社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，特別是我國加入世貿(mào)組織后,，對政府行政管理將產(chǎn)生深刻而長遠(yuǎn)的影響。加快職能轉(zhuǎn)變,，提高行政效能,，已成為當(dāng)前機(jī)關(guān)工作的努力方向。

一,、關(guān)于更新觀念

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快,，進(jìn)入新世紀(jì)，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期,。江澤民同志在5.31講話中強(qiáng)調(diào)：“二十一世紀(jì)頭一二十年,，對我國來說，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,?！边@一時期社會供求關(guān)系、所有制結(jié)構(gòu)和市場環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化,，信息化,、工業(yè)化、城市化和國際化互動并進(jìn),，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力,。應(yīng)對入世，加快融入經(jīng)濟(jì)全球化,，迫切需要加快政府職能的轉(zhuǎn)變,。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能的總目標(biāo)是：加快建設(shè)有效的政府,、服務(wù)型的政府,、規(guī)范的政府。根據(jù)深圳正在進(jìn)行的全國創(chuàng)新公共行政體制改革試驗,，未來的政府改革應(yīng)該是由無限型轉(zhuǎn)向有限型,、由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型,、由部門型轉(zhuǎn)向公共型，實行政府決策,、執(zhí)行與監(jiān)督相分離的公共管理模式,。在職能轉(zhuǎn)變中，行政管理也應(yīng)樹立現(xiàn)代化管理觀念,，而不能仍然依賴于習(xí)慣思維,、傳統(tǒng)做法。

一要樹立市場觀念,。除了公益性極強(qiáng)(別的資本不愿進(jìn)入)的領(lǐng)域,，國有資本都應(yīng)當(dāng)能退則退。政府部門要充分發(fā)揮市場配置資源的作用,，在加快培育市場,、建設(shè)市場、完善市場體系,、維護(hù)市場秩序上下功夫,。即使是供水、供氣這樣壟斷性,、公益性的行業(yè),，也可以引入外資、民資,，來激化現(xiàn)有的存量資產(chǎn),，實現(xiàn)公用事業(yè)的新的發(fā)展。對于國有獨資,、控股的公用企業(yè)要通過國有資產(chǎn)管理體制的改革,，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，引入競爭機(jī)制,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。

二要樹立服務(wù)觀念。我國民營企業(yè)正進(jìn)入一個快速發(fā)展時代,。作為管理部門要為各種所有制經(jīng)濟(jì)組織提供平等的服務(wù),，為外來投資者、創(chuàng)業(yè)者提供高效服務(wù),，營造一個公平,、公正的競爭環(huán)境。在建筑,、開發(fā),、設(shè)計企業(yè)和建設(shè)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資質(zhì)管理及各類從業(yè)人員資格審批等方面要切實做好服務(wù)工作。減少管理環(huán)節(jié),，減少審批項目,。并努力實行一站式、并聯(lián)式審批,，簡化程序,、減少環(huán)節(jié)。

三要樹立大局觀念,。把精力集中在事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展的重點問題上,，注重調(diào)查研究，注重制度創(chuàng)新,，抓大事,，謀大局，圖大業(yè),。行業(yè)的日常管理工作可交給相關(guān)有行政職能的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會處理。要服從全國,、全省,、全市的改革大局，自覺克服部門政府思想,，在集中審批,、部門預(yù)算、相對集中行政執(zhí)法等新事物面前做促進(jìn)派,。

二,、關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)

轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能,，是貫徹“三個代表”重要思想的迫切需要,，也是應(yīng)對“入世”，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制不斷成熟的迫切需要,。在新形勢下,，機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的不適應(yīng)還相當(dāng)多。一是行政審批事項過多,，即使已進(jìn)入審批中心,，“窗口”也僅僅是收發(fā)員。收費,、發(fā)證在部門,，有的還是體外循環(huán)，兩頭管理,。二是政企不分現(xiàn)象依然存在,，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營干預(yù)過多。三是形式主義比較嚴(yán)重，文山會海不見減少,，信息垃圾比比皆是,，熱衷于場面轟轟烈烈，對群眾關(guān)注的熱點問題研究少,。四是隊伍素質(zhì)良莠不齊,，"門難進(jìn)、臉難看,、事難辦"狀況依然存在,。

當(dāng)前要著力解決相關(guān)職能中的越位、錯位,、缺位問題,。嚴(yán)格依法行政、規(guī)范行政,，推行機(jī)關(guān)行政管理的公開化,、規(guī)范化、法制化,、科學(xué)化,。把行政效率提高到一個新水平。同時要注意處理好按章辦事和主動服務(wù)的關(guān)系,，處理好對上負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的關(guān)系,。目前我市已經(jīng)實行了行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察辦法，開展對黨政機(jī)關(guān)的民主測評活動,，深化行政審批制度改革,，并加快推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開要在“全面,、深入,、規(guī)范”上下功夫。不屬保密范圍的機(jī)構(gòu)職能,、辦事程序,、辦事人員、辦事結(jié)果都要公開,；在制定涉及廣大群眾利益的政策制度時從醞釀開始到頒發(fā)執(zhí)行,，都要公開；重大決策事項,，要廣泛征求意見,，實行聽證制度；對技術(shù)性較強(qiáng)的,，要組織專家認(rèn)證,；并且要形成制度,，堅持執(zhí)行。規(guī)范性文件要通過新聞媒體,、政府公報,、機(jī)關(guān)網(wǎng)站等發(fā)布。

三,、關(guān)于嚴(yán)肅政紀(jì)

嚴(yán)格行政紀(jì)律是保證行政效能的必要條件,。 對公務(wù)員的不作為、亂作為實行過錯責(zé)任追究制度,，是改進(jìn)工作作風(fēng)的有力舉措,。機(jī)關(guān)工作范圍中的行政許可、行政征收,、行政檢查,、行政秩序、行政執(zhí)法,、行政復(fù)議都應(yīng)引入追究過錯責(zé)任范圍,。對那些工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)、拖拉扯皮,、互相推諉,、效率低下、失職瀆職的部門,、個人進(jìn)行必要處罰，對改進(jìn)工作作風(fēng),，提高行政效能將起到有力的促進(jìn)作用,。同時要建立、健全機(jī)關(guān)管理制度,，對原有的制度進(jìn)行清理,、修改，并根據(jù)提高行政效能的需要制訂新的制度,，如首問負(fù)責(zé)制,、限時辦結(jié)制、交辦,、查辦,、督辦制等。已形成制度的一定要堅持貫徹執(zhí)行,，對那些辦事隨意,、有章不循的要嚴(yán)肅批評，必要時予以處罰,。這也是對機(jī)關(guān)行政效率的檢驗,。

四,、關(guān)于提高素質(zhì)

現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷對機(jī)關(guān)隊伍素質(zhì)提出新的要求。隊伍素質(zhì)的提高最首要的是觀念的創(chuàng)新,，是理論素質(zhì)的提高,。不注重理論提高和觀念更新，必定只能因循守舊,，靠資歷,、經(jīng)驗混日子。同時要注意抓好二個方面,。一是基礎(chǔ)性技能,。近年來機(jī)關(guān)隊伍更新較快，大批新鮮血液充實了各部門的力量,，他們中有的過去是在基層工作,，有的是從大專院校畢業(yè)不久的年輕同志。這些同志各有專長,，但對機(jī)關(guān)工作不很熟悉,。還需要在機(jī)關(guān)工作基本技能上再學(xué)習(xí)。如辦事程序,、業(yè)務(wù)知識,、工作方法、公文擬辦,、答復(fù)詢問,、接待來訪等。二是現(xiàn)代化技能,。特別是電子政務(wù)的建設(shè),，是對政府組織結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)方式,、工作機(jī)制和行為模式的一場革命,。常州作為全省數(shù)字化城市建設(shè)的試點，未來幾年電子政務(wù)必定會有較大的發(fā)展,。目前機(jī)關(guān)的電子辦公系統(tǒng)在處理內(nèi)容,、方式上都還是初步的。部門網(wǎng)站的信息量小,，真正動態(tài)的服務(wù)信息和經(jīng)過深加工的可增值的信息很少,。要實現(xiàn)網(wǎng)上公文、信息傳遞輸送,，實現(xiàn)網(wǎng)上審批,、辦事還有很長的路要走。這就對工作人員的素質(zhì)提出了不斷更新知識結(jié)構(gòu),，提高現(xiàn)代化技能的要求,。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),、學(xué)習(xí)型系統(tǒng)，有目的地抓好教育培訓(xùn),，促進(jìn)隊伍整體素質(zhì)不斷提高,。