• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-08-15
• 【生效日期】1998-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人大常委會關(guān)于進一步貫徹實施《黑龍江省農(nóng)民 負擔(dān)管理條例》,、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》 和《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》若干問題的決定

 黑龍江省人大常委會關(guān)于進一步貫徹實施《黑龍江省農(nóng)民
 負擔(dān)管理條例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》
 和《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》若干問題的決定
 
（1998年8月15日黑尤江省第九屆人民
 代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）
 黑龍江省第九屆人大常委會第四次會議審議并通過了農(nóng)林委員會關(guān)于檢查《黑龍江省農(nóng)民負擔(dān)管理條例》,、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》和《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》（簡稱農(nóng)村三項法規(guī)）執(zhí)行情況的報告,。為了進一步貫徹落實農(nóng)村三項法規(guī)和《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的決定》,，切實把農(nóng)民不合理的負擔(dān)減下來,，不斷加強村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和財務(wù)管理，特作如下決定：

 （一）切實加強村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費總量的控制和管理,。農(nóng)民人均純收入必須按照抽取20％典型記帳戶（個體工商戶除外）規(guī)定的程序進行計算,，任何單位和個人不得抬高或虛報。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費一律以村為單位提取,，不得超過上年農(nóng)民人均純收入的5％,，年增長幅度不得超過5％。有條件的地方,，可以實行提取總量一定幾年不變,。根據(jù)中央規(guī)定,，1998年的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費提取額不得超過1997年提取標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)重新修改預(yù)算,，并落實到村屯農(nóng)戶,。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬農(nóng)民集體資金，應(yīng)納入農(nóng)民承包合同管理,，農(nóng)民應(yīng)依法繳納,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費應(yīng)實行預(yù),、決算管理制度,，定項限額，定額包干,。堅決糾正平調(diào),、挪用或擠占村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的錯誤作法。村級學(xué)校的各項辦學(xué)經(jīng)費應(yīng)計入鄉(xiāng)統(tǒng)籌費支出范圍,。

 （二）加強農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的管理,。農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工應(yīng)實行預(yù)、決算制度,，納入農(nóng)民承包合同,，堅持以出勞為主，不得強迫農(nóng)民以資代勞,。義務(wù)工和勞動積累工應(yīng)在本社區(qū)和受益范圍內(nèi)使用,。農(nóng)民出勞務(wù)實行工票制度，年終必須以實際出工數(shù)為基準(zhǔn),，逐戶結(jié)算,，村里不得結(jié)余工款。

 全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、全村范圍特定項目的以資代勞,，要征得三分之二以上農(nóng)民同意，經(jīng)縣級農(nóng)民負擔(dān)主管部門審核后,，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會批準(zhǔn),。

 （三）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村自用人員和管理費用開支。任何行政機關(guān)和事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機構(gòu)或配備人員,，所需經(jīng)費不得向農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織攤派,。村干部和管理人員可交叉兼職，定額補貼人員,，每村不得超過3人,。全村誤工補貼報酬總額不得超過定額補貼報酬總額的2／3。超編人員要堅決減下來,。對現(xiàn)有民辦教師要進行全面清理,，凡超編或自用的要采取措施盡快精減,。必須從嚴(yán)控制鄉(xiāng)村代課教師數(shù)量,，確需聘用代課教師的,，須經(jīng)縣（市）教育主管部門考試、考核合格后批準(zhǔn),。必須保持鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定,，凡民辦轉(zhuǎn)公辦的，5年內(nèi)不得調(diào)動,；公辦教師由鄉(xiāng),、村調(diào)往外地的，應(yīng)保留鄉(xiāng),、村學(xué)校原有的公辦教師編制和工資指標(biāo),。

 有關(guān)部門和單位舉辦的由農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織負擔(dān)費用的各種培訓(xùn)活動，須經(jīng)縣級農(nóng)民負擔(dān)主管部門批準(zhǔn),。其收費標(biāo)準(zhǔn)必須報請縣級物價部門核定,，并使用財政部門規(guī)定的票據(jù)。定額補貼人員報酬,，必須按法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,，不得以獎金等名義，擅自提高報酬標(biāo)準(zhǔn),。應(yīng)鼓勵,、提倡村干部和管理人員及農(nóng)民自費訂閱報刊。公費為集體訂閱的報刊,，每村每年應(yīng)控制在省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),，由縣級農(nóng)民負擔(dān)主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位控制總量。任何部門和單位,，不得強行向村集體和農(nóng)民下達報刊訂閱指標(biāo),。村級的招待費用應(yīng)實行包干制度。報刊訂閱和招待費用超支,，應(yīng)由定額補貼人員自負,。

 （四）堅決禁止村集體經(jīng)濟組織高利抬款。村集體經(jīng)濟組織不應(yīng)以任何理由利用商利抬款墊付各種集資,、攤派,、罰款或興辦集體企業(yè)及公益事業(yè)。對已發(fā)生的高利抬款,，應(yīng)及時進行全面清理,，全部納入集體帳內(nèi)管理。村集體經(jīng)濟組織對原有的集體高利抬款,，從本決定發(fā)布之日起,，年利息控制在農(nóng)村信用社貸款利率標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),。要積極做好單位、個人欠款回收工作,，解決村集體經(jīng)濟的相互拖欠問題,。村集體經(jīng)濟組織因特殊情況確需拆借資金的，必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意,，向銀行或信用社貸款解決,。凡未經(jīng)群眾集體討論同意，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村名義向單位,、個人借款或貸款所發(fā)生的債務(wù)，不得向農(nóng)戶分攤,。否則,，由決定人承擔(dān)全部經(jīng)濟責(zé)任。

 （五）嚴(yán)禁在農(nóng)村進行各種亂收費,、亂集資,、亂攤派、亂罰款,。農(nóng)村涉農(nóng)收費的立項,，必須經(jīng)省農(nóng)民負擔(dān)主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行,。在農(nóng)村收取的行政,、事業(yè)性收費實行登記制度，收費項目要公布于眾,，行政機關(guān)和事業(yè)部門要直接到戶辦理,，不允許在收購農(nóng)副產(chǎn)品時代扣代繳。在費改稅之前,，收繳農(nóng)用拖拉機養(yǎng)路費應(yīng)區(qū)別對待：從事營運性運輸?shù)陌雌囐M額的40％征收,。兼營的按汽車費額的20％征收。完全從事田間作業(yè)的,，免征養(yǎng)路費,，并允許農(nóng)民在春耕期間（3－5月）、秋收期間（9－11月）上路,，為自家拉運生產(chǎn),、生活資料及農(nóng)副產(chǎn)品；農(nóng)閑期間從事臨時營運的,，以月為單位,，按兼營的標(biāo)準(zhǔn)征收養(yǎng)路費。農(nóng)村宅基地屬集體所有，中央已明令取消宅基地超占收費,，地方政府和部門不得以任何理由恢復(fù)收費,。超過規(guī)定面積部分，由村集體比照承包田收取費用,。中央已決定暫緩征收農(nóng)村水資源費,，任何地方和部門都無權(quán)恢復(fù)收費。有關(guān)部門在農(nóng)村開展保險,、報刊征訂等業(yè)務(wù),，必須堅持自愿原則,，服務(wù)到戶,。辦理保險手續(xù)應(yīng)齊備，不得以任何形式向村集體經(jīng)濟組織攤派指標(biāo),。各地對種植經(jīng)濟作物,、發(fā)展畜牧業(yè)、推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),，應(yīng)加強宣傳,、示范和引導(dǎo)，嚴(yán)禁下指標(biāo)強制推行或亂罰款,。制定村規(guī)民約,，應(yīng)符合法律和法規(guī)的規(guī)定，不能隨意設(shè)置罰款項目,。今后,，亂收費、亂集資,、亂攤派和亂罰款出自哪個部門,，就追究哪個部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對非法向農(nóng)民收取錢物的,，農(nóng)業(yè),、財政、計劃,、物價等部門要依照有關(guān)規(guī)定責(zé)成其如數(shù)退還,，有關(guān)部門可視情況依法給予經(jīng)濟處罰。

 （六）加強對村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。各級農(nóng)業(yè)部門在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,，應(yīng)指導(dǎo)和幫助村集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)民主管理、承包經(jīng)營,、資產(chǎn)報告制度,。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，認真做好資產(chǎn)所有權(quán)界定,，凡是集體所有的資產(chǎn)都要進行登記,，納入帳內(nèi)管理,，并由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門頒發(fā)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。應(yīng)加強對集體資產(chǎn)評估,、審計監(jiān)督工作,，縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)盡快建立健全集體資產(chǎn)評估機構(gòu)，全面開展評估業(yè)務(wù),。對農(nóng)民群眾反映強烈的資產(chǎn)流失問題應(yīng)重點組織審計,，對審計出來的問題應(yīng)依法及時處理。要盤活集體資產(chǎn),，承包集體資產(chǎn)時應(yīng)把保值增值作為重要指標(biāo)納入承包合同,。農(nóng)村機動地應(yīng)實行競價承包，并加強承包收益管理,。

 （七）繼續(xù)搞好村級財務(wù)公開和民主管理工作,。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對村級財務(wù)公開作出統(tǒng)一規(guī)范。對農(nóng)民關(guān)心的熱點問題,，應(yīng)專項公開,，如實公開，及時公開,。農(nóng)民群眾有權(quán)對本村的集體財務(wù)帳目提出質(zhì)疑,、意見和建議，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)認真,、及時予以答復(fù)或采納,。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全民主理財小組并賦予應(yīng)有的權(quán)利；民主理財小組必須經(jīng)村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生,；理財小組中應(yīng)有三分之二以上的群眾代表,，有專門的
議事規(guī)則，充分履行職責(zé),。

 （八）加強對減輕農(nóng)民負擔(dān),、村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認識貫徹農(nóng)村三項法規(guī)的重要意義,，真正把思想和行動統(tǒng)一到農(nóng)村三項法規(guī)和中央減輕農(nóng)民負擔(dān)決定上來,。要通過各種宣傳教育手段，擴大社會影響,，使廣大農(nóng)民了解農(nóng)村三項法規(guī)的主要內(nèi)容,，增強自覺履行應(yīng)盡義務(wù)和保護自身合法權(quán)益的意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村工作,，應(yīng)把主要精力放在貫徹落實農(nóng)村三項法規(guī)和幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟上,。做到一把手親自抓，層層建立目標(biāo)責(zé)任制?？h,、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)要確保本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費突破上年農(nóng)民人均純收入5％、年增長幅度不超過5％的村,；不違反法規(guī)規(guī)定出臺加重農(nóng)民負擔(dān)的項目,；不發(fā)生因農(nóng)民負擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好農(nóng)民負擔(dān)管理,、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理機構(gòu)定編,、定崗工作，財政部門應(yīng)提供必要的執(zhí)法經(jīng)費保障,。要強化執(zhí)法檢查,，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和監(jiān)察機關(guān)應(yīng)及時查處各種違反農(nóng)村三項法規(guī)的案件。司法部門對觸犯刑律的,，應(yīng)追究刑事責(zé)任,。對頂風(fēng)違紀(jì)加重農(nóng)民負擔(dān)的，要從重從快嚴(yán)厲懲處,。各級人大常委會應(yīng)進一步發(fā)揮監(jiān)督作用，經(jīng)常組織開展農(nóng)村三項法規(guī)執(zhí)法檢查,、視察活動,，及時反映各級人大代表和廣大農(nóng)民群眾的愿望和要求，并采取有效措施督促各級政府和有關(guān)部門做好工作,。