• 【發(fā)布單位】中國民用航空總局
• 【發(fā)布文號】中國民用航空總局令第62號
• 【發(fā)布日期】1997-01-15
• 【生效日期】1997-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

民用航空企業(yè)規(guī)范化基礎管理規(guī)定

 民用航空企業(yè)規(guī)范化基礎管理規(guī)定
 
（中國民用航空總局令第62號一九九七年一月十五日）
 第一章 總則





 第一條 為了引導民用航空企業(yè)做好企業(yè)內部各項基礎管理工作，建立科學的管理體系,，實現民航企業(yè)管理的規(guī)范化,、法制化，借鑒國際先進管理經驗,，結合民航行業(yè)實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于中國民用航空行業(yè)的各類企業(yè),。

 民用航空各級行政機關和事業(yè)單位可以結合本部門,、本單位實際，參照本規(guī)定的原則,，開展規(guī)范化基礎管理工作,。



 第三條 民用航空企業(yè)規(guī)范化基礎管理,，依據科學的管理思想和原理，以強化人的管理為核心,，以目標管理,、崗位責任制為基礎，制定企業(yè)規(guī)范并付諸實施,，建立現代企業(yè)經營管理機制,。



 第四條 本規(guī)定所稱企業(yè)規(guī)范，是指企業(yè)實施規(guī)范化基礎管理按照國家有關法律,、法規(guī)和民用航空規(guī)章的要求所制定的各項管理制度,，以及應當采用的國家標準、行業(yè)標準和按照有關民用航空規(guī)章和其他規(guī)定要求制定的企業(yè)標準,。



 第五條 民用航空企業(yè)實施規(guī)范化基礎管理,，應當制定營運手冊。

 前款所稱營運手冊是載明企業(yè)規(guī)范的各類文件,。主要包括闡明企業(yè)經營管理方針,、政策，規(guī)范企業(yè)經營管理體系的總體營運手冊,，以及按照民用航空規(guī)章有關要求制定的業(yè)務管理手冊和企業(yè)內部各部門,、各崗位為實施總體營運手冊制定的其他規(guī)范化基礎管理手冊。



 第六條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）統一負責民航行業(yè)規(guī)范化基礎管理工作,。民航總局企業(yè)管理部門負責綜合協調和監(jiān)督執(zhí)行,。

 民航總局其他業(yè)務職能部門按職責分工，在其職責范圍內對企業(yè)規(guī)范化基礎管理工作進行協調,、指導,。



 第七條 民航地區(qū)管理局負責所轄地區(qū)企、事業(yè)單位的規(guī)范化基礎管理的指導,、監(jiān)督,、檢查工作，其具體職責另行規(guī)定,。



 第八條 民航系統各單位,、各組織應當積極支持和鼓勵規(guī)范化基礎管理工作，并為其創(chuàng)造良好的外部條件,。




 第二章 內容與工作程序





 第九條 企業(yè)開展規(guī)范化基礎管理應當遵循下列基本原則：

 （一）按照社會主義市場經濟體制的要求,，促進企業(yè)轉換經營機制，實現集約化經營,；

 （二）落實國家推行的《
“九五”企業(yè)管理綱要》要求,，促進企業(yè)內部改革和管理創(chuàng)新；

 （三）貫徹國家有關法律,、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章,，逐步建立企業(yè)內部的依法管理的機制,；

 （四）推行國家質量管理和質量保證標準（ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000），逐步達到國際同行業(yè)的先進管理水平,；

 （五）促進企業(yè)的安全,、正常、服務和效益目標的實現,；

 （六）促進企業(yè)精神文明建設,，調動職工參與管理的積極性和創(chuàng)造性，增強企業(yè)的凝聚力,。



 第十條 企業(yè)開展規(guī)范化基礎管理工作,，應當與深化企業(yè)內部改革相結合，做到通盤考慮,、總體設計,、分步實施、扎實推進,。



 第十一條 企業(yè)開展規(guī)范化基礎管理工作,，主要目標是建立起現代企業(yè)經營管理機制，其主要內容包括：

 （一）根據國家的產業(yè)政策和市場需求,，研究制定企業(yè)的經營戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,，明確發(fā)展方向和目標。確定本企業(yè)的市場定位,，合理調整內部產品結構和生產布局,，圍繞產品（服務）的市場競爭,，制定具體戰(zhàn)略措施,。

 （二）按照現代企業(yè)管理的基本原理，針對企業(yè)生產經營管理的特點,，理順企業(yè)內部的管理體制,，合理調整組織機構。

 （三）轉換企業(yè)經營機制,，建立適應社會主義市場經濟體制運行要求的內部管理機制,。其要點如下：

 1．建立起適應市場變化的科學決策機制。明確經營決策的組織,，合理劃分決策與執(zhí)行的管理層次,，制定決策工作程序，使決策科學,、有效,、實施有力、減少決策失誤,；

 2．按現代航空運輸運行管理的特點和要求,，建立科學的安全生產運行機制,；

 3．建立勞動用工、分配的激勵機制,，深化企業(yè)勞動,、人事、分配制度的改革,，完善全員合同制與員工上崗合同制,，以及企業(yè)內部干部的聘任制和業(yè)績的考核、獎懲制度,。建立社會主義市場經濟條件下的新型分配制度和人事考評制度,，形成公正、客觀,、有活力的全員激勵機制,；

 4．建立強化管理的內涵集約化發(fā)展機制。優(yōu)化產品結構,、市場結構,，推進技術進步，嚴格資金和成本管理,，提高企業(yè)生產運行質量,，促進存量資產的優(yōu)化組合，實現內部挖潛,，增強企業(yè)自我積累和企業(yè)發(fā)展后勁,；

 5．建立企業(yè)監(jiān)督約束機制。企業(yè)應在經營決策,、業(yè)務運營,、財務管理、收益分配等方面,，建立和完善相應的監(jiān)督體系和制度,，遵紀守法，依法經營,。

 （四）優(yōu)化生產業(yè)務流程,，完善業(yè)務工作管理程序，制定崗位工作規(guī)范,，明確崗位職責,、工作程序和標準，使業(yè)務操作規(guī)范化,、標準化,、程序化。

 （五）加強精神文明建設,，采取企業(yè)形象設計（ＣＩ）的導入等多種途徑和方式,，制定企業(yè)的理念,、道德和行為規(guī)范，建設企業(yè)文化,，形成企業(yè)精神,，塑造企業(yè)良好形象。



 第十二條 企業(yè)推進規(guī)范化基礎管理工作可以按下列步驟分步實施,；

 （一）企業(yè)現狀調查分析,；

 （二）重組企業(yè)生產運營管理體制和經營機制；

 （三）制定企業(yè)規(guī)范化基礎管理營運手冊,；

 （四）組織實施規(guī)范化基礎管理工作,；

 （五）企業(yè)實施過程中的改進、完善,，創(chuàng)新和提高,。



 第十三條 企業(yè)推進規(guī)范化基礎管理工作應當做好下列主要工作：

 （一）企業(yè)的法人代表及有關負責人，應對規(guī)范化基礎管理工作作出總體安排,，研究制定相應的措施,；

 （二）明確任務，制定工作計劃和實施步驟,；

 （三）做好對企業(yè)員工的宣傳,、教育以及有關規(guī)范化基礎管理方面的培訓工作。



 第十四條 企業(yè)的現狀調查分析應當包括下列基本內容：

 （一）企業(yè)基本現狀的調查,。針對企業(yè)內部影響安全,、正常、服務質量和效益的因素,，進行綜合調查分析,；

 （二）企業(yè)外部經營環(huán)境調查。針對企業(yè)所處的市場環(huán)境以及影響企業(yè)發(fā)展的各種因素進行調查分析,；

 （三）在調查分析基礎上,，確定管理模式和管理體系要素，提出規(guī)范化基礎管理的思路,。



 第十五條 企業(yè)在進行現狀調查時，應當收集下列資料,，作為制定企業(yè)營運手冊的基本依據：

 （一）國家有關法律,、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章以及有關政策；

 （二）國內同行業(yè)企業(yè)的先進經營管理經驗和作法,；

 （三）我國加入有關國際民航組織的公約,、協定，以及有關國際民航組織的安全,、技術標準和建議措施,；

 （四）國外有關國家,、同行業(yè)的先進經營管理經驗和作法；

 （五）其他有關資料,。



 第十六條 企業(yè)管理現狀調查,，可采取內部自我診斷或聘請企業(yè)外部的專家顧問共同調查的方式。



 第十七條 企業(yè)在重組內部經營管理體制時,，應當按建立現代企業(yè)制度的基本要求妥善處理下列關系：

 （一）系統管理與整體優(yōu)化相結合,；

 （二）生產經營管理部門與其他行政、后勤保障部門合理分工,、統一協調,；

 （三）企業(yè)生產經營管理的統一與分散、集權與分權相結合,；

 （四）企業(yè)內部機構的設置應合理確定管理幅度和層次,，使目標、責任與權限一致,。



 第十八條 企業(yè)規(guī)范化基礎管理的總體營運手冊,，應包含下列內容：

 （一）企業(yè)經營發(fā)展戰(zhàn)略、目標和對策,；

 （二）企業(yè)內部管理組織結構,；

 （三）職能及其職責分解；

 （四）業(yè)務流程和管理程序,；

 （五）考核獎懲辦法和有關標準,；

 （六）審核改進制度；

 （七）發(fā)布與實施,；

 （八）其他必要內容,。



 第十九條 企業(yè)應當按照民航總局有關航空安全管理、飛行,、適航,、運輸等規(guī)章具體要求，編制內部業(yè)務運作和管理的各種手冊,，并與總體營運手冊相協調,。



 第二十條 企業(yè)應當按照業(yè)務管理系統和職能劃分以及崗位分工，編制各業(yè)務管理系統,、各職能管理部門,、各崗位、各類人員的規(guī)范化基礎管理手冊,。

 各類規(guī)范化基礎管理手冊應細化總體營運手冊的內容,，突出定性、定量的工作職責、操作規(guī)程和標準,、管理要求和考核獎懲辦法,，具有可操作性和可檢查性。

 企業(yè)制定的規(guī)范化基礎管理營運手冊,，應當在企業(yè)內部按規(guī)定程序和方式予以發(fā)布和施行,。



 第二十一條 企業(yè)制定規(guī)范化基礎管理的總體營運手冊及其配套文件，經民航總局或地區(qū)管理局組織的第一次符合性認證后,，可進入實施階段,。

 企業(yè)在規(guī)范化基礎管理實施階段或試運行期間應做好跟蹤管理，對實施中出現的問題及時進行修改,，并建立起企業(yè)內部的規(guī)范化管理審核改進制度,。




 第三章 認證





 第二十二條 民航總局或地區(qū)管理局對企業(yè)的規(guī)范化基礎管理的合格性進行認證。

 認證分為第一次符合性認證和第二次符合性認證,。



 第二十三條 本規(guī)定所稱第一次符合性認證,，是指由負責規(guī)范化基礎管理的認證機構根據國家有關法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章的要求,，以及國際同行業(yè)的通行作法對企業(yè)制定的有關企業(yè)內部的總體營運手冊等文件進行符合性的審查和確認,。

 本規(guī)定所稱第二次符合性認證，是指對企業(yè)各環(huán)節(jié)和崗位執(zhí)行其制定的各種手冊及規(guī)范性文件的實施情況和效果進行審查和確認,。



 第二十四條 企業(yè)申請第一次符合性認證,，應當滿足下列條件：

 （一）符合國家有關法律、法規(guī)和民用航空規(guī)章的要求,；

 （二）企業(yè)規(guī)范化基礎管理總體營運手冊及其內部經營管理體制設置符合企業(yè)實際,；

 （三）建立了企業(yè)內部的各類業(yè)務規(guī)范、技術規(guī)范,、管理規(guī)范,、工作程序、考核辦法及其配套措施,；

 （四）編制的各類營運手冊齊全并具有可操作性,。



 第二十五條 凡申請第一次符合性認證的企業(yè)，應提交下列資料：

 （一）企業(yè)的認證申請,；

 （二）企業(yè)規(guī)范化基礎管理的總體營運手冊及其經營管理體制重組情況的報告,；

 （三）企業(yè)編制的各類規(guī)范化基礎管理手冊以及有關規(guī)范性文件。



 第二十六條 民航總局或地區(qū)管理局收到企業(yè)第一次符合性認證申請后,，由有關業(yè)務職能部門,，按職責分工組織承擔相應內容的書面審核和確認。



 第二十七條 經批準取得第一次符合性認證合格資格的企業(yè),，自批準之日起一年內未能如期轉入實施的、其獲得的認證資格自動失效,。企業(yè)如需再行取得認證資格,，應當重新申請,。



 第二十八條 企業(yè)獲得第一次符合性認證資格，實施一年以上時間并取得實際效果后,，可向民航總局或地區(qū)管理局申請第二次符合性認證,。



 第二十九條 民航總局和地區(qū)管理局收到企業(yè)的第二次符合性認證的申請，應當組織具有一定資格和條件的專門人員,，征求有關旅客,、貨主和用戶的意見，對企業(yè)的綜合管理情況和實施效果進行第二次符合性認證的審查和確認,。



 第三十條 企業(yè)申請第二次符合性認證,，應當符合下列要求：

 （一）企業(yè)形成了良好的運行機制，企業(yè)經營管理有明顯改進：

 1．企業(yè)在體制和制度上可以保證決策的科學化,、民主化,，提高決策水平和實效；

 2．企業(yè)組織機構設置合理,、管理有序,、動作協調；

 3．各類營運手冊和規(guī)范落實到了各部門,、崗位,，形成規(guī)范化的考核獎懲機制；

 4．建立合理的業(yè)務工作流程和操作規(guī)范,，做到環(huán)境整潔,、設施完好、物流有序,、紀律嚴明,、生產安全；

 5．各類原始記錄,、管理臺帳,、統計報表完整齊全，做到信息流暢,、反饋及時,、處理得當；

 6．建立企業(yè)自我審核,、自我改進的管理機制,，有效地預防和控制影響安全、正常,、服務質量和效益的關鍵因素,。

 （二）企業(yè)的經營狀況良好，確保安全、正常,、服務質量和效益的提高：

 1．企業(yè)安全生產穩(wěn)定,，未發(fā)生飛行安全事故和其他影響安全的重大事件，飛行安全評估達到民航總局規(guī)定要求,；

 2．企業(yè)的服務質量有明顯改善,，用戶滿意程度提高，達到公共航空運輸服務質量標準的要求,；

 3．企業(yè)的成本費用支出得到有效控制,，經濟效益有一定改觀。

 （三）企業(yè)精神文明建設取得實際成效：

 1．企業(yè)內部具有積極向上的良好風氣,，職工講究職業(yè)道德,，愛崗敬業(yè)，企業(yè)內部具有較強的凝聚力,；

 2．企業(yè)遵章守紀,，按規(guī)定完成國家和民航總局規(guī)定的責任和義務，取得良好的社會效益,；

 3．企業(yè)員工違法違紀案件逐年下降,，違法犯罪率低于規(guī)定要求。



 第三十一條 經民航總局或地區(qū)管理局審查確認企業(yè)達到規(guī)范化基礎管理要求的,，由民航總局或地區(qū)管理局確認規(guī)范化基礎管理合格,，并頒發(fā)合格資格證書。



 第三十二條 民航總局和地區(qū)管理局可指定或授權具有一定條件或資格的機構具體承擔民航企業(yè)規(guī)范化基礎管理的認證審核工作,。



 第三十三條 凡從事規(guī)范化基礎管理認證工作的人員須持有民航總局頒發(fā)的監(jiān)察員或委任監(jiān)察代表資格證書,，并經民航總局或由民航總局委托的其他專門機構舉辦的規(guī)范化基礎管理的培訓合格。



 第三十四條 規(guī)范化基礎管理的審核人員,，應具備下列條件：

 （一）具有良好的政治,、業(yè)務工作素質和工作責任心；

 （二）熟悉國家有關法律,、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章,；

 （三）熟悉民航企業(yè)的經營管理情況，具有一定的專業(yè)審核經驗和組織能力,；

 （四）從事民航專業(yè)管理工作不少于三年,。



 第三十五條 規(guī)范化基礎管理的審核人員應當忠于職守、公平正直,、秉公辦事,，不循私情。

 規(guī)范化基礎管理的審核人員,，應當為企業(yè)保守商業(yè)秘密,。




 第四章 獎懲





 第三十六條 經民航總局或民航地區(qū)管理局審查認定為規(guī)范化基礎管理認證合格的企業(yè)在其合格資格的有效期內,，可優(yōu)先被民航總局或地區(qū)管理局推薦參加全國或省、自治區(qū),、直轄市評選的各類先進企業(yè),。

 企業(yè)被認定規(guī)范化基礎管理認證合格,，應作為其法人代表及其他負責人在任職期間的工作實績考查的依據,。



 第三十七條 對獲得民航總局或地區(qū)管理局規(guī)范化基礎管理認證合格的企業(yè)應在技術改造投入、擴大經營范圍,、航線經營,、航班安排、引進外資,、股份制改造等方面給予相應的政策性傾斜和扶植,。



 第三十八條 民航各級行政機關、院校,、科研單位以及其他事業(yè)單位,、社會團體開展規(guī)范化基礎管理取得一定成效的，經民航總局和地區(qū)管理局審查認可,，參照對企業(yè)的獎勵辦法,，給予相應的表彰獎勵。



 第三十九條 對已投入運營的航空運輸企業(yè),、通用航空企業(yè)以及其他各類需經審批的民航企業(yè),，在規(guī)定期限內達不到規(guī)范化基礎管理要求的，民航總局或地區(qū)管理局應視情重新審查其經營資格,。



 第四十條 申報規(guī)范化基礎管理認證的企業(yè)弄虛作假,，騙取榮譽的，一比發(fā)現即取消其申報資格,，已獲得合格資格的,，取消其合格資格，并追究企業(yè)法人代表及有關責任人的行政責任,。



 第四十一條 規(guī)范化基礎管理的審核人員利用職權收受賄賂,、營私舞弊、瀆職失職的,，責成有關單位給予行政處分,，并吊銷其已取得的審核員資格。




 第五章 附則



 第四十二條 本規(guī)定第三十九條所稱規(guī)定期限,，由民航總局企業(yè)管理部門根據各類企業(yè)或單位的不同性質具體規(guī)定,。



 第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。