一、單獨提出賠償請求程序的含義

根據行政訴訟法和國家賠償法的規(guī)定,。受害人單獨提出賠償請求的,，應當首先向賠償義務機關提出，賠償義務機關拒絕受理賠償請求,。在法定期限內不作出決定的,，受害人可以提起行政訴訟。與一并提出賠償請求的程序相比較,，單獨提出賠償請求程序的特點是賠償義務機關的先行處理程序,。先行處理程序是指賠償請求人請求損害賠償時。先向有關的賠償義務機關提出賠償請求,，雙方就有關賠償的范圍,、方式、金額等事項進行自愿協(xié)商或由賠償義務機關決定,，從而解決賠償爭議的程序,。其意義表現在：

1、為賠償義務機關自我糾正錯誤提供機會，體現對賠償義務機關的尊重,，同時也有利于加強行政機關的內部監(jiān)督,。

2、有利于迅速解決賠償爭議,，減少受害人的訴累,。先行處理程序手續(xù)簡便、及時,，從而根本上有利于減少賠償義務機關和受害人的支出,。

二、行政賠償義務機關的先行處理程序

確認加害行為違法性的途徑有：

(1)賠償義務機關自己確認,。

(2)通過行政復議確認,。

(3)通過行政訴訟確認。

2,、受害人提出賠償請求,。

(1)受害人的姓名、性別,、年齡,、工作單位和住所。請求權人是法人或其他組織的,，應寫明法人或其他組織的名稱,、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務,。如果有代理人的,，應寫明代理人的姓名、性別,、年齡,、職業(yè)、住所或居所,。

(2)具體的要求,、事實根據和理由。

(3)申請的年,、月,、日。

(4)有關的附件,。包括行政復議機關的復議決定書,，法院的判決書等文件、醫(yī)療證明,、證人,、照片等有關證據材料或者證據線索,。

3、賠償義務機關受理賠償請求,，制作行政賠償決定書,。賠償義務機關接到賠償請求申請后，應當對本案事實進行調查,，調查的事項包括：

(1)公民,、法人或者其他組織是否遭受實際損害,。

(2)公民,、法人或其他組織所受到的損害與已確認的違法行為有無因果關系。

(3)受害人自己是否具有過錯,。

(4)是否存在第三人的過錯,。賠償義務機關應當全面審查、核實相關的證據材料,，可以責令賠償請求人補充有關證據材料,。查明上述事實之后，賠償義務機關應當決定對公民,、法人或其他組織賠償的具體方式及標準,。

賠償義務機關對賠償案件處理的法定期間為2個月。即賠償義務機關在收到賠償請求人賠償申請書之日起2個月內要作出是否賠償的決定,。如果決定不予賠償或逾期不作決定,，請求人可向人民法院提起訴訟。

(三) 對行政事實行為單獨提出賠償請求的程序問題

根據行政訴訟法和行政復議法,，對具體行政行為違法性的確認,，可以通過行政復議與行政訴訟程序進行;對事實行為的違法性的確認，法律沒有明確規(guī)定,，不能通過行政復議和行政訴訟程序進行,。

受害人可以應當首先請求賠償義務機關確認事實行為的違法性;如果賠償義務機關拒絕，受害人可以直接請求人民法院判決確認加害行為的違法性和賠償義務機關的賠償責任,。理由是：

第一,，這符合國家賠償法的規(guī)定。加害行為的違法性是賠償責任的構成要件之一,，賠償義務機關柜絕確認加害行為的違法性,，實際上就對于拒絕賠償。根據國家賠償法規(guī)定,，賠償義務機關在受理受害人的請求之后2個月內不予賠償的,，受害人可以向人民法院起訴。

第二,，這符合行政訴訟法的規(guī)定,。在賠償義務機關拒絕確認事實行為違法性的情況下,，人民法院直接受理受害人的賠償請求，作出確認和賠償判決符合行政訴訟法的規(guī)定,。