• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1988]44號
• 【發(fā)布日期】1988-08-01
• 【生效日期】1988-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府文件

安徽省人民政府文件
 
（皖政〔1988〕44號）
 安徽省人民政府關(guān)于深化

 科技體制改革的若干規(guī)定



 為了進(jìn)一步加快和深化科技體制改革,，提高科學(xué)技術(shù)水平,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定如下規(guī)定：


 一、進(jìn)一步放寬對科技人員政策,，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步中的骨干作用,。



 1、科研單位可有計(jì)劃地組織科技人員創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦,、承包、租賃中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，或到農(nóng)村進(jìn)行有償服務(wù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)承包,。對有組織選派出去的科技人員（包括管理人員和技術(shù)工人，下同）,，工作一年后,，可允許一名具備招工條件的子女經(jīng)考核在同等條件下優(yōu)先招收為合同制工人。家屬符合“農(nóng)轉(zhuǎn)非”規(guī)定的,，可優(yōu)先辦理手續(xù),。承包、領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦企業(yè)的,，生產(chǎn)、經(jīng)營資金不足,，經(jīng)銀行核準(zhǔn)可優(yōu)先貸款,。在基層工作兩年以上，對發(fā)展生產(chǎn)力作出貢獻(xiàn)的,，返回原單位后保留被聘或相應(yīng)職務(wù),。



 2、重視從工人,、農(nóng)民及其他勞動(dòng)者中選拔和培養(yǎng)各種技術(shù)人才,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工人、農(nóng)民和各行各業(yè)中有志者自學(xué)成才,。對有培養(yǎng)前途的,，可通過崗位職務(wù)培訓(xùn)和選送到高等院校及電大、函大、業(yè)大,、職大,、夜大學(xué)習(xí)，提高技藝水平,。逐步在企業(yè)中實(shí)行工人技師職務(wù)制度,。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)職務(wù)聘任制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn),，制定各系列技術(shù)職務(wù)評聘標(biāo)準(zhǔn),。要切實(shí)加強(qiáng)對群眾性技術(shù)革新、技術(shù)發(fā)明活動(dòng)中各項(xiàng)成果的評價(jià)和推廣應(yīng)用工作,，對成績突出者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 3、在重視發(fā)揮本省人才作用的同時(shí),，積極引進(jìn)省外人才,，包括有特殊技藝的能工巧匠。對省外人才來我省工作的,，實(shí)行下列優(yōu)惠政策：（一）以受聘兼職,、技術(shù)咨詢和轉(zhuǎn)讓、承包,、合作開發(fā)等形式來我省合作者,，聘金至少高出原工資一倍，數(shù)額不限,。（二）我省急需的人才,，調(diào)入后即予以解決住房；聘評技術(shù)職務(wù)不受指標(biāo)限制,；已工作的配偶可隨調(diào),，未就業(yè)的可照顧就業(yè)，還可解決一名符合條件的子女就業(yè),；配偶和十五周歲（在學(xué)者十八周歲）以下的子女屬農(nóng)村戶口的,，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；全家遷入可適當(dāng)發(fā)給安家補(bǔ)助費(fèi),。（三）有重大貢獻(xiàn)者,，由各級政府授予榮譽(yù)稱號，晉升一至三級工資,；凡能使受援企業(yè)純利潤增加五萬元以上的，除按合同規(guī)定的比例分成外,，可再提取增加額的百分之五至百分之十,；凡能幫助受援企業(yè)創(chuàng)省優(yōu)、部優(yōu)、國優(yōu)產(chǎn)品的,，除按規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)外,，根據(jù)獲獎(jiǎng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益給予重獎(jiǎng)。本省人才做出同省外人才相同貢獻(xiàn)的,，也可享受同樣的待遇,。（四）對自愿調(diào)往我省山區(qū)、四老區(qū),、貧困地區(qū)和集體,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，采取比以上各條更優(yōu)惠的政策,。（五）畢業(yè)研究生到我省工作,，滿編、超編的高等院校,、其他事業(yè)單位和各大中型企業(yè),，允許超編接收。



 4,、分配到區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作的大中專畢業(yè)生,，到職即享受定級工資待遇,。本科、?？?、中專畢業(yè)生工作分別滿一年、二年,、三年,，并保證繼續(xù)在當(dāng)?shù)毓ぷ魑迥暌陨险撸山鉀Q直系親屬一人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,。

 具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或工作滿十五年的科技人員,，到十七個(gè)貧困縣連續(xù)工作五年以上，其子女高中畢業(yè)考省屬院校,，其錄取分?jǐn)?shù)可比考生所在地最低控制分?jǐn)?shù)降低二十分,。考生家長所在單位和在貧困縣工作單位應(yīng)同時(shí)出具證明,，由考生所在學(xué)校驗(yàn)證,，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T核準(zhǔn)，提供給錄取院校,。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門招工時(shí),，上述科技人員未就業(yè)子女在同等條件下可優(yōu)先招工一人,。


 二、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)引入競爭機(jī)制,，積極推行承包經(jīng)營責(zé)任制



 5,、實(shí)行所長負(fù)責(zé)制的科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步推行承包經(jīng)營責(zé)任制，把承包指標(biāo)作為所長任期目標(biāo)的重要考核內(nèi)容,。承包期一般為四年,。所長離任時(shí)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)。



 6,、科研機(jī)構(gòu)承包經(jīng)營的主要內(nèi)容,，一是包經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，著重考核科研機(jī)構(gòu)取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,；二是包科學(xué)技術(shù)水平,，著重考核成果獲獎(jiǎng)率、專利獲準(zhǔn)率,，以及成果和專利在生產(chǎn)中的應(yīng)用率,；三是包技術(shù)進(jìn)步的后勁，著重考核人才培養(yǎng),、項(xiàng)目儲(chǔ)備及科研設(shè)施的建設(shè),。



 7、承包指標(biāo)完成情況同工資總額或獎(jiǎng)勵(lì)福利基金掛鉤,。掛鉤方式主要有以下三種：

 （一）科研事業(yè)費(fèi)完全自給的科研機(jī)構(gòu),，實(shí)行“核定收支，目標(biāo)承包,，工資總額與經(jīng)濟(jì)效益浮動(dòng)掛鉤”的辦法,。在切實(shí)保證事業(yè)發(fā)展的前提下，其純收入由單位自主分配和使用,。獎(jiǎng)金稅起征點(diǎn)放寬為人均六個(gè)月基本工資,。單位有權(quán)自費(fèi)對貢獻(xiàn)突出的職工獎(jiǎng)勵(lì)晉級，年獎(jiǎng)勵(lì)晉級面不超過百分之三,。

 （二）科研事業(yè)費(fèi)部分自給的科研機(jī)構(gòu),，實(shí)行“核定收支，定額補(bǔ)助或補(bǔ)助遞減包干,，超支短收不補(bǔ),，節(jié)支超收全留”的辦法。獎(jiǎng)勵(lì)福利基金比例與事業(yè)費(fèi)減撥進(jìn)度掛鉤,，凡全面完成承包任務(wù),，其事業(yè)費(fèi)在一九八六年基數(shù)上，遞減百分之三十以下的（含百分之三十）,，獎(jiǎng)金限額為人均五個(gè)月基本工資,，年獎(jiǎng)勵(lì)晉級面為百分之一,；遞減百分之三十至百分之六十，獎(jiǎng)金限額為人均五個(gè)半月基本工資,，年獎(jiǎng)勵(lì)晉級面為百分之二；遞減百分之六十以上的,，獎(jiǎng)金限額為人均六個(gè)月基本工資,，年獎(jiǎng)勵(lì)晉級面為百分之三。

 （三）科研事業(yè)費(fèi)包干的科研機(jī)構(gòu),，實(shí)行“預(yù)算包干,，節(jié)余留用，超支不補(bǔ),，收入全留”的辦法,，也可以實(shí)行“單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包干”和“工資總額包干”的辦法。全面完成承包任務(wù)的,，全年發(fā)放獎(jiǎng)金限額為人均四個(gè)半月基本工資,。創(chuàng)收的純收入不超過本單位當(dāng)年事業(yè)費(fèi)百分之二十五的，全部留給本單位,；超過百分之二十五的,，超過部分，一半用于沖抵下一年度的事業(yè)費(fèi)撥款,，一半留給本單位,。沖抵幅度達(dá)到第二種掛鉤方式規(guī)定的，可按照第二種掛鉤方式發(fā)放工資,、獎(jiǎng)金和調(diào)整年獎(jiǎng)勵(lì)晉級面,。



 8、在實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制過程中,，要統(tǒng)籌兼顧,，搞好收益的合理分配。對承擔(dān)國家重點(diǎn)科研任務(wù)的科技人員,，在確保任務(wù)完成前提下,，允許從課題承包經(jīng)費(fèi)結(jié)余中，提取百分之三十,，作為課題承包節(jié)約獎(jiǎng)金,。


 三、鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)以多種形式長入經(jīng)濟(jì),，發(fā)展科研生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體



 9,、科研機(jī)構(gòu)可以和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，可以互相承包,、租賃,、參股,、兼并，或進(jìn)入企業(yè),、企業(yè)集團(tuán),，或發(fā)展成科研型企業(yè)等；可以充分利用中心城市,、智力密集區(qū)的優(yōu)勢,，面向國際市場，創(chuàng)辦或聯(lián)辦多種形式的分所,、公司,、企業(yè)、企業(yè)集團(tuán),；也可以在沿海開放地區(qū)設(shè)立窗口,，或直接在國外布點(diǎn)，建立各種獨(dú)資,、合資機(jī)構(gòu),，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成。智力密集的省轄市,，應(yīng)積極創(chuàng)造條件試辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，并研究制定相應(yīng)扶持政策。



 10,、由科研機(jī)構(gòu)興辦的科研生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體,，其收入免交能交基金和所得稅，三年內(nèi)免征產(chǎn)品稅,、營業(yè)稅,、增值稅。自籌資金興辦科研生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施免交建筑稅,?？蒲袡C(jī)構(gòu)同十七個(gè)貧困縣聯(lián)合興辦科技扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，免交各種稅,、費(fèi)五年,。自一九八八年起，科研機(jī)構(gòu)出口創(chuàng)匯以一九八七年為基數(shù),，新增部分三年內(nèi)全額留成,，用作單位的發(fā)展基金，自主使用,?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)匯，按先分后稅的原則處理,，科研機(jī)構(gòu)所得,，享受上述待遇,。



 11、鼓勵(lì)創(chuàng)辦民辦科技機(jī)構(gòu),，發(fā)揮其自籌資金,、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧以及技工貿(mào),、技農(nóng)貿(mào)一體化等運(yùn)行機(jī)制方面的優(yōu)勢,，逐步改變科研機(jī)構(gòu)所有制的單一模式，形成國家,、集體、個(gè)人一起興辦科技事業(yè)的新局面,。民辦科技機(jī)構(gòu)在承包科研課題,、進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和申請科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、銀行貸款等方面,，與全民所有制科研單位具有同等地位,。


 四、充分發(fā)揮廠辦科研機(jī)構(gòu)的作用,，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力



 12,、企業(yè)要把新產(chǎn)品投產(chǎn)率、產(chǎn)值率,、利稅率和技術(shù)改造,、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收、產(chǎn)品更新率,、產(chǎn)品質(zhì)量,、降低消耗等技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)納入企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制、廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制和企業(yè)上等級的考核指標(biāo)體系,，考核不合格,，企業(yè)不得升級。

 企業(yè),，特別是大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，應(yīng)建立健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，或吸收科研,、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),。新組建的企業(yè)集團(tuán)，如果沒有科研,、設(shè)計(jì)單位參加,，本身也沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，主管部門一般不予批準(zhǔn),。



 13,、企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行廠長領(lǐng)導(dǎo)下的所長負(fù)責(zé)制,。所長可以與廠長簽訂承包合同，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制,。所長有人,、財(cái)、物方面的指揮權(quán)和調(diào)配權(quán),。在完成本企業(yè)任務(wù)的前提下,，有組織地面向社會(huì)承接各種技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)任務(wù)。允許企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立核算,，其科技人員的工資,、獎(jiǎng)金和福利不低于生產(chǎn)崗位職工的待遇?？梢詮膶ν饧夹g(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)所得的純收入中提取百分之五至百分之十,，獎(jiǎng)勵(lì)直接作出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員，此項(xiàng)費(fèi)用不計(jì)入本單位的獎(jiǎng)金總額,。



 14,、企業(yè)科技機(jī)構(gòu)人員工資和購置單臺(tái)價(jià)值在五萬元以下的儀器設(shè)備，可攤?cè)肫髽I(yè)生產(chǎn)成本,；五萬元以上的儀器設(shè)備,，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，可分三至五年攤?cè)氤杀?。其他所需資金,，可從企業(yè)的更新改造資金、生產(chǎn)發(fā)展基金,、新產(chǎn)品試制基金等自有資金以及新產(chǎn)品的減免稅款,、上級撥給的科技三項(xiàng)費(fèi)用、對外轉(zhuǎn)讓科技成果,、提供技術(shù)服務(wù),、銷售小批量產(chǎn)品所得收入中列支，也可向銀行申請貸款解決,。



 15,、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)中的科技機(jī)構(gòu),，技術(shù)性收入暫免征收營業(yè)稅和所得稅,。開發(fā)的新產(chǎn)品按規(guī)定減免產(chǎn)品稅、增值稅。在自己的試驗(yàn)車間里生產(chǎn)小批量產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的利潤,，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可減免所得稅。用自籌資金興建科研設(shè)施,，免征建筑稅,。


 五、改革現(xiàn)行農(nóng)村技術(shù)開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制,，發(fā)展以科技為支柱的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)



 16,、現(xiàn)有農(nóng)村技術(shù)開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)展成獨(dú)立的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后的需要,，通過有償技術(shù)服務(wù),、技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包和經(jīng)營與技術(shù)服務(wù)有關(guān)的農(nóng)用生產(chǎn)資料等業(yè)務(wù)，改變單純依賴政府撥款的狀況,，逐步形成自我發(fā)展能力。



 17,、加快農(nóng)村區(qū)鄉(xiāng)科委的建設(shè),，把決策、管理,、開發(fā),、經(jīng)營、培訓(xùn),、服務(wù)等多方面的功能協(xié)調(diào)起來,，形成新的農(nóng)村科技管理體系。大力發(fā)展農(nóng)村各種專業(yè)合作組織,、技術(shù)協(xié)會(huì),、科普協(xié)會(huì)以及村辦、聯(lián)戶辦,、戶辦等各種形式的民間科技組織,。鼓勵(lì)農(nóng)民通過集資、入股等方式,，興辦各種所有制的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織或技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。


 六、重視科技工作,，增加科技投入

 18,、“七五”期間省和地方財(cái)政應(yīng)按照科技撥款的增長高于財(cái)政預(yù)算支出的增長率的原則，逐步增加對科技的投入，科技三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)占財(cái)政支出的百分之一,，科研事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款的增長率應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長率的百分之五以上,。



 19、各級科技主管部門要管好用活科技經(jīng)費(fèi),?？萍肌叭?xiàng)”費(fèi)用、科研基本建設(shè)投資,、科研事業(yè)費(fèi)等各種科技經(jīng)費(fèi),，須按“擇優(yōu)投放、擇優(yōu)扶持”的原則使用,，并通過建立發(fā)展基金,、匹配投資、招標(biāo),、經(jīng)費(fèi)有償回收等形式,，提高科技投資效益，以保證科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 20,、各級金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步開辟和疏通科技信貸渠道，增加科技信貸額度,。貸款貼息可由科技部門從科技發(fā)展基金中列支,。要鼓勵(lì)和支持各級科技主管部門和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦科技信貸和投資機(jī)構(gòu)。經(jīng)營效益好的科研機(jī)構(gòu),，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以多種方式向社會(huì)集資,。貸款和投資辦法，由科技主管部門與金融機(jī)構(gòu)研究制定,。



 21,、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。國家各部門駐皖科研設(shè)計(jì)單位,，可依照本規(guī)定執(zhí)行,。過去本省有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn),。本規(guī)定由省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。

 一九八八年八年一日