• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[2001]39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-09
• 【生效日期】2001-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于全省綠色通道建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

遼寧省人民政府關(guān)于全省綠色通道建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
 
（遼政發(fā)〔2001〕39號(hào)）
各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕31號(hào)）精神，高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)全省綠色通道工程,，根據(jù)遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合全省綠色通道建設(shè)的實(shí)際情況,，提出如下實(shí)施意見(jiàn),。



 一、綠色通道建設(shè)的必要性

 全省綠色通道工程是在全省主要干線(xiàn)公路,、鐵路,、河流沿線(xiàn)兩側(cè)植樹(shù)造林，建設(shè)綠化帶,。全省現(xiàn)有公路總里程4．5萬(wàn)公里,，鐵路總里程3354．9公里，河流總里程1．5萬(wàn)公里,。近年來(lái),，全省綠色通道建設(shè)取得了一定成績(jī)。但是,，發(fā)展還很不平衡,，綠化的空間和潛力很大，綠化規(guī)模和水平亟待提高,。

 全省綠色通道建設(shè)工程是國(guó)土綠化的重要組成部分,，是實(shí)施江澤民總書(shū)記關(guān)于建設(shè)秀美山川的重大舉措，也是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要工程之一,。建設(shè)全省綠色通道對(duì)構(gòu)建我省國(guó)土綠化新格局,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高國(guó)土綠化水平,，將起到非常重要的作用,。實(shí)施綠色通道工程，不僅能夠保護(hù)公路,、鐵路,、河渠,、堤壩，改善沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境,，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)綠化美化向縱深發(fā)展,，而且能夠促進(jìn)沿線(xiàn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善和優(yōu)化沿線(xiàn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),。全省綠色通道工程建成后，將與農(nóng)田林網(wǎng),、治沙林帶,、城鎮(zhèn)村莊綠化連成一體，構(gòu)成全省重要的綠色生態(tài)屏障,，對(duì)全省經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高起到積極的推動(dòng)作用。



 二,、全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

 全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指針,，以實(shí)現(xiàn)鐵路、高速公路,、國(guó)道、省道兩側(cè)和江河兩岸全部綠化為目標(biāo),，以改善沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,，充分調(diào)動(dòng)全民、全社會(huì)的積極性,，大力開(kāi)展綠色通道建設(shè),，構(gòu)建成國(guó)土綠化新格局。為建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系和高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

 全省綠色通道建設(shè)的基本原則：

 （一）堅(jiān)持因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃、合理布局,、適地樹(shù)種的原則,。綠色通道建設(shè)要與農(nóng)業(yè)、林業(yè),、鐵路,、交通、水利等部門(mén)的建設(shè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合,，與防沙治沙工程相結(jié)合,，與城鎮(zhèn)村莊綠化相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，與發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林,、速生豐產(chǎn)林,、經(jīng)濟(jì)林等綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

 （二）堅(jiān)持以質(zhì)量求發(fā)展的原則,。全省綠色通道建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高速度發(fā)展,，高效能管理,，實(shí)行多樹(shù)種、多林種合理配置,，體現(xiàn)樹(shù)種和景觀(guān)的豐富多樣性,，突出區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，達(dá)到多功能,、高效益的目的,。

 （三）推行新的造林營(yíng)林機(jī)制。要把綠色通道工程作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)民成為經(jīng)營(yíng)的主體,。綠化用地不改變土地使用性質(zhì)和土地承包關(guān)系，實(shí)行誰(shuí)植樹(shù)誰(shuí)經(jīng)營(yíng),，使農(nóng)民在綠色通道建設(shè)和管理中受益,。



 三、“十五”期間至2010年全省綠色通道建設(shè)的任務(wù)和奮斗目標(biāo)

 “十五”期間,，已通車(chē)的高速公路兩側(cè)要在2001年年底前實(shí)現(xiàn)綠化,，在建的高速公路兩側(cè)要在2003年年底前實(shí)現(xiàn)綠化。現(xiàn)有的鐵路兩側(cè)要實(shí)現(xiàn)90％里程綠化,，所有的火車(chē)站綠化要實(shí)現(xiàn)園林化,。國(guó)道、省道,、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)要實(shí)現(xiàn)90％里程的綠化,。江河兩岸要有90％的里程實(shí)現(xiàn)綠化。山丘區(qū)道路沿線(xiàn)第一面山坡（除裸巖外）及山坡以?xún)?nèi)的村屯要全部實(shí)行綠化,?？h城以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部和道路出口要100％達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)營(yíng)造寬厚綠化帶,。

 到2010年,，力爭(zhēng)全省所有可綠化的公路、鐵路,、河渠,、堤壩兩側(cè)全面實(shí)現(xiàn)綠化?；拘纬蓭?、網(wǎng),、片、點(diǎn)結(jié)合,，層次多樣,，結(jié)構(gòu)合理，功能完備的綠色長(zhǎng)廊,，使綠色通道與生態(tài)環(huán)境,、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。



 四,、全省綠色通道建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

 省綠化委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制定全省綠色通道建設(shè)工程總體規(guī)劃,。各級(jí)政府要組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌編制本地區(qū)的綠色通道建設(shè)工程規(guī)劃,，并納入本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃中,。省政府有關(guān)廳委要積極配合，主動(dòng)協(xié)商,，將綠色通道建設(shè)納入本部門(mén)總體建設(shè)規(guī)劃之中,。各市、縣（市）按規(guī)定要求確定各地的重點(diǎn)工程,，要以高速公路,、秦沈客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)布局,，重點(diǎn)突破,。各級(jí)政府、省綠化委員會(huì)辦公室和省政府有關(guān)廳委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本地區(qū),、本部門(mén)綠色通道建設(shè)工程的組織實(shí)施。

 綠色通道建設(shè)規(guī)劃主要包括鐵路,、公路（國(guó),、省、縣,、鄉(xiāng)道）和在建（新建）高速公路,、江河、堤壩兩側(cè)的綠化帶及沿線(xiàn)兩側(cè)可視范圍內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng),、山丘崗地,、縣城以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路出口,、村屯等的綠化,。

 高速公路綠化帶每側(cè)寬度不得低于10米，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上,。國(guó)道,、省道兩側(cè)已綠化的,，每側(cè)寬度要達(dá)到5至10米；新建,、改建,、擴(kuò)建和未綠化（包括伐后新植）道路，每側(cè)綠化寬度要按10米規(guī)劃施工,，有條件的可加寬到10米以上,。縣,、鄉(xiāng)公路綠化,，寬度每側(cè)應(yīng)按5米規(guī)劃施工。

 大江大河綠化帶寬度每側(cè)要達(dá)到30米以上,；中型河流每側(cè)寬度要達(dá)到10米以上,；小型河流每側(cè)寬度要達(dá)到5米以上。

 鐵路沿線(xiàn)的綠化帶寬度,，應(yīng)根據(jù)路界用地寬度確定,。在建的秦沈客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)兩側(cè)綠化要達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

 山丘區(qū)道路沿線(xiàn)第一面山坡林業(yè)用地綠化率要達(dá)到95％,。25度以下坡耕地可營(yíng)造高效經(jīng)濟(jì)林,、速生豐產(chǎn)林或其他林種；25度以上坡耕地必須實(shí)行封山育林,、退耕還林,。



 五、多渠道籌集綠色通道建設(shè)資金

 各級(jí)政府要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程,，納入基本建設(shè)計(jì)劃,，增加資金投入。綠色通道的造林綠化資金實(shí)行分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)制,。鐵路兩側(cè)的綠化由鐵路部門(mén)負(fù)責(zé),；高速公路和國(guó)道、省道的綠化由國(guó)家,、省交通部門(mén)和地方政府共同負(fù)責(zé),。縣,、鄉(xiāng)道路的綠化由所在地方政府負(fù)責(zé),。省管7條大江大河兩側(cè)的綠化由省政府負(fù)責(zé)；其他大河和中型河流
兩則的綠化由河流或河段所在市政府負(fù)責(zé),；小型河流兩側(cè)的綠化由河流或河段所在縣（市,、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

 凡新建、改建,、擴(kuò)建的道路,、河渠、堤壩,，都要把綠化納入工程規(guī)劃,，列入工程概算并與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,。

 公路兩側(cè)農(nóng)田林網(wǎng)、村屯綠化和山丘區(qū)第一面坡的綠化要納入本地造林規(guī)劃,，由縣林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé),。



 六、有關(guān)政策和措施

 綠色通道用地實(shí)行“樹(shù)隨地走,、誰(shuí)種誰(shuí)有”政策,，不改變土地承包期和土地所有權(quán)、使用權(quán),。綠色通道建設(shè)用地涉及的耕地,，可以視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進(jìn)行考核,。確需占用基本農(nóng)田的,，在保證本地區(qū)基本農(nóng)田面積不減少的情況下，由各市政府負(fù)責(zé)調(diào)劃,，并將結(jié)果進(jìn)行變更登記,。如各市現(xiàn)有耕地有限，實(shí)在調(diào)劃不了的,，按實(shí)際情況上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。人多地少的地方可按標(biāo)準(zhǔn)低線(xiàn)綠化，以求節(jié)約耕地,。土地屬于農(nóng)村集體的,，其綠化用地以地方政府為主進(jìn)行解決；土地使用權(quán)屬于有關(guān)部門(mén)的,，其綠化用地由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解決。各級(jí)政府要在保證農(nóng)民利益的前提下,，通過(guò)土地調(diào)整,、占地補(bǔ)償、反租倒包,、延長(zhǎng)土地承包期,，減免農(nóng)業(yè)稅收，核減定購(gòu)糧任務(wù)等措施，有效地解決農(nóng)村綠化用地問(wèn)題,。

 鐵路部門(mén)要與地方配合,，搞好鐵路兩側(cè)的綠化工作?？刹扇∨c地方聯(lián)合建設(shè)的辦法,，鐵路兩側(cè)綠化占用鐵路部門(mén)土地的由鐵路部門(mén)提供土地，提供苗木,，由地方組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行栽植,，收益和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同分享。要讓利于農(nóng)民,，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾造林和護(hù)林的積極性,。

 綠色通道工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木供應(yīng),、工程實(shí)施等都要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，通過(guò)競(jìng)價(jià)承包，出讓綠化路路段經(jīng)營(yíng),、管護(hù)受益權(quán),，多渠道籌措綠色通道建設(shè)資金，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者投資綠色通道建設(shè),。投資者一次性買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，其經(jīng)營(yíng)權(quán)50年不變。

 及時(shí)發(fā)放林權(quán)證,，許可更新采伐,。對(duì)在綠色通道工程建設(shè)中栽植的樹(shù)木，符合發(fā)證條件的,，各級(jí)政府要及時(shí)發(fā)放林權(quán)證,；速生豐產(chǎn)林、防護(hù)林的采伐更新應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批,。嚴(yán)格工程管理,，確保建設(shè)質(zhì)量。綠色通道工程建設(shè)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。省,、市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要層層簽訂責(zé)任狀,，明確有關(guān)責(zé)任人,。制定統(tǒng)一的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和管理,。

 建立嚴(yán)格的管護(hù)責(zé)任制,，實(shí)行包栽植、包管護(hù),、包成活,、包成林。要做到管護(hù)制度健全,，獎(jiǎng)懲措施到位,。要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督,，依法打擊各種毀林毀綠等違法犯罪行為,，鞏固綠化成果。



 七,、加強(qiáng)對(duì)全省綠色通道建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 綠色通道工程是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程,，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、涉及面廣,、工作難度大,，省政府決定成立省綠色通道工程建設(shè)指揮部，由主管副省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮,，省林業(yè)廳,、省交通廳、省水利廳,、省計(jì)委,、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳,、省建設(shè)廳,、省農(nóng)業(yè)廳、沈陽(yáng)鐵路局等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志為成員,。指揮部負(fù)責(zé)對(duì)綠色通道工程建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮,、規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào),、督促檢查和評(píng)比表彰等項(xiàng)工作,。指揮部辦公室設(shè)在林業(yè)廳。各有關(guān)市,、縣（市,、區(qū)）也要組織相應(yīng)的力量抓好綠色通道建設(shè)工作。省政府有關(guān)廳委要加大綠色通道兩側(cè)的環(huán)境整治力度,，抓緊制定道路、河道綠化管理法規(guī)，做到有法可依,，從嚴(yán)管理,。



 遼寧省人民政府

 2001年9月9日