• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1997]47號
• 【發(fā)布日期】1997-12-12
• 【生效日期】1997-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于在全省建立 和實施城市居民最低生活保障制度的通知

福建省人民政府關(guān)于在全省建立
 和實施城市居民最低生活保障制度的通知
 
（1997年12月12日閩政〔1997〕47號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省直各單位：

 最近,，國務(wù)院發(fā)出《
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號），這是國家為妥善解決城市貧困人口的生活困難問題，促進我國經(jīng)濟和社會健康發(fā)展所采取的一項重要舉措,，它標志著城市最低生活保障工作已從試點階段進入全面實施階段,。根據(jù)國務(wù)院的部署和我省的實際情況，現(xiàn)就全省實施城市居民最低生活保障制度有關(guān)事項通知如下：



 一,、進一步明確建立城市居民最低生活保障制度的意義,、目標和要求

 建立城市居民最低生活保障制度，是改革和完善傳統(tǒng)社會救濟制度,、建立健全社會保障體系的重大措施,，它的建立和實施，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，有利于維護社會穩(wěn)定,、促進經(jīng)濟體制改革的順利進行,。各級人民政府一定要充分認識這項工作的重要性、緊迫性,，采取有力措施,，努力完成任務(wù)。

 為了確保完成國務(wù)院確定的目標任務(wù),，使我省城市居民的基本生活得到保障,，要求：已建立和實施這項制度的市、縣（區(qū)）要繼續(xù)完善,；尚未建立這項制度的縣要抓緊做好準備工作,，1998年縣政府所在地的鎮(zhèn)要全部建立起這項制度。全省提前一年實現(xiàn)國務(wù)院確定的目標,。



 二,、合理確定保障標準和保障對象

 各地要對城鎮(zhèn)居民特別是貧困居民的生活狀況進行詳細的調(diào)查了解，掌握貧困人口的數(shù)量,、家庭結(jié)構(gòu),、居民最低生活消費情況和物價指數(shù)等方面的資料。要根據(jù)生活必需品和當?shù)厥袌鰞r格等因素計算出每月人均最低消費金額,，并考慮當?shù)刎斦惺苣芰唾Y金來源情況,，規(guī)定一個切實可行的標準即最低生活保障線。保障標準要體現(xiàn)既能保障基本生活,，又有利于克服依賴思想的原則,，并注意與其他各項社會保障標準相銜接，不搞攀比,。保障標準由各地民政部門會同當?shù)刎斦?、統(tǒng)計、勞動、物價等部門制定,，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎笙蛏鐣?，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展，人均收入水平和物價水平的變化適時調(diào)整,。

 保障對象是家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民,。主要是以下三類人員：（一）無生活來源、無勞動能力,、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民,；（二）領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民,；（三）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資,、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民,。保障對象要向住地居委會提出申請,，并分類由街道辦事處或由辦事處會同工會基層組織調(diào)查核實后，報區(qū),、縣民政局審批并進行動態(tài)管理,。各地在發(fā)放最低生活保障金時，應(yīng)根據(jù)不同對象區(qū)別對待,。對第一類人員要按最低生活保障標準全額發(fā)放,，如其原來享受的生活救濟標準高于最低生活保障標準的，則按原救濟標準發(fā)放,；對第二,、三類人員均按其家庭人均收入與最低生活保障標準的差額發(fā)放；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員,，其撫恤金等不計入家庭收入,。



 三、切實落實最低生活保障資金

 資金的籌集是建立最低生活保障制度的關(guān)鍵,。在保障標準確定之后,，當?shù)卣紝嵤┺k法，并報上一級政府和民政,、財政部門備案,。所需資金按照財政分級負責的原則，由市,、縣（區(qū)）人民政府列入財政預(yù)算,，納入社會救濟專項資金支出科目，專帳管理,。每年年底之前由各級民政部門提出下一年所需保障資金和業(yè)務(wù)經(jīng)費的用款計劃,，經(jīng)同級財政部門審核后列入預(yù)算，定期撥付，民政部門要根據(jù)有關(guān)程序按月發(fā)放到戶,，年終要編制決算,，送同級財政部門審批；各地財政部門要切實落實城市最低生活保障資金,，加強保障資金的管理和監(jiān)督,，保證保障資金專款專用,，不被擠占,、挪用。保障資金的使用要接受財政和審計部門的定期檢查,、審計及社會監(jiān)督,。目前最低生活保障資金采取由財政和保障對象所在單位分擔辦法的城市，要逐步過渡到主要由財政負擔的方式上來,。省直,、部屬企業(yè)困難職工及其家庭最低生活保障工作實行屬地管理。



 四,、抓好相關(guān)政策的配套與落實，鼓勵勞動致富

 各級政府和有關(guān)部門要進一步做好已經(jīng)出臺的各項社會保障政策措施的落實,，如最低工資標準,、下崗人員基本生活保障標準、養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險,、醫(yī)療保險等，還沒有實施相關(guān)社會保障政策的地方要盡快實施,；抓好再就業(yè)工程,，加強失業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，提高再就業(yè)比例,，減少社會救濟的人數(shù),。

 在建立和實施城市居民最低生活保障制度的過程中，各地要教育群眾體諒國家的困難,，鼓勵和支持有勞動能力的保障對象自謀職業(yè),、自食其力，通過勞動增加收入,，逐步改善生活狀況,，提高生活水平。對從事個體經(jīng)營的保障對象,，應(yīng)給予必要的扶持,。要充分發(fā)揚中華民族尊老愛幼、互助互濟的傳統(tǒng)美德，進一步鼓勵,、動員社會力量,，大力開展扶貧濟困送溫暖及社會捐贈等活動，把社會主義精神文明建設(shè)與實施城市居民最低生活保障制度有機地結(jié)合起來,。同時,，各地可根據(jù)本地實際，在可能情況下對保障對象在有關(guān)方面給予必要的照顧,。



 五,、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保城市居民最低生活保障制度順利實施

 實施城市居民最低生活保障制度的工作涉及面廣,、政策性強,、任務(wù)艱巨，必須堅持政府領(lǐng)導(dǎo),、民政主管,、財政保障、部門配合,、屬地管理的原則,。各級政府要把這項工作作為當前正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事,，擺上議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署,。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，精心組織,，周密安排,，加強管理，建立健全各項規(guī)章制度,，堅持公開,、平等、民主的原則,，做到保障對象,、保障資金和保障標準三公開，實行規(guī)范化管理,，保證各個環(huán)節(jié)的工作落到實處,。財政部門要主動配合民政部門工作，落實保障資金,，加強對保障資金的管理和監(jiān)督,，保證資金得到合理,、有效的使用。勞動,、人事,、統(tǒng)計、物價,、工會等政府有關(guān)部門和組織要積極支持,，密切配合，共同做好此項工作,?；鶎用裾块T、街道辦事處和居委會是實施城市居民最低生活保障制度的基層組織,，任務(wù)重,、責任大，各級政府要加強對這些機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),，在人,、財、物方面給予關(guān)心和支持,，為其工作創(chuàng)造必要的條件,，確保城市居民最低生活保障制度的順利開展。

 城市居民最低生活保障制度的具體實施辦法由民政部門會同有關(guān)部門制定,。

 省政府要求,，在建立和完善城市居民最低生活保障制度的同時，應(yīng)積極推進建立農(nóng)村最低生活保障制度,，以促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，維護城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定,。實行農(nóng)村最低生活保障制度的具體實施辦法由各市,、縣（區(qū)）政府制定。