一,、環(huán)境行政審計的范圍

環(huán)境行政審計的范圍,，亦即審計機關(guān)環(huán)境行政審計管轄的范圍,，它是指審計機關(guān)依法對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門、國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境的開發(fā),、利用,、保護等方面的財政收支，以及其他與環(huán)境的開發(fā),、利用,、保護相關(guān)的應當接受審計的財政收支、財務收支的項目的審計權(quán)限的分工,。根據(jù)《審計法》,、《審計法實施條例》及審計署1996發(fā)布的《審計機關(guān)審計管轄范圍劃分的暫行規(guī)定》等的規(guī)定精神，審計機關(guān)在對被審計單位或項目進行環(huán)境行政審計監(jiān)督時,，其各自的審計管轄范圍,，根據(jù)被審計單位的財政、財務隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系確定,。其具體劃分如下：

其一,，財政、財務關(guān)系隸屬中央的被審計單位,，由審計署審計管轄,；財政、財務關(guān)系隸屬地方的被審計單位,，由地方審計機關(guān)審計管轄,。不能按財政、財務隸屬關(guān)系確定審計管轄范圍的被審計單位,，其國有資產(chǎn)屬中央部門監(jiān)督管理的,，由審計署審計管轄；國有資產(chǎn)需地方部門監(jiān)督管理的,，由地方審計機關(guān)審計管轄,。

其二，國有資產(chǎn)占控股或主導地位的被審計單位,，按股份確定審計管轄范圍,。中央單位所占股份大于或等于地方單位所占股份的,，由審計署審計管轄,；中央單位所占股份小于地方的，由占主導地位的地方的審計機關(guān)審計管轄,。

其三,，國家建設項目(含技術(shù)改造項目)，實行業(yè)主制的,，審計管轄歸屬與業(yè)主的審計管轄一致,。業(yè)主的審計管轄歸屬,，根據(jù)上述第一項的規(guī)定確定；未實行業(yè)主制的,，或中央與地方共同投資的建設項目,，比照前兩項的規(guī)定劃分。

其四,，國稅,、關(guān)稅系統(tǒng)及省級(含計劃單列市，下同)財政決算,，由審計署審計管轄,。省級財政預算執(zhí)行情況由審計署和省級審計機關(guān)審計。

其五,，國有企業(yè),、事業(yè)單位興辦的經(jīng)濟實體的審計管轄范圍比照上述第一、第二項的規(guī)定確定,。

其六,，中央統(tǒng)借統(tǒng)還或按貸援款協(xié)議規(guī)定應當由審計署審計的世界銀行、亞洲銀行以及其他國際組織和外國政府的貸,、援款項目,，由審計署審計管轄。

其七,，中央單位交納和代收代管的屬地方的各項資(基)金,，在中央單位發(fā)生的財務收支，由審計署負責審計,。地方單位交納和代收代管的屬中央的各項資(基)金,，在地方單位發(fā)生的財務收支，地方審計機關(guān)負責審計,。在審計管轄方面,，有關(guān)立法文件還規(guī)定，審計署根據(jù)工作需要統(tǒng)一組織或授權(quán)派出機構(gòu)和地方審計機關(guān)對中央被審計單位進行審計,，不受已劃定審計管轄范圍的限制,。根據(jù)工作需要，上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的重大審計事項,，可以直接進行審計,；上級審計機關(guān)可以將其審計管轄范圍內(nèi)的部分審計事項授權(quán)下級審計機關(guān)審計，但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。地方各級審計機關(guān)在本級人民政府行政首長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，對本行政區(qū)域內(nèi)的、屬于自己管轄范圍內(nèi)的單位行使審計監(jiān)督權(quán),。

二,、環(huán)境行政審計的內(nèi)容

關(guān)于環(huán)境行政審計的內(nèi)容，由于目前我國沒有建立起專門的環(huán)境行政審計制度,，專家學者們在理論上有不盡相同的理解與認識,。例如，有論著認為,，“政府環(huán)境審計包括對各級政府環(huán)保資金的籌集,、使用以及國家大型環(huán)保項目的審計和對政府的環(huán)保部門制訂的環(huán)境規(guī)劃和政策是否符合環(huán)境保護法等有關(guān)法律、法規(guī)進行監(jiān)督,，并依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準,、污染物排放標準和環(huán)境保護基礎(chǔ)標準，審查政府環(huán)境規(guī)劃和政策執(zhí)行的結(jié)果和效果”,。有論著認為,，盡管政府環(huán)境審計的對象包括環(huán)境保護資金、環(huán)境政策,、政府部門的有關(guān)活動等,，但我國目前的政府環(huán)境審計在對象上仍是以環(huán)境保護資金審計為主，在審計類型上以財務收支審計為主,；還有論著認為,，從審計的具體目標來看，我國的國家環(huán)境審計包括了環(huán)境財務真實性審計,、環(huán)境合法合規(guī)性審計和環(huán)境績效審計,。我們認為，根據(jù)法律賦予我國審計機關(guān)的基本職能,，我國環(huán)境行政審計的主要內(nèi)容是審查監(jiān)督環(huán)境開發(fā),、利用、保護等方面的財政收支,、財務收支的真實性,、合法性與效益性。具體言之,，我國環(huán)境行政審計主要審計下列事項：

一是與環(huán)境的開發(fā),、利用、保護相關(guān)的財政收支情況的審計,，包括對與環(huán)境的開發(fā),、利用、保護相關(guān)的財政預算及其他財政收支事項的審計,。

二是與環(huán)境的開發(fā),、利用、保護相關(guān)的財務收支事項的審計,，主要是對國有的金融機構(gòu),、企業(yè)事業(yè)單位以及國家規(guī)定應當接{受審計監(jiān)督的其他有關(guān)單位按照國家有關(guān)財務會計制度的規(guī)定，辦理會計事務,、進行會計核算,、實行會計監(jiān)督的與環(huán)境的開發(fā)、利用,、保護等相關(guān)的各種資金的收入和支出事項所進行的審計,。其中對各種環(huán)境保護、資源開發(fā)利用項目{瑟建設資金籌集,、監(jiān)管,、使用等的審計，是環(huán)境行政審計的重要內(nèi)容和事項,。

三是通過對與環(huán)境的開發(fā),、利用、保護相關(guān)的財政收支,、財務收支等事項的審計,，依法對有關(guān)單位遵守和執(zhí)行相關(guān)環(huán)境法律、法規(guī),、行政規(guī)章以及財政,、會計法律、法規(guī),、規(guī)章等的情況實施審計監(jiān)督,。