行政裁決是指行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織,，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的,、特定的民事糾紛（爭議）進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為,。

行政裁決的主題具有法定性。行政機關(guān)只有獲得法律授權(quán),，才能對授權(quán)范圍內(nèi)的民事糾紛案件進(jìn)行審查并裁決,，沒有法律授權(quán)，行政機關(guān)不能自行決定和裁決某些民事糾紛案件,。

一,、行政裁決的特征

1、行政裁決的主體是法律法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān),。行政裁決是經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的特定行政機關(guān),，而不是司法機關(guān)，但是并非任何一個行政機關(guān)都可以成為行政裁決的主體,，只有那些對特定行政管理事項有管理職權(quán)的行政機關(guān),，經(jīng)法律法規(guī)明確授權(quán)，才能對其管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁決,，成為行政裁決的主體,。如《商標(biāo)法》、《專利法》,、《土地管理法》,、《森林法》、《食品衛(wèi)生法》,、《藥品管理法》等對侵權(quán)賠償爭議和權(quán)屬爭議作出規(guī)定,，授權(quán)有關(guān)行政機關(guān)對這些爭議予以裁決。

2,、行政裁決的民事糾紛與行政管理有關(guān),。當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前提,。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)大,，行政機關(guān)獲得了對民事糾紛的裁決權(quán)。但行政機關(guān)參與民事糾紛的裁決并非涉及所有民事領(lǐng)域,，只有在民事糾紛與行政管理密切相關(guān)的情況下,，行政機關(guān)才對該民事糾紛進(jìn)行裁決，以實現(xiàn)行政管理的目的。

3,、行政裁決是依申請的行政行為,。爭議雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生后，可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,，在法定的期限內(nèi)向特定的行政機關(guān)申請裁決,。沒有當(dāng)事人的申請行為，行政機關(guān)不能自行啟動裁決程序,。

4,、行政裁決具有準(zhǔn)司法性。行政裁決是行政機關(guān)行使裁決權(quán)的活動,，具有法律效力,。行政機關(guān)在實施行政裁決時，是以第三者的身份居間裁決民事糾紛,，有司法性質(zhì),，同時又是以行政機關(guān)的身份裁決爭議，具有行政性質(zhì),。因此,，行政裁決具有司法性和行政性，稱為準(zhǔn)司法性,。

5,、行政裁決是一種具體行政行為。行政機關(guān)依照法律法規(guī)的授權(quán)針對特定的民事糾紛進(jìn)行裁決,，是對已經(jīng)發(fā)生的民事糾紛依職權(quán)作出的法律結(jié)論,。這種行政裁決具有具體行政行為的基本特征。行政相對人不服行政裁決而引起的糾紛屬于行政糾紛,。對此,，除屬于法定終局裁決的情形外，當(dāng)事人可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,。

二,、行政裁決的種類

根據(jù)我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定,，行政裁決的種類有：

1,、侵權(quán)糾紛的裁決。侵權(quán)糾紛是由于一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方侵犯而產(chǎn)生的糾紛,。平等主體一方當(dāng)事人涉及行政管理的合法權(quán)益受到他方侵害時,，當(dāng)事人可以依法申請行政機關(guān)進(jìn)行制止和決定賠償，行政機關(guān)就此爭議作出裁決,。法律明文規(guī)定行政主體在對違法行為做出處理的同時,，對違法行為人的侵權(quán)行為造成他人的損害可依法做出強制性賠償裁決,。如《水污染防治法》第55條規(guī)定“造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害,，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失,。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機關(guān)處理,；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！?/p>

2,、補償糾紛的裁決。補償,，在現(xiàn)代漢語中的解釋是“抵消損失,、消耗，補足缺失,、差額”,，在法學(xué)詞語中，是指對財產(chǎn)侵害行為造成損失的補償,，著眼于被剝奪的財物,，予以公平彌補。如《城市房屋拆遷管理條例》第14條規(guī)定,，“拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額,、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限,，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議,，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決?！鄙婕暗窖a償?shù)倪€有草原,、水面、灘涂,、土地征用的補償?shù)取?/p>

3,、損害賠償糾紛裁決。損害賠償糾紛是一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后,，要求侵害者給予損害賠償所引起的糾紛,。這種糾紛通常存在于食品衛(wèi)生、藥品管理,、環(huán)境保護(hù),、醫(yī)療衛(wèi)生,、產(chǎn)品質(zhì)量、社會福利等方面,。產(chǎn)生損害糾紛時,，權(quán)益受到損害者可以依法要求有關(guān)行政機關(guān)作出裁決，確認(rèn)賠償責(zé)任和賠償金額,，使其受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)或賠償,。如《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害,，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失,。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理,；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴,。”

4,、權(quán)屬糾紛的裁決,。權(quán)屬糾紛，是指雙方當(dāng)事人因某一財產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議,，包括土地,、草原、水流,、灘涂,、礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭議，雙方當(dāng)事人可依法向行政機關(guān)請求確認(rèn),，并作出裁決,。如《土地管理法》第13條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，由人民政府處理。全民所有制單位之間,、集體所有制單位之間,、全民所有制和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理,。個人之間,、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理,?！比嗣裾畬ν恋貦?quán)屬爭議所作的處理,，就是行政裁決。

5,、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)裁決,。如《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第29條規(guī)定：“全民所有制單位之間因?qū)匈Y產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等發(fā)生爭議而產(chǎn)生的糾紛,，應(yīng)維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的前提下,，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,，應(yīng)向同級或共同上一級國有資產(chǎn)管理部門申請調(diào)解和裁定,，必要時報有權(quán)管轄的人民政府裁定，國務(wù)院擁有最終裁定權(quán),?！?/p>

6、專利強制許可使用費裁決,。如《專利法》第54條規(guī)定：“取得實施強制許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方協(xié)商,；雙方不能達(dá)成協(xié)議的,，由國務(wù)院專利行政部門裁決?！?/p>

7,、勞動工資、經(jīng)濟(jì)補償裁決,。所謂勞動工資,、經(jīng)濟(jì)補償糾紛，是指因用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資,，拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬,，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資，或者解除勞動合同后未依法給予勞動者經(jīng)濟(jì)補償而發(fā)生的糾紛,。如《勞動法》第91條規(guī)定：“用人單位有下列侵害勞動者合法權(quán)益情形之一的,，由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟(jì)補償,，并可以責(zé)令支付賠償金：（1）克扣或者無故拖欠勞動者工資的,；（2）拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的；（3）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的,；（4）解除勞動合同后,，未依照本法規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟(jì)補償?shù)摹,！?/p>

8,、民間糾紛的裁決,。如國務(wù)院頒布的《民間糾紛處理辦法》規(guī)定，基層人民政府可以依法裁決民間糾紛,?；鶎尤嗣裾畬γ耖g糾紛作出處理決定應(yīng)當(dāng)制作處理決定書，并經(jīng)基層人民政府負(fù)責(zé)人審定,、司法助理員署名后加蓋基層人民政府印章,。基層人民政府作出的處理決定,，當(dāng)事人必須執(zhí)行,。如有異議的，可以在處理決定作出后,，就原糾紛向人民法院起訴,。超過十五天不起訴又不執(zhí)行的，基層人民政府根據(jù)當(dāng)事人一方的申請,，可以在其職權(quán)范圍內(nèi),，采取必要的措施予以執(zhí)行。

三,、行政裁決的原則

1,、合法原則。行政裁決自受理到做出裁決的整個過程都應(yīng)依法進(jìn)行,，不僅要符合實體法,，也要符合程序法。行政主體不僅要依據(jù)行政法律,、法規(guī),，還要依據(jù)民商事法律法規(guī)對平等主體之間的民事爭議做出裁決。行政主體受理這類爭議須有法律的明確授權(quán),，在對行政裁決書進(jìn)行強制執(zhí)行或申請法院執(zhí)行時也應(yīng)依法進(jìn)行,。堅持行政合法性原則正是依法行政的體現(xiàn)。

2,、公平原則,。行政機關(guān)運用行政裁決權(quán)，必須公平,。首先,，行政主體必須在法律上處于獨立的第三人地位，以公斷人的身份進(jìn)行裁決,。其次,，必須客觀全面地認(rèn)定事實，正確地運用法律,，并公開裁定程序,。行政機關(guān)行使行政裁決權(quán),，必須按照法律規(guī)定，在程序上為雙方當(dāng)事人提供平等的機會,，以確保糾紛的雙方當(dāng)事人在法律面前人人平等,，以實現(xiàn)裁決的公平。

3,、回避原則,。行政主體在行政裁決中要真正做到超脫于雙方當(dāng)事人，處于中立地位,，就必須實行回避原則,。執(zhí)行行政裁決權(quán)的人員，如果與被裁決的民事爭議或爭議的雙方當(dāng)事人有直接或間接的法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，應(yīng)當(dāng)依當(dāng)事人的申請或主動退出糾紛的裁決,。

4、調(diào)解原則,。調(diào)解作為解決糾紛的一種手段,、制度，有它獨特的作用,，它可以減少訴訟,，節(jié)省費用和有利于安定團(tuán)結(jié)。調(diào)解在中國有肥沃的土壤和無限的生命力,，進(jìn)行行政裁決應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的自由意志，如果雙方自愿要求調(diào)解,，那么行政主體就應(yīng)進(jìn)行調(diào)解,，并依法進(jìn)行。

5,、職能分離原則,。行政機關(guān)對有關(guān)行政相對人權(quán)利義務(wù)問題作出決定，調(diào)查與作出裁決的職能實行分離,。即負(fù)責(zé)調(diào)查的公務(wù)員不能參與行政裁決,，負(fù)責(zé)裁決的公務(wù)員原則上應(yīng)當(dāng)由沒有參與調(diào)查的公務(wù)員擔(dān)任。

6,、效率原則,。行政機關(guān)在進(jìn)行裁決時，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限,，積極履行法定職責(zé),，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，方便公民,、法人和其他組織,。

四、行政裁決程序

依法行政包含著程序合法,，要通過立法規(guī)定行政裁決的程序,。行政實體法更多的是賦予行政主體公權(quán)力，限制私權(quán)利,，而行政程序法恰恰相反,，它對行政主體的活動設(shè)置一些約束性規(guī)范，限制公權(quán)力,，保障相對人的私權(quán)利,，通過程序法使公權(quán)力與私權(quán)利達(dá)到平衡。行政裁決一般應(yīng)遵循以下程序：

1,、申請,，是指民事爭議的一方或雙方當(dāng)事人，向人權(quán)行政機關(guān)提出要求解決糾紛的請求,。申請一般應(yīng)具備以下條件：一是申請人必須是民事權(quán)益發(fā)生爭議的當(dāng)事人或其法定代理人,；二是申請是向有關(guān)的行政主體提出；三是申請符合法定形式要求,，如法律規(guī)定必須提交申請書和其它文書,；四是申請必須在法定期限內(nèi)提出。

2,、立案,。行政裁決機構(gòu)在收到當(dāng)事人申請書后，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查,，對符合條件的應(yīng)當(dāng)受理,；對不符合條件的，行政裁決機構(gòu)不予受理并應(yīng)通知申請人,，告知其理由,。

3、通知,。行政機關(guān)立案后應(yīng)當(dāng)通知民事爭議的申請人及對方當(dāng)事人,，并要求對方當(dāng)事人提交有關(guān)材料等有關(guān)情況。

4,、答辯,。民事爭議當(dāng)事人在收到裁決申請后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交答辯書及有關(guān)證據(jù)材料,。答辯在行政裁決程序中極為重要,，它一方面可以幫助對方當(dāng)事人了解申請人申請爭議的事實與理由，以便進(jìn)行辯解，維護(hù)自身的合法權(quán)益,；另一方面有利于裁決機構(gòu)了解真相,、查清事實，作出正確裁決,。對方不答辯的,，行政機關(guān)可徑行裁決。

5,、審查,。行政裁決機關(guān)收到答辯書后，對爭議的事實,、證據(jù)材料進(jìn)行審查,，需補充調(diào)查或鑒定的。進(jìn)行調(diào)查,、勘驗或鑒定,，對交通事故、醫(yī)療事故,、環(huán)境污染,、產(chǎn)品質(zhì)量等技術(shù)性爭議是必不可少的。行政裁決機關(guān)將所有的事實,、證據(jù)材料進(jìn)行綜合分析研究,，如果尚有疑問或經(jīng)當(dāng)事人請求，可舉行公開聽證,，由當(dāng)事人雙方當(dāng)面陳述案情,，相互辯論、舉證,、質(zhì)證,，以查明案情。

6,、裁決。行政裁決機關(guān)在審理后,，根據(jù)事實和法律,、法規(guī)做出裁決。行政裁決機關(guān)制作并向雙方當(dāng)事人送達(dá)的裁決書應(yīng)載明當(dāng)事人雙方的姓名,、地址,、爭議的內(nèi)容、對爭議的裁定及其理由和法律根據(jù),，并注明是否為終局裁決,。如不是終局裁決，應(yīng)寫明當(dāng)事人提起行政復(fù)議或訴訟的期限和受理機關(guān)。

7,、執(zhí)行,。裁決生效后，爭議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行,，否則由裁決機關(guān)依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行,。

五、行政裁決的救濟(jì)

1,、關(guān)于行政復(fù)議問題

目前對于行政裁決是否能提起行政復(fù)議,，有不同的意見，有人認(rèn)為行政裁決不能提起行政復(fù)議,，理由是行政裁決是對平等主體的當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)作出的處理,，屬于《行政復(fù)議法》第8條第2款規(guī)定的情形，即“不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理,，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟”中“其他處理”的情形,，不屬于行政復(fù)議的范圍。也有人認(rèn)為,，行政裁決可以提起行政復(fù)議。理由是《行政復(fù)議法》第6條規(guī)定：“有下列情形之一的,，公民,、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（十一）認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?！毙姓脹Q屬于具體行政行為,，當(dāng)然可以提起行政復(fù)議?！缎姓V訟法》第37條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件,，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律,、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議,，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟,；也可以直接向人民法院提起訴訟,。”依據(jù)該規(guī)定,，可以提起行政訴訟的案件都可以提起行政復(fù)議,。第三種意見認(rèn)為，行政裁決涉及兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系,，即行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系,。對于有關(guān)行政法律關(guān)系,，屬于具體行政行為，可以提起行政復(fù)議,，對于民事法律關(guān)系,，應(yīng)當(dāng)就其民事糾紛向人民法院提起民事訴訟，不應(yīng)當(dāng)以裁決機關(guān)為被申請人申請行政復(fù)議,。

行政裁決可以提起行政復(fù)議,。行政裁決不屬于《行政復(fù)議法》第8條第2款所規(guī)定的“不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理”的情形。調(diào)解行為對當(dāng)事人的民事權(quán)利,、義務(wù)雖然發(fā)生一定影響,，但調(diào)解是在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。對當(dāng)事人權(quán)利,、義務(wù)發(fā)生影響的決定因素是當(dāng)事人的意志,。調(diào)解沒有執(zhí)行力，當(dāng)事人可以遵守,，也可以不遵守。而行政裁決的內(nèi)容,，直接確定或影響了雙方的權(quán)利和義務(wù),，并且行政裁決是行政機關(guān)單方面作出的，不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移,，具有行政強制執(zhí)行效力的行政行為。行政裁決一經(jīng)作出,，即具有公定力,、預(yù)決力、確定力,、約束力及執(zhí)行力,，因此，行政裁決是可以被提起行政復(fù)議的具體行政行為,。

2,、關(guān)于行政訴訟問題

1987年最高人民法院《關(guān)于人民法院審理案件如何適用（土地管理法）第13條《森林法）第14條規(guī)定的批復(fù)》規(guī)定，人民法院審理此類案件應(yīng)以原爭議雙方為訴訟當(dāng)事人,。根據(jù)該批復(fù)精神,，各級法院曾一度將所有的行政裁決案件均作民事案件受理,。1991年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的意見》改變了上述答復(fù)的態(tài)度，規(guī)定公民,、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部門有關(guān)土地,、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。根據(jù)上述規(guī)定,，法院對行政裁決案件作為行政訴訟案件受理,。1999年11月24日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》也未將行政裁決案件排除在受案范圍之外，審判實務(wù)中對行政裁決案件屬于行政訴訟受案范圍也漸趨一致,，各級法院也都受理了大量的行政裁決案件,。

行政制裁指國家行政機關(guān)對行政違法者所實施的法律制裁。即根據(jù)法律或機關(guān),、企事業(yè)單位的規(guī)章制度,，對犯有輕微違法失職行為但尚不夠刑事處分，或違反內(nèi)部紀(jì)律的人員所采取的一種強制性措施,。

行政制裁分為行政處分,、行政處罰和勞動教養(yǎng)三種，行政處分是國家行政機關(guān)依照行政隸屬關(guān)系,，對違反行政法的行政機關(guān)工作人員所實施的行政制度,，有警告、記過,、記大過,、降級、撤職和開除六種形式,；行政處罰是指由特定的行政機關(guān)對違反行政法的公民,、法人或者其他組織所實施的行政制裁。行政處罰的種類有警告,；罰款,；沒收違法所得、沒收非法財物,；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照,；行政拘留,；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰七種形式,。