• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-09-10
• 【生效日期】2002-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省財(cái)政體制調(diào)整方案

福建省財(cái)政體制調(diào)整方案



 一,、我省財(cái)政體制調(diào)整的指導(dǎo)思想和遵循的原則



 （一）指導(dǎo)思想,。



 貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行所得稅收入分享改革的決定，在保持現(xiàn)行財(cái)政體制總體框架基本穩(wěn)定的前提下,，按照有利于發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持發(fā)展后勁,，促進(jìn)困難地區(qū)提高基本公共服務(wù)保障水平和造血功能，保證省級適當(dāng)宏觀調(diào)控能力的基本思路,，通過體制微調(diào),，合理配置財(cái)力,，促進(jìn)全省構(gòu)建、發(fā)展三個戰(zhàn)略通道,，按三個層面同時推進(jìn),。



 （二）體制調(diào)整應(yīng)遵循的原則。



 1．堅(jiān)持“一要吃飯,，二要建設(shè)”,，“有所為有所不為”，保證財(cái)政收支平衡,，促進(jìn)省,、地、縣三級財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào),、健康發(fā)展,。



 2．保證既得財(cái)力，繼續(xù)實(shí)行省管縣的財(cái)政體制,，通過微調(diào),，實(shí)現(xiàn)新老體制平穩(wěn)過渡。



 3．堅(jiān)持效率與公平的統(tǒng)一,，充分發(fā)揮財(cái)政體制對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用,。



 4．保證省級財(cái)政適度的宏觀調(diào)控能力，確保省委,、省政府重大決策的貫徹落實(shí),。



 二、我省財(cái)政體制調(diào)整的主要內(nèi)容



 （一）地方財(cái)政收入的劃分,。



 1．省級收入,。



 （1）省級固定收入。金融保險營業(yè)稅,，個人利息所得稅,，金融、證券,、保險,、煙草、地方鐵路,、移動通信,、高速公路等行業(yè)以及省電力公司所屬企業(yè)和控股企業(yè)、煉油廠,、三明鋼鐵廠等企業(yè)所得稅,，省直和省直管單位征繳的契稅、行政性收費(fèi)、罰沒收入,，省屬單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營及權(quán)益收入,，其他收入,，中央返還的1：0.3收入,。



 （2）省級固定分成收入。設(shè)區(qū)市級地方一般預(yù)算收入的20%（不含海域場地礦區(qū)使用費(fèi)收入,、專項(xiàng)收入）,。



 2．市、縣級收入,。



 扣除中央,、省級收入后的增值稅、營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、個人所得稅、資源稅,、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅,、印花稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅,、車船使用和牌照稅,、屠宰稅、筵席稅,、農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅,、耕地占用稅,、契稅、國有資產(chǎn)收益,、行政性收費(fèi),、罰沒收入、其他收入,。市,、縣收入原則上按屬地劃分。



 3．海域場地礦區(qū)使用費(fèi)收入及排污費(fèi)收入,、城市水資源費(fèi)收入,、教育費(fèi)附加收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入等專項(xiàng)收入按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）收入劃轉(zhuǎn)基數(shù)的核定,。



 中央,、省、市,、縣（市）財(cái)政之間收入劃轉(zhuǎn)基數(shù)按以下方法核定：1.市,、縣企業(yè)所得稅劃轉(zhuǎn)基數(shù)按其2000年地方企業(yè)所得稅收入和2001年1－9月增長率計(jì)算核定；2.其他劃轉(zhuǎn)收入的基數(shù)按2001年實(shí)際數(shù)計(jì)算,；3.按照各縣(市)2001年標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力不足1.03萬元的差額部分調(diào)增體制補(bǔ)助,。



 （三）省對廈門市的財(cái)政體制仍按照現(xiàn)行辦法執(zhí)行。



 三,、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度



 按照科學(xué),、規(guī)范、公正,、公開的原則,，科學(xué)、合理分配轉(zhuǎn)移支付資金,。根據(jù)省,、市級財(cái)力的情況，加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度,，在保障縣（市）財(cái)政工資發(fā)放的基礎(chǔ)上,，逐步提高基本公共服務(wù)保障水平，促進(jìn)縣（市）財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行,。同時,，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付對縣(市)財(cái)政增收節(jié)支保平衡和嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人口的激勵、導(dǎo)向和制約機(jī)制,。積極探索試行各類事業(yè)費(fèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法,，逐步縮小地區(qū)間公共支出水平的差異。



 （一）轉(zhuǎn)移支付按照人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力計(jì)算確定,。



 人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力=標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入÷標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)



 1.標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定,。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入按照統(tǒng)一的口徑計(jì)算確定。



 2.標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的確定,。除體制上下劃轉(zhuǎn)變動外,，按2001年核定的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)計(jì)算。



 （二）轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的確定,。以中央,、省統(tǒng)一出臺的工資政策為基礎(chǔ)，并根據(jù)省,、市財(cái)力情況逐步調(diào)整,。



 （三）轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力來源。人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力達(dá)不到轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由省,、市級財(cái)政分別承擔(dān),。市級財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的比例，由省財(cái)政按統(tǒng)一的口徑計(jì)算確定,。



 （四）考慮到近年來中央收支政策調(diào)整較為頻繁,，轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)采取一年一定的辦法。



 （五）我省財(cái)政體制調(diào)整后,，取消原獎勵性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和對市本級的一次性轉(zhuǎn)移支付,。







 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年九月十日