堅持污染防治與生態(tài)保護并重,。在鞏固和提高“一控雙達標”取得成果的基礎(chǔ)上,，進一步加大生態(tài)保護的力度。堅持生態(tài)保護與污染防治統(tǒng)一規(guī)劃,，同步實施,。在加快城市化進程中，切實重視生態(tài)環(huán)境保護工作,，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化,。

 堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策,，合理開發(fā),。資源開發(fā)既要考慮社會經(jīng)濟的發(fā)展,，又必須考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護,。發(fā)展經(jīng)濟必須按自然規(guī)律辦事,，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，近期利益與長遠利益統(tǒng)一,、局部利益與全局利益兼顧,。絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,，換取短期的局部利益。

 堅持誰開發(fā)誰保護,，誰破壞誰恢復(fù),，誰使用誰付費，誰收益誰投資制度,。必須按照生態(tài)環(huán)境資源的價值規(guī)律,，明確資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)、責,、利,，堅持法治，依法行政,，充分運用法律,、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段,，規(guī)范和科學地開展生態(tài)環(huán)境保護工作,。

 堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先,，防治結(jié)合,。各部門分工合作，各負其責,，齊抓共管,，依法保護。依靠廣大人民群眾,，廣泛動員全社會的力量共同參與,，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護資金,。

 （三）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的目標,。

 全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的總體目標是：動員和組織全省人民，大力開展防治污染,，建立生態(tài)示范區(qū),、自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)，植樹造林,，防治水土流失,，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，遏制生態(tài)破壞,，保護和改善生態(tài)環(huán)境,，減輕自然災(zāi)害的危害，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良好循環(huán),，維護全省的生態(tài)環(huán)境安全,，確保國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,。以三區(qū)（重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好地區(qū)）建設(shè)為重點,，以重點流域治理為龍頭,，以小流域綜合治理為單元，分區(qū)保護和建設(shè),，分類指導(dǎo),，深入開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作。推行限采和補源相結(jié)合的辦法,，減少地下水開采,，逐步保證生態(tài)用水，有效防治海水內(nèi)侵,；構(gòu)筑以區(qū)域綠化為主體,、以綠色通道建設(shè)為框架、以生態(tài)用林為重點的較為完備的林業(yè)生態(tài)林系,；水土流失嚴重地區(qū)要有計劃,、分步驟地退耕還林，退牧還草,，使全省適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治,，要堅決控制各種新的水土流失的產(chǎn)生，建立起完善的水土保持預(yù)防,、檢測和監(jiān)督體系,；土地退化、礦區(qū)生態(tài)破壞基本得到治理和改造,，切實保證生態(tài)用地,；加強對入海污染物和海洋開發(fā)自身污染的控制管理，保持海洋自然生態(tài)的良性循環(huán),；生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要由點到面,，由小到大，逐步展開,，最終實現(xiàn)生態(tài)省的建設(shè)目標,。

 1．近期目標。到2005年,，在嚴重退化的重要生態(tài)功能區(qū),，搶救性地建設(shè)一批生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)，力爭使生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制,；各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到保護和恢復(fù),，建成100個自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū),，保護區(qū)面積力爭達到國土面積的8％,，60％的重要濕地得到有效保護,；建設(shè)100個生態(tài)示范區(qū)（市），使全省30％左右的縣（市）基本實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán),，其中“十五”期間,，力爭建成10個國家級生態(tài)示范區(qū)（市）及一批環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)；對過度開墾,、圍墾的土地,，要有計劃有步驟地還林還草還源，治理水土流失面積2．4萬平方公里,，使60％的水土流失區(qū)得到有效治理,，20％以上的水土流失區(qū)達到生態(tài)良性循環(huán)的目標；平原地區(qū)實現(xiàn)林網(wǎng)化,，山嶺地區(qū)全面實現(xiàn)封山育林,，公路、鐵路,、主要河流建成綠色通道,，森林覆蓋率達到20％；建立健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系,，減少資源開發(fā)中的生態(tài)破壞,，生態(tài)破壞的恢復(fù)治理率達到30％以上；建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系,，對近岸海域和沿岸灘涂污染進行整治,。

 2．中期目標。以建設(shè)并實現(xiàn)生態(tài)省的目標為方向,，到2020年,，全省生態(tài)環(huán)境總體上得到改善，重要生態(tài)功能區(qū),、生物多樣性豐富區(qū)和重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護,，各大流域的一級支流源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境和重要濕地得到保護與改善；自然保護區(qū)面積占國土面積的10％,；全省現(xiàn)有水土流失地區(qū)基本治理一遍,，60％以上的水土流失區(qū)達到生態(tài)良性循環(huán)的目標；森林覆蓋率達到25％以上,；生態(tài)破壞性恢復(fù)治理率達到60％以上,；全省50％以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán),，60％以上的城市達到生態(tài)城市和園林成都市的標準,。

 3．遠期目標。到2040年,，全面改善全省的生態(tài)環(huán)境,，建成國民經(jīng)濟健康發(fā)展,、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng),，實現(xiàn)山川秀美的生態(tài)省目標,。



 三、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局與主要內(nèi)容

 （一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局,。

 我省屬暖溫帶季風氣候區(qū),，四季分明，年均降水量分布自東南向西北遞減,。我省土地面積15．67萬平方公里,，占全國土地面積的1．6％。海岸線3121公里,。我省地貌基本分為平原與山地丘陵兩大部分,，即魯西、魯北平原區(qū)和魯東,、魯中,、魯南丘陵區(qū)。根據(jù)我省自然地理特點,，參考有關(guān)部門的規(guī)劃和區(qū)劃,，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為5個類型區(qū)域。

 1．魯樂丘陵區(qū),。本區(qū)位于濰河,、沭河以東，東,、南,、北三面臨海，面積3．9萬平方公里,。區(qū)內(nèi)土地丘陵大部分由變質(zhì)巖及中生代花崗巖組成,。年均降水量為780毫米，是全省雨量最多和干燥度最低的地區(qū),。良好的水,、熱條件，使得本區(qū)的自然資源十分豐富,。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快自然保護區(qū),、生態(tài)示范區(qū)、國家環(huán)境保護模范城市和生態(tài)城市建設(shè),，積極營造山地生態(tài)林,、經(jīng)濟林，整修緩坡梯田，沿河建立層層攔蓄水庫,，以保持水土和涵養(yǎng)水源,。

 2．魯中、魯南山地丘陵區(qū),。本區(qū)東以濰河、沭河為界,，西部以200米等高線和華北平原相接,，北部以黃河為界，面積約6．4萬平方公里,。本區(qū)是全省地勢最高的地區(qū),，千米以上的山脈有5座（泰山、魯山,、沂山,、徂徠山及蒙山），受地形影響,，河流水系呈放射狀,，徑流較豐富。由于區(qū)內(nèi)相對高度較大,，地表切割破碎,，水土流失嚴重。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：對主要山脈現(xiàn)有林地實行封山育林,，積極營造生態(tài)林和經(jīng)濟林,，在沂、沭,、泗河上游建立生態(tài)功能保護區(qū),，積極涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境,；加大自然保護區(qū)建設(shè)力度,，集中力量治理水土流失，搞好小流域治理,；保護和培植野生動植物資源和藥用生物資源,。

 3．魯西南平原區(qū)。本區(qū)位于黃河以南,、運河及南四湖以西,，東與魯中、南山地丘陵區(qū)為鄰,，北以黃河與魯西北平原為界,，西南止于省界，面積約1．7萬平方公里。本區(qū)地勢由西向東緩傾,，自海拔70米左右降到35米以下,，東部有南四湖、東平湖,。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：搞好礦區(qū)塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與重建,；建立南四湖、東平湖生態(tài)功能保護區(qū),，沿南水北調(diào)沿線建設(shè)生態(tài)示范區(qū)試點,，科學合理施用農(nóng)藥、化肥,，控制面源污染,，確保南水北調(diào)供水水質(zhì)；利用黃河故道加快工業(yè)原料林基地建設(shè),。

 4．魯北平原和黃河三角洲地區(qū),。本區(qū)南經(jīng)黃河、小清河,、濰河口一線與魯中南山地丘陵區(qū)和魯西南平原區(qū)為界,，西部和北部分別同河南、河北省相臨,，面積約3．6萬平方公里,。本區(qū)是全省海拔最低的地區(qū)，境內(nèi)地勢平坦,，海拔在10－－15米之間,。區(qū)內(nèi)因黃河多次遷移改道，形成交錯分布的崗,、坡,、洼地。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快黃河三角洲生態(tài)建設(shè)步伐,，搞好黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，加大黃河三角洲國家級自然保護區(qū)的管理力度；大力開展沿黃生態(tài)林帶建設(shè),，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制水土流失,，遏制鹽堿和風沙災(zāi)害，改造鹽堿地,、風沙農(nóng)田,；建造平原水庫，引用黃河水并攔蓄地表水,。

 5．沿海與近岸海域區(qū),。山東大陸海岸線北起漳衛(wèi)新河河口,，南至繡針河河口，海岸線長3121公里,，占全國的1／6,。按地理位置可分為魯北沿海區(qū)、魯東沿海區(qū)和魯東南沿海區(qū),。渤海為東北－－西南向的淺海,，黃海為南北向的半封閉淺海。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容是：抓好近岸海域和河流入?？诘沫h(huán)境保護,，實施“碧海行動計劃”；加強海洋自然保護區(qū)的建設(shè)和管理,，科學合理進行海洋開發(fā)和養(yǎng)殖,，積極推進重點污染海域的環(huán)境整治與恢復(fù),；鞏固并發(fā)展沿海防護林,，采取有效措施防治海水內(nèi)侵，搞好沿海防潮堤建設(shè),。

 （二）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù),。

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，今后5年及到2010年,，全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)在植樹造林,、防治水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),、建立生態(tài)示范區(qū),、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)等方面集中力量，力爭在短時期內(nèi)有所突破,。

 1．水生態(tài)環(huán)境建設(shè),。在“興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重,，防洪抗旱并舉”方針的指導(dǎo)下,，根據(jù)我省水資源緊缺的實際，按照“全面推行節(jié)約用水,，科學引用黃河水,，積極引用長江水，大力攔蓄地表水,，合理開發(fā)地下水,，提高污水回用率，實施海水利用和淡化工程”的思路,，加強水資源的綜合利用和優(yōu)化配置,，把節(jié)水擺到突出位置,，建立節(jié)水型社會，作為緩解水資源矛盾,，實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓,。主要建設(shè)任務(wù)是：到2005年，新增供水能力20億立方米,；開工建設(shè)南水北調(diào)和膠東西水東調(diào)工程,；繼續(xù)建設(shè)一批2萬公頃以上的大型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉示范項目；擴大節(jié)水灌溉面積133．33萬公頃,，全省農(nóng)業(yè)用水有效利用職權(quán)系數(shù)由0．45提高到0．6,，保持農(nóng)業(yè)用水零增長；沿黃地區(qū)重點完善配套15座平原水庫,，沿海河道入?？诮ㄔO(shè)一批地下水庫，有條件的地方大力建設(shè)攔河閘,，干旱地區(qū)和山區(qū)應(yīng)因地制宜建設(shè)小型,、微型水利工程和雨水集蓄工程，集中力量治理水土流失較嚴重的魯中南中低山丘陵極強度水蝕區(qū),、魯東低山丘陵強度水蝕區(qū)和魯西北黃泛平原中度風蝕水蝕區(qū),，重點搞好“十、百,、千”工程,，24．72萬公頃成片坡改梯工程，155條小流域（片）治理工程以及水土流失監(jiān)測站網(wǎng)工程,；新增除澇面積13．33萬公頃,，治理鹽堿地6．67萬公頃，完成治理水土流失面積1萬平方公里,；大中城市污水回用率達到20％左右,；主要河流、湖泊不再有超Ｖ類水體,，水質(zhì)有明顯改善,。

 2．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。用15年左右時間,，全省耕地退化,、沙化、鹽漬化得到普遍治理和改造,，構(gòu)筑以生態(tài)農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)為主體的良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),。農(nóng)業(yè)資源得到高效利用與保護,，秸桿等廢棄物資源綜合利用率達到80％,，節(jié)水灌溉推廣面積達到60％以上，基本消除污水灌溉和過度使用農(nóng)藥,、化肥造成的面源污染,。建成一批采用高新技術(shù)的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全省90％的農(nóng)業(yè)縣（市,、區(qū)）達到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的標準,。主要建設(shè)任務(wù)是：到2005年，建成2－－3個生態(tài)農(nóng)業(yè)市,，新建15－－20個國家級和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣,，使30％的縣（市、區(qū)）達到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣標準,，農(nóng)作物秸桿利用率達到60％,；發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地120萬公頃。

 3．林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),。在堅持“生態(tài)優(yōu)先”的前提下,，努力推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快實施封山育林,、平原綠化和“三沿一環(huán)”三大生態(tài)林防護工程,，提高林木覆蓋率,。建設(shè)魯中,、泰、沂,、蒙山區(qū)和膠東丘陵區(qū)重要河流源頭生態(tài)林封山育林工程,，建設(shè)濟南保泉及大環(huán)境綠化工程和黃河三角洲百萬畝生態(tài)防護林工程等平原綠化工程，建設(shè)沿鐵路,、公路的綠色通道工程,。有計劃、分步驟地實施退耕還林還草工程,，加快魯西北風沙鹽堿區(qū)的綜合治理,，建設(shè)灌草植被恢復(fù)工程和天然草場。生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程應(yīng)以恢復(fù)植被,、防治水土流失為主要目的,，防止在禁墾坡度以上的山坡因發(fā)展經(jīng)濟林降低造林的生態(tài)防護功能，帶來水土流失隱患,。主要建設(shè)任務(wù)是：到2005年,，新增有林地面積43．33萬公頃，新增封山育林113．33萬公頃,，新建農(nóng)田林網(wǎng)213．33萬公頃,，農(nóng)林間作24．67萬公頃,，四旁植樹8億株，新建綠色通道里程1萬公里,，林木覆蓋率達到25％以上,。按區(qū)域分布，建立18處大型林木良種繁育基地,；按照綠化類型,，建立農(nóng)田林網(wǎng)、速生豐產(chǎn)林,、名特優(yōu)經(jīng)濟林等10大示范區(qū),。濟南南部山區(qū)造林5．2萬公頃，北部建設(shè)2000公頃的生態(tài)防護林帶和高標準農(nóng)田林網(wǎng),，沿環(huán)城高速公路營造長181公里,、面積5．17萬公頃的防護林帶。在黃河三角洲地區(qū)造林4．87萬公頃,，完善和新建農(nóng)田林網(wǎng)1．13萬公頃,。到2010年，建設(shè)流域防護林76．07萬公頃,，形成以山區(qū)綠化為龍頭,，以平原綠化為主體，以綠色通道為框架,，點,、線、面相銜接,，城鄉(xiāng)綠化美化相結(jié)合,，功能齊全，各具特色的林業(yè)生態(tài)體系,。

 4．城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),。要優(yōu)化城市生態(tài)布局，加快城市生態(tài)建設(shè),，不斷增強城市生態(tài)功能,。做好城市生態(tài)規(guī)劃，指導(dǎo)城市生態(tài)建設(shè)和保護,。要加強城市綠化建設(shè),，實行嚴格的綠線管制制度。濟南市應(yīng)強化省會城市功能,，調(diào)整優(yōu)化全市生態(tài)布局,，加強南部山區(qū)水源地保護，南部山區(qū)要盡快建成高標準的生態(tài)功能保護區(qū),，嚴格限制城市向南發(fā)展,，建設(shè)城市森林和繞城城郊森林,，形成城市清潔空氣補給區(qū)和生態(tài)廊道，突出“泉城”特色,，嚴格控制開采地下水,，逐步恢復(fù)百泉噴涌的景觀，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。青島市應(yīng)率先建成資源永續(xù)利用,、經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)良性循環(huán),、人與自然高度和諧的海濱港口生態(tài)城市,。全省城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要建設(shè)任務(wù)是：到2005年，全省城市化水平達到43％,；氣化率90％,，人均公共綠地面積8．8平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率38％,，城市垃圾無害化處理率達到70％,，城市集中污水處理率達到45％左右，建設(shè)一批國家級環(huán)境保護模范城市和生態(tài)城市,。

 5．土地,、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大土地整頓和復(fù)墾力度,，加強地質(zhì)災(zāi)害防治,、礦山“三廢”治理和礦山環(huán)境的恢復(fù)與重建，保護和改善地質(zhì)環(huán)境,，最大限度地滿足經(jīng)濟增長對土地,、礦產(chǎn)資源的需求,，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標作好重要的資源準備,。保持耕地總量動態(tài)平衡，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全,，國土綜合整治取得成效,，地質(zhì)環(huán)境得到有效保護，國土綜合整治取得成效,，地質(zhì)環(huán)境得到有效保護,，國土資源利用水平明顯提高。主要建設(shè)任務(wù)是：到2005年,，制定全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃,，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量得到有效調(diào)控，礦產(chǎn)資源綜合回收率提高3－－5％,；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到40％以上,，建立2－－3個國家級地質(zhì)遺跡自然保護區(qū),，5個省級地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)，地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)達到300個,。

 6．海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè),。圍繞“海上山東”建設(shè)，強化海洋綜合管理,，實施以海洋資源保護與開發(fā)為重點的海洋農(nóng)牧化工程建設(shè)和沿黃（河）“上糧下漁”高效生態(tài)漁業(yè)富民工程建設(shè),。科學合理開發(fā)利用海洋資源,，推廣應(yīng)用高效,、優(yōu)質(zhì)、集約化的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),，建成布局合理的近岸生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng),。以海島、海灣,、?？谏鷳B(tài)系統(tǒng)、海洋自然歷史遺跡,、珍稀瀕危海洋生物為重點保護對象,，逐步建立起地域代表性強、生物多樣性豐富,、布局合理,、管理科學、生態(tài)效益和社會效益良好的海洋自然保護區(qū)體系,。主要建設(shè)任務(wù)是：到2005年,，選建5處海洋自然保護區(qū)。到2010年,，海洋自然保護區(qū)數(shù)量增至15個（新建5個）,。



 四、全省生態(tài)環(huán)境保護的主要內(nèi)容

 （一）重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護,。

 1．建立生態(tài)功能保護區(qū),。黃河三角洲和萊州灣生態(tài)功能區(qū)、魯東諸河源頭生態(tài)功能區(qū),、沂沭河源頭生態(tài)功能區(qū),、沿海防護林帶生態(tài)功能區(qū)、南四湖濕地和東平湖洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū),、濟南南部山區(qū),、淄博魯山、膠東昆崳山等水源涵養(yǎng)區(qū)，黃河故道防風固沙區(qū),，這些區(qū)域在保持流域,、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害,，確保全省生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要意義,。對這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)嚴加保護，通過建立生態(tài)功能保護區(qū),，實施保護措施,，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化?？缡泻涂h（市）的重要生態(tài)功能區(qū),，分別建立省級和市級生態(tài)功能保護區(qū)。位于生態(tài)功能保護區(qū)的城市和中心城鎮(zhèn),，要嚴格控制污染型企業(yè),。

 2．建立南水北調(diào)沿線生態(tài)功能保護區(qū)。調(diào)水沿線畜禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染日趨突出,，加劇了沿線特別是湖區(qū)的污染和富營養(yǎng)化。為確保供水水質(zhì),，沿線各市在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上,，還應(yīng)盡快建立一批生態(tài)功能保護區(qū)，特別是南四湖,、東平湖生態(tài)功能保護區(qū)等,。要加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，努力控制農(nóng)村面源污染,。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)的要求,，沿線各市應(yīng)切實搞好調(diào)水工程沿線、沿湖和主要匯水河道兩側(cè)的綠化設(shè)計,，建成綠色輸水通道,，為供水水質(zhì)提供保障。

 3．對生態(tài)功能保護區(qū)采取以下保護措施：停止一切導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動,；停止一切產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染的建設(shè)項目,；改變粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路,；對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè),，認真組織重建與恢復(fù),，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

 4．各類生態(tài)功能區(qū)的建立,，由各級環(huán)保部門會同有關(guān)部門組成評審委員會評審,，報同級政府批準,。生態(tài)功能保護區(qū)的管理以各級地方政府管理為主；各類省級生態(tài)功能保護區(qū)由所在地政府提出申請,，經(jīng)評審委員會評審?fù)ㄟ^后,，報省政府批準；市級生態(tài)功能保護區(qū)由所在縣（市,、區(qū)）提出申請,，經(jīng)評審委員會評審?fù)ㄟ^后，報市政府批準,。各級生態(tài)功能保護區(qū)以地方政府投入為主,，重點生態(tài)功能保護區(qū)，省里可給予適當補助,；環(huán)保,、國土資源、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等有關(guān)部門要按照各自的職責加強對生態(tài)功能保護區(qū)管理、保護與建設(shè)的監(jiān)督,。

 （二）重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護,。

 1．我省是礦產(chǎn)資源大省，必須加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理,，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護,。在石油、煤炭,、黃金,、建材等礦產(chǎn)資源的重點開發(fā)區(qū),，應(yīng)切實作好生態(tài)環(huán)境保護工作。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴格規(guī)劃管理，開發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的工期,、區(qū)域和方式，把開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度,。要嚴格生態(tài)環(huán)境影響評價和礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案申報審批制度,，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理制度。加強礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治,，建立信息網(wǎng)絡(luò),，做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，最大限度地避免突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,。在沿河,、沿湖、沿庫、沿海地區(qū)開采礦產(chǎn)資源,，必須落實生態(tài)環(huán)境保護措施,，盡量避免和養(yǎng)活對生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的,，開發(fā)者必須限期恢復(fù),。

 2．嚴禁在生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū),、風景名勝區(qū),、森林公園內(nèi)采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區(qū),、泥石流易發(fā)區(qū),、公路鐵路沿線可視范圍、地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)以及易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石,、采砂,、取土。要依法禁止粘土制磚,，切實保護好土地資源,。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機，適時做好縣,、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的修訂,，引導(dǎo)、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中村莊用地規(guī)模的同步縮減,。

 3．加強老煤炭開采區(qū)的地面塌陷綜合整治和各類工礦廢棄地的復(fù)墾工作。按照“誰破壞,，誰復(fù)墾”的原則,，及時復(fù)墾礦區(qū)的廢棄地。結(jié)合我省煤炭西移的煤炭開采規(guī)劃,，塌陷區(qū)村民的搬遷工作,，應(yīng)結(jié)合西部地區(qū)開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，相應(yīng)向小城鎮(zhèn)集中并積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，搞好生態(tài)恢復(fù),。

 （三）生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。

 1．生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域,，要采取積極的保護措施,，保證這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞。在物種豐富,、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性,、典型性,、未受破壞地區(qū),，抓緊搶建一批新的自然保護區(qū),。要把我省魯東丘陵、魯中,、魯南山區(qū),、沿海地區(qū)和南四湖、東平湖,、黃河三角洲等主要濕地列為重點,，分期規(guī)劃建設(shè)為各級自然保護區(qū)，使其在保護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng),、自然環(huán)境,、地質(zhì)遺跡、珍稀瀕危物種,、維護生物多樣性,、保持水土、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮積極作用,。對我省的魯西,、魯北黃泛平原生態(tài)潛在脆弱區(qū)和黃河三角洲、萊州灣等生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)有重要保護價值的物種分布區(qū)和典型的生態(tài)類型,，也應(yīng)搶建一批不同類型的自然保護區(qū),。

 2．加快生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū),、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,。生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū),、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)建設(shè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展行之有效的途徑，同時生態(tài)示范區(qū)建設(shè)也有利于保護當?shù)刈匀毁Y源和促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善,。各級政府要進一步重視生態(tài)市,、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的建設(shè),，創(chuàng)造性開展工作,，探索生態(tài)市建設(shè)的指標體系，加大力度,，加快建設(shè)步伐,。同時，進一步鞏固和加強生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的建設(shè),，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)中的重要作用,，逐年增加生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的覆蓋率,。在區(qū)域布局和類型上，充分考慮全省資源分布特點,，盡可能把一些生態(tài)環(huán)境狀況良好,、生態(tài)環(huán)境保護工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)成為社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的典型示范區(qū),，真正起到生態(tài)示范作用,。

 3．重視城市生態(tài)環(huán)境保護。在加快城市化進程中,，要防止生態(tài)破壞和污染向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移,，遏制城市惡性膨脹的趨勢,。在城市建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分吸納景觀生態(tài)的內(nèi)容,，加強綠化中的生態(tài)設(shè)計,，逐步保證城市生態(tài)用水、用林,、用地,，積極推進園林城市建設(shè)，同時大力開展群眾性的花園式單位,、花園式小區(qū)等創(chuàng)建活動,。要重視城市周邊地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的支撐作用，加快城市周邊地區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè),，使城市周邊地區(qū)森林與市區(qū)綠化有機地結(jié)合起來,。嚴禁在城區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)隨意開山填海、開發(fā)濕地,，禁止隨意填占溪,、河、渠,、塘,。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，進一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)資源治理,，切實加強城鎮(zhèn)建設(shè)項目和建筑工地的環(huán)境管理,，使用清潔能源和生物質(zhì)能，提倡綠色消費,，清除“白色污染”,，積極推進環(huán)境模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

 要重視小城鎮(zhèn)快速發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護工作,。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中,，城鎮(zhèn)的自我擴張,、大中城市企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集中都將加快,，對這種發(fā)展趨勢,，必須予以及時引導(dǎo)并加以規(guī)范，防止形成“先污染,，后治理”的被動局

面,。要認真編制小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃并納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，重視小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，對小城鎮(zhèn)的污水、垃圾等采取集中治理措施,，積極開展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

 （四）重要資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)環(huán)境保護,。

 1．要切實加強對水,、土地、森林,、海洋等重要自然資源的環(huán)境管理,，嚴格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作。各類自然資源的開發(fā),，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī),，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度；涉及水土保持的開發(fā)建設(shè)項目,，應(yīng)編報水土保持方案,，否則一律不得開工建設(shè)。

 2．水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護,。水資源的開發(fā)利用要統(tǒng)籌兼顧,，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡,，堅持開源與節(jié)流并重,，節(jié)流優(yōu)先，治污為本,，科學開源,，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項目管理制度,，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè),，停止新上高耗水項目。探索建立河流基本流量保障制度,，科學核定河流的生態(tài)用水,。合理控制地下水開采,，做到采補平衡；在地下水嚴懲超采地區(qū),，劃定地下水禁采區(qū),，抓緊清理不合理的抽水設(shè)施，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷,。在資源開發(fā)中造成水土流失的,，按照“誰開發(fā)，誰保護,，誰造成水土流失,，誰治理”的原則，限期進行治理,；對確需占用水土保持設(shè)施的,，應(yīng)嚴格依法給予補償。繼續(xù)加大二氧化硫控制力度,，合理開發(fā)利用和保護大氣水資源,。對于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水,。通過科學的監(jiān)測評價和功能區(qū)劃,，規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴禁向水體傾倒垃圾和建筑,、工業(yè)廢料,，進一步加大水污染特別是南四湖、東平湖以及沂沭河,、小清河流域及海河流域（山東段）治理力度,，加快城市污水處理設(shè)施、垃圾集中處理設(shè)施,、放射性廢物庫的建設(shè),。

 3．農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的和態(tài)環(huán)境保護。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),，興建節(jié)水灌溉工程，大力推廣渠道防滲,、管道輸水,、噴灌、微灌,、滴灌等實用節(jié)水技術(shù),。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，嚴禁焚燒農(nóng)作物秸桿,，大力推廣秸桿綜合利用技術(shù),，積極推廣使用有機肥,、生物肥和高效、低毒,、低殘留農(nóng)藥,，強化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖,、屠宰,、加工業(yè)污染防治，確保污染物達標排放,。嚴格控制氮,、磷嚴重超標地區(qū)的氮肥、磷肥施用量,，合理調(diào)整氮,、磷、鉀施肥比例,，推廣包膜、緩釋,、復(fù)合配方等技術(shù),，提高化肥利用率。嚴格控制生物生長激素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用,，禁止在蔬菜,、水果、茶葉和中草藥中使用高毒,、高殘留農(nóng)藥,，積極發(fā)展有機食品和綠色食品，繼續(xù)推進以“開辟綠色通道,、培育綠色市場,、提倡綠色消費”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。

 4．森林,、草地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護,。對具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草地,，應(yīng)劃為禁墾區(qū),、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴格管護,；積極開發(fā)秸桿飼料,，推廣青貯氨化技術(shù)和“農(nóng)經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)糧型牧業(yè),，保護林木草地,；已經(jīng)開發(fā)利用的,，要退耕退牧，育林育草,，使其休養(yǎng)生息,。要切實保護好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林,、沿海防護林,、特種用途林等生態(tài)公益林；在重點風沙區(qū),、黃河灘區(qū)和沿海地區(qū)要劃定生態(tài)防護林帶,，長期保護，嚴禁采伐,；縣級以上城市要切實搞好環(huán)城防護林帶建設(shè),；要加速宜林灘涂資源的開發(fā)利用，不斷增加林草覆蓋率,；對毀林,、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準誰負責,，誰破壞誰恢復(fù)”的原則,，限期退耕還林還草。加強森林防火和病蟲害防治工作,，努力減少森林資源災(zāi)害性損失,；在河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)生態(tài)林并加入封山育林力度,，加速林區(qū),、草地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展風能,、太陽能,、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源技術(shù)，減少樵采對林草植被的破壞,。

 5．土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護,。土地開發(fā)整理要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以土地整頓為重點,。堅持積極推進土地整理、加強土地復(fù)墾監(jiān)督,、適度開發(fā)利用土地的方針,，將工作重點放在現(xiàn)有農(nóng)地、災(zāi)毀土地和各類工礦廢棄土地、撤并村莊廢棄土地的整理復(fù)墾上,，通過對田,、水、林,、路,、村的綜合治理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu),，增加有效耕地面積,，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃和計劃，實施土地用途管制制度,，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護責任,，加強生態(tài)用地保護，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地,、林地,、濕地。建設(shè)項目確需占用生態(tài)用地的,，應(yīng)嚴格依法報批和補償,，并實行占補平衡的制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。禁止在25度以上的坡地開墾耕地,，已有陡坡耕地,，要逐步退耕還林、還草,。加強對交通,、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管,，建設(shè)線路的施工場址要科學選比,，盡量養(yǎng)活占用林地、草地和耕地,，防止水土流失和土地沙化,。加強非牧場草地開發(fā)利用的生態(tài)監(jiān)管。

 6．海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護,。海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用應(yīng)做到統(tǒng)一規(guī)劃,，合理開發(fā)利用。按照《山東省碧海行動計劃》的要求，促進沿海工業(yè)污染源穩(wěn)定,、全面達標排放,；加快沿海城市污水處理廠的建設(shè)進度并配套建設(shè)脫磷脫氮設(shè)施，進一步削減入海污染負荷,，使近岸海域基本達到環(huán)境功能區(qū)標準,。要加強對海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的近岸涉海工程、海洋工程,、海洋石油勘探開發(fā)和拆船業(yè)等項目的監(jiān)督管理,，逐步建立海上重大污染事故預(yù)警和防護體系，嚴防石油井噴,、船舶溢油等突發(fā)性污染事故對海洋環(huán)境的污染,。加大海洋自然保護區(qū)建設(shè)和管理力度，嚴格保護沿海防護林,。加強南四湖,、東平湖、黃河入?？?、萊州灣等重要水生資源繁育區(qū)的保護，嚴格海洋動植物物種引進和漁業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管,。

 7．生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護,。生物物種資源的開發(fā)應(yīng)在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行。要十分重視生物多樣性的普查工作,，嚴格保護措施,，逐步建立生物物種資源保護基地，鼓勵野生動植物的馴養(yǎng),、繁育,。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動植物的活動,。嚴厲打擊瀕危野生動植物的非法貿(mào)易,。嚴格限制捕殺、采集和銷售益蟲,、益鳥,、益獸。加強生物安全管理,，建立生物安全管理協(xié)調(diào)會議制度,，開展外來物種及生態(tài)影響調(diào)查和對策研究；對引進外來物種必須進行風險評估,，加強進口檢疫工作,，防止國外有害物種進入省內(nèi)。

 8．旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護的目標與要求,，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào),。科學確定旅游區(qū)的游客容量,，合理設(shè)計旅游線路,，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強自然景觀,、景點和文物的保護,，限制對重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴控制重點風景名勝區(qū)的旅游開發(fā),，嚴格管制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量,，對不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除,。旅游區(qū)的污水,、煙塵和生活垃圾處理，必須實現(xiàn)達標排放和科學處置,。全面開展對“兩區(qū)一園”生態(tài)環(huán)境保護的定期考核工作,，所有重點旅游區(qū)應(yīng)完成生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，力爭有50％通過ＩＳＯ14000認證,。規(guī)范生態(tài)旅游活動,，開展生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。



 五,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的對策和措施

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護綜合決策機制,。

 1．建立和完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護責任制,，切實加強地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要明確生態(tài)環(huán)境保護的責任,，堅持一把手親自抓、負總責,，及時解決生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題,。各級政府應(yīng)對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，各部門,、各行業(yè)應(yīng)對本系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護負責,。要建立和完善目標責任制，做到目標明確,，責任到位,，措施落實。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護政績考核的重要內(nèi)容，建立嚴格的考核,、獎懲制度,。

 2．建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。省環(huán)保局和省計委要會同國土資源,、海洋與漁業(yè),、農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè)等部門盡快制定生態(tài)建設(shè)與保護規(guī)劃,。各市要依據(jù)全省生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局,，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展。制度重大經(jīng)濟技術(shù)政策,、社會發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)濟發(fā)展計劃時，應(yīng)依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃,，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問題,。自然資源的開發(fā)、流域開發(fā),、城市舊區(qū)改造,、新區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，必須開展環(huán)境影響評價,。對重點生態(tài)敏感地區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動,，應(yīng)逐步開展環(huán)境影響后評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，完善有關(guān)對策措施,，努力提高環(huán)境保護管理水平。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項目,，必須做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項目同步設(shè)計,、同步施工、同步檢查驗收,。

 3．生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護是一項系統(tǒng)工程,，要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的總體目標，需要采取多方面的措施,，更需要多個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動,。各級政府應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中資金,、分步實施的原則來組織生態(tài)環(huán)境綜合治理工程,。按照集中聯(lián)片,、標本兼治的原則，針對不同區(qū)域類型的特點,，確定科學合理的治理方式,，因地制宜，編制實施方案并組織實施,。

 （二）建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的監(jiān)管和技術(shù)支持體系,。

 1．建立行之有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的監(jiān)管體系。要加強政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護宏觀調(diào)控的能力,，理順各地方,、綜合部門與行業(yè)部門的關(guān)系，形成政府負總責,，綜合部門協(xié)調(diào)指導(dǎo),，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，資源和有關(guān)行業(yè)主管部門分工實施的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的管理體系,，共同推進全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作,。

 發(fā)展計劃部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的項目列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，并認真組織實施,；科學主管部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和推廣以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報列入攻關(guān)課題,；國土資源部門應(yīng)嚴格控制礦產(chǎn)資源的開發(fā)區(qū)域，實施土地用途管制制度,，加強礦山資源開發(fā)的生態(tài)破壞恢復(fù)治理,；建設(shè)部門應(yīng)積極參加環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，抓好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),，并在城市總體規(guī)劃中充實生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)容,；林業(yè)部門應(yīng)加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林和封山育林,；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)繼續(xù)推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),，加強秸桿禁燒和綜合利用，有效控制農(nóng)村面源污染,；水利部門應(yīng)加強水土保持工作,，落實水土保持方案審批和“三同時”制度，切實保護水資源,，實現(xiàn)生產(chǎn),、生活、生態(tài)用水的綜合平衡,；海洋與漁業(yè)部門要加強近岸海域的污染控制工作；建設(shè),、林業(yè)和旅游部門應(yīng)加強旅游資源開發(fā)和保護,，建設(shè)一批新的森林公園,、風景名勝區(qū)并強化環(huán)境管理；環(huán)保部門要作好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作,；財政部門應(yīng)落實好生態(tài)環(huán)境保護的資金渠道,，充分運用經(jīng)濟手段保護生態(tài)環(huán)境。各級人民政府要結(jié)合本地實際,，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點保護與監(jiān)管區(qū)域,，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。

 2．加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護和科學研究與技術(shù)推廣,。各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護科學研究納入各級科技發(fā)展計劃,，給予重點扶持。要探索和建立區(qū)域,、流域生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方法與途徑,，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護,、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作,。在生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)費中，應(yīng)確定一定比例的資金用于生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和技術(shù)推廣,，提高生態(tài)環(huán)境保護的科技含量和水平,。積極培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護科研人才，不斷提高科技支撐能力,。建立早期預(yù)警機制,，努力提高生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管能力，完善以高科技為手段的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng),，及時掌握生態(tài)環(huán)境的變化趨勢,。

 （三）加強法制建設(shè)，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識,。

 1．加強立法和執(zhí)法,，把生態(tài)環(huán)境保護納入法治軌道。進一步建立,、健全地方性生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和制度,，形成完善的生態(tài)環(huán)境保護法律體系和管理體系。加快制定《山東省生態(tài)環(huán)境保護條例》,，盡快研究制定生態(tài)環(huán)境補償費制度,。嚴格控制資源開發(fā)可能造成的生態(tài)破壞，要依照有關(guān)法律法規(guī),，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為,，做到有法必依，執(zhí)法必嚴,，違法必究,。

 2．廣泛開展國際交流與合作,。生態(tài)環(huán)境保護是世界各國的共同課題，要充分認識保護和改善生態(tài)環(huán)境的重要意義,。通過開展環(huán)保國際交流,，擴大我省的國際影響，進而擴大經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的對外合作,。要堅持立足國內(nèi),，以內(nèi)引外，以外促內(nèi),，相互促進,，共同發(fā)展的原則，處理好國內(nèi)與國際生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,，積極引進國外的資金,、先進技術(shù)和經(jīng)驗，推動我省生態(tài)環(huán)境保護的全面發(fā)展,。

 3．建立多渠道,、多層次、多形式的投入機制,，對重點生態(tài)建設(shè)與保護項目,，要實行國家、地方,、集體等多渠道籌集資金,。對退耕還林還草工程、生態(tài)防護林工程,、防沙治沙工程,、治理鹽堿地及海水內(nèi)侵工程、綠色通道工程等要充分發(fā)揮地方政府積極性,，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一實施，統(tǒng)籌安排和使用建設(shè)資金,。同時應(yīng)安排相應(yīng)的管護資金,，落實必要的管護措施。

 4．加強環(huán)境宣傳教育,，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識和社會公德意識,。要廣泛開展國情、國策教育,，加強對政府公務(wù)人員和企業(yè)管理人員的生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn),，提高綜合決策能力；要把普及生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容納入中小學的基礎(chǔ)教育中,，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)教育,。要進一步加強輿論監(jiān)督,，表揚先進典型，揭露違法行為,，完善信訪、舉報和聽證制度,，充分調(diào)動廣大群眾和各民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性,，為實現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境保護的宏偉目標而努力奮斗。