發(fā)布：2016-06-29  實(shí)施：2016-07-10 

（2016年6月29日經(jīng)市法院審判委員會(huì)討論通過）

為進(jìn)一步加強(qiáng)立案,、審判與執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)配合,，形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難問題的合力，保障生效法律文書的順利執(zhí)行,，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和法律尊嚴(yán)，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》,、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律及相關(guān)司法解釋規(guī)定，結(jié)合我市法院工作實(shí)際,，制定本意見,。

一、總體要求

第一條 建立和完善立案,、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，形成相互分工、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,，做到立案審判,、立案執(zhí)行和審判執(zhí)行統(tǒng)籌兼顧，分而不離,、和諧共進(jìn),。

第二條 辦理執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行異議,、執(zhí)行復(fù)議,、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行協(xié)調(diào),、執(zhí)行請示等執(zhí)行案件和案外人執(zhí)行異議之訴,、申請執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴、執(zhí)行分配方案異議之訴,、代位析產(chǎn)之訴等涉執(zhí)行的訴訟案件,，由立案部門進(jìn)行立案登記，并納入審判和執(zhí)行案件統(tǒng)一管理體系,。

案外人執(zhí)行異議之訴,、申請執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴、執(zhí)行分配方案異議之訴,、代位析產(chǎn)之訴等涉執(zhí)行的訴訟,，由審判部門按照民事訴訟程序?qū)徖怼?/p>

第三條 行政非訴執(zhí)行案件,、行政訴訟執(zhí)行案件、刑事附帶民事執(zhí)行案件,、涉及刑事裁判財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行且已控制可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件,，由執(zhí)行部門統(tǒng)一實(shí)施。

行政非訴案件的執(zhí)行申請,，由立案部門登記后轉(zhuǎn)行政審判部門進(jìn)行合法性審查,；裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，再由立案部門辦理執(zhí)行立案登記后移交執(zhí)行部門執(zhí)行,。

第四條 刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行,，由第一審法院執(zhí)行部門負(fù)責(zé)。有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,，刑事審判部門應(yīng)當(dāng)在判決生效后十日內(nèi)移送立案部門登記立案,，移送立案應(yīng)當(dāng)提交生效裁判文書及其附件和其他相關(guān)材料，并填寫《移送執(zhí)行表》,。

第五條 立案,、審判或執(zhí)行部門要根據(jù)訴訟不同階段及案件特點(diǎn)，做好相應(yīng)的調(diào)解或和解工作,，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同化解矛盾糾紛,，盡最大努力避免涉法,、涉訴信訪。

第六條 立案,、審判部門在辦理離婚案件、借貸債務(wù)案件,、刑事附帶民事案件、交通事故及追索人身損害賠償費(fèi),、贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi),、勞動(dòng)報(bào)酬等民商事案件時(shí),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際，依法告知當(dāng)事人享有申請追加訴訟當(dāng)事人,、申請?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全的權(quán)利。

二,、保全

第七條 當(dāng)事人提出財(cái)產(chǎn)保全,、先予執(zhí)行申請符合法定條件的,，立案、審判部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出裁定及保全措施,，為案件順利執(zhí)行創(chuàng)造條件。

刑事審判部門對可能判處被告人財(cái)產(chǎn)刑,、責(zé)令退賠的,，應(yīng)當(dāng)依法對被告人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查,；發(fā)現(xiàn)可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查封、扣押,、凍結(jié)其相應(yīng)財(cái)產(chǎn),。

第八條 對于追索人身損害賠償費(fèi),、贍養(yǎng)費(fèi),、撫育費(fèi),、勞動(dòng)報(bào)酬等涉及經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人的案件,，法院可以依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施,，審結(jié)后可依職權(quán)移送執(zhí)行,。

第九條 有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，要優(yōu)先選擇易于變現(xiàn),、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬明晰,、方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)予以保全,。

第十條 保全裁定作出以后，應(yīng)當(dāng)按照法律,、司法解釋的相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行送達(dá),。地上建筑物和土地使用權(quán)歸屬于同一權(quán)利人的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)查封,，登記機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)分別辦理查封登記,。地上建筑物和土地使用權(quán)歸屬不一致的,，查封被申請人名下的土地使用權(quán)或地上建筑物,。

第十一條 凍結(jié)銀行存款的期限不得超過一年，查封,、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過兩年,，查封不動(dòng)產(chǎn),、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過三年。辦理續(xù)行查封,、扣押,、凍結(jié)手續(xù)的,，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定的期限,。

第十二條 作出保全裁定的立案,、審判部門應(yīng)將相關(guān)保全裁定及執(zhí)行結(jié)果錄入案件流程管理系統(tǒng),，并將相關(guān)資料附卷流轉(zhuǎn),、歸檔,，同時(shí)應(yīng)將被保全財(cái)產(chǎn)的具體情況、保全期限及未申請續(xù)保的法律后果及時(shí)告知當(dāng)事人,。案件尚未進(jìn)入執(zhí)行程序,，當(dāng)事人申請續(xù)封的，由作出原保全裁定的立案,、審判部門辦理,。

第十三條 一審判決后上訴,，二審法院收到移送案件前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移,、隱匿,、出賣或者毀損財(cái)產(chǎn)等行為的，一審法院可以根據(jù)申請或者依照職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施,。一審法院的財(cái)產(chǎn)保全裁定,，應(yīng)及時(shí)移送二審法院。

第十四條 判決生效后,，進(jìn)入執(zhí)行程序前，為申請?jiān)V訟保全而提供擔(dān)保的申請人請求對擔(dān)保財(cái)產(chǎn)解除查封的,，由審判部門依法辦理；案件進(jìn)入執(zhí)行程序后,，由執(zhí)行部門依法辦理,。

第十五條 當(dāng)事人,、案外人對財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的裁定不服申請復(fù)議的,，由作出裁定的立案部門或者審判部門按照民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定進(jìn)行審查并作出裁定,。

當(dāng)事人、案外人,、利害關(guān)系人對財(cái)產(chǎn)保全,、先予執(zhí)行的實(shí)施行為提出異議的，由執(zhí)行部門根據(jù)異議事項(xiàng)的性質(zhì)按照民事訴訟法第二百二十五條或第二百二十七條的規(guī)定進(jìn)行審查,。

當(dāng)事人,、案外人的異議既指向財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的裁定,，又指向?qū)嵤┬袨榈?，一并由作出裁定的立案部門或者審判部門分別按照民事訴訟法第一百零八條、第二百二十五條或第二百二十七條的規(guī)定審查,。

第十六條 立案,、審判部門因辦案需要可以借助“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查詢財(cái)產(chǎn)線索。由案件承辦法官填寫《委托查詢表》,，經(jīng)該部門負(fù)責(zé)人,、執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人簽批后，統(tǒng)一交“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)專管員進(jìn)行查詢,。

三,、立案

第十七條 立案部門在受理訴訟案件時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示,。受理執(zhí)行案件時(shí),，應(yīng)以書面形式向申請人告知案件進(jìn)入執(zhí)行程序后可能出現(xiàn)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)。

第十八條 立案部門對原告僅針對被告夫妻一方或原夫妻關(guān)系存續(xù)期間一方所欠債務(wù)申請立案的,，可提示原告可以將另一方作為共同被告起訴,。

第十九條 對于僅提起確認(rèn)之訴的原告，立案部門應(yīng)提示執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)，并向當(dāng)事人明示是否增加給付訴請,。

第二十條 立案,、審判部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確錄入當(dāng)事人公民身份號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)信息,。立案部門在立案時(shí)應(yīng)當(dāng)要求原告及其委托代理人,，審判部門在審理中應(yīng)當(dāng)要求被告及其委托代理人提供或者確認(rèn)己方準(zhǔn)確的訴訟及執(zhí)行期間的送達(dá)地址，并填寫送達(dá)地址確認(rèn)書,。

送達(dá)地址確認(rèn)書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括送達(dá)地址的郵政編碼,、詳細(xì)地址以及受送達(dá)人的聯(lián)系電話等內(nèi)容，同時(shí)告知當(dāng)事人在第一審,、第二審和執(zhí)行終結(jié)前變更送達(dá)地址的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面方式告知法院和對方當(dāng)事人。

四,、審判

第二十一條 審判部門在審理以行為作為給付內(nèi)容的案件時(shí),，應(yīng)向當(dāng)事人釋明可以選擇變更或增加金錢給付的訴訟請求。

第二十二條 對于當(dāng)事人爭議的特定標(biāo)的物,，應(yīng)當(dāng)在庭審中查明該標(biāo)的物的所有權(quán)狀況和實(shí)際占有情況,。為防止該特定物被轉(zhuǎn)移、滅失或者無法確定價(jià)值,，審判部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請或依職權(quán)及時(shí)采取保全措施,。

第二十三條 在審理相鄰權(quán)糾紛等案件時(shí)，審判部門應(yīng)當(dāng)實(shí)地進(jìn)行勘察,，做好證據(jù)的固定,，并結(jié)合當(dāng)事人的訴請，合理確定排除侵害的方式,。判決書,、調(diào)解書的制作，應(yīng)明確表述恢復(fù)原狀或排除妨礙的具體整改,、拆除要求,，內(nèi)容與四至范圍。確實(shí)不宜恢復(fù)原狀,、排除妨礙的,，可通過釋明，引導(dǎo)當(dāng)事人提出替代救濟(jì)的訴請,。

第二十四條 對債務(wù)人要求調(diào)解的案件,，審判部門可以提示債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人對于調(diào)解協(xié)議的履行提供擔(dān)保或者在調(diào)解協(xié)議中增加限制條款,，以保證調(diào)解書能夠得到實(shí)際履行,。

審判部門應(yīng)注重審查雙方當(dāng)事人調(diào)解意愿是否真實(shí),，嚴(yán)格審查調(diào)解協(xié)議的真實(shí)性、合法性,、可執(zhí)行性,，不得將明知正在執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)納入調(diào)解處分財(cái)產(chǎn)，防止被執(zhí)行人以確權(quán)方式惡意轉(zhuǎn)移法院正在執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),。

第二十五條 審判部門在審理確權(quán)訴訟時(shí),，應(yīng)當(dāng)查詢所要確權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬狀況，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)被執(zhí)行部門查封,、扣押,、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)中止審理,；當(dāng)事人訴請確權(quán)的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行部門處置的，應(yīng)當(dāng)撤銷確權(quán)案件,；在執(zhí)行部門查封,、扣押、凍結(jié)后確權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)撤銷確權(quán)判決或者調(diào)解書,。

第二十六條 審判部門對再審案件作出裁判前，要充分考慮案件的執(zhí)行情況以及執(zhí)行回轉(zhuǎn)的可能性,。

第二十七條 裁判文書的主文應(yīng)當(dāng)具體,、明確以便于執(zhí)行，不應(yīng)使用有歧義的表述,。判決繼續(xù)履行合同的,，應(yīng)當(dāng)明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容、起止時(shí)間等,。

刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的裁判內(nèi)容,，判處沒收部分財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)明確沒收的具體財(cái)物或者金額,。判處追繳或者責(zé)令退賠的,，應(yīng)當(dāng)明確追繳或者退賠的金額或財(cái)物的名稱、數(shù)量等相關(guān)情況,。

第二十八條 對原告提出確認(rèn)訴求且請求登記過戶的,，審判部門在確權(quán)的同時(shí)，應(yīng)限令義務(wù)人在一定時(shí)間內(nèi)協(xié)助辦理過戶登記,；原告已將被告（原）夫妻雙方列為被告的,，審判部門應(yīng)當(dāng)就夫妻雙方是否承擔(dān)責(zé)任作出判決；原告已將擔(dān)保人列為被告的,，審判部門應(yīng)當(dāng)判決擔(dān)保人是否承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，并明確擔(dān)保人是否享有追償權(quán),。

第二十九條 審判部門在制作裁定、判決等法律文書時(shí),，應(yīng)載明財(cái)產(chǎn)保全時(shí)間,、保全措施、保全標(biāo)的物及是否有保證人提供擔(dān)保等法律事實(shí),。

五,、執(zhí)行

第三十條 執(zhí)行案件受理后，執(zhí)行部門要根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)閱審判卷宗,，全面了解案件的有關(guān)情況,，并做好閱卷筆錄。

第三十一條 執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)生效法律文書的嚴(yán)肅性,，執(zhí)行中非經(jīng)法定程序不得隨意改變生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,。經(jīng)執(zhí)行專業(yè)法官聯(lián)席會(huì)討論，認(rèn)為據(jù)以執(zhí)行的生效裁判文書主文指向不明,、表述不清而無法執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)商請作出裁判文書的部門加以解釋。

判決合同繼續(xù)履行,，客觀上存在事實(shí)或法律障礙而不能執(zhí)行的,，執(zhí)行部門應(yīng)裁定駁回執(zhí)行申請或裁定終結(jié)執(zhí)行程序，并告知當(dāng)事人另行提起訴訟,。當(dāng)事人因此提起訴訟的,，立案部門應(yīng)當(dāng)受理，審判部門依法判決,。

第三十二條 執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款規(guī)定情形的,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對當(dāng)事人的引導(dǎo)。經(jīng)申請執(zhí)行人或者被執(zhí)行人同意破產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)裁定中止對該被執(zhí)行人的執(zhí)行,，及時(shí)將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地法院立案部門。立案,、審判部門應(yīng)當(dāng)依法立案,、及時(shí)審查。

裁定受理破產(chǎn)案件的,，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)解除對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的保全措施,；裁定宣告被執(zhí)行人破產(chǎn)的，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)對該被執(zhí)行人的執(zhí)行,；不受理破產(chǎn)案件的,，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。

第三十三條 執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的己院已經(jīng)生效的判決,、裁定,、調(diào)解書確有錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)提出書面意見報(bào)院長決定是否提交審判委員會(huì)討論。如果該執(zhí)行依據(jù)由上級法院作出的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級法院處理,。

六、附 則

第三十四條 立案,、審判,、執(zhí)行部門建立特殊案件通報(bào)制度，不定期召開立案,、審判,、執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和信息共享,。

第三十五條 立案,、審判、執(zhí)行部門在執(zhí)行本意見過程中發(fā)生爭議的,，協(xié)調(diào)解決,。

第三十六條 本意見執(zhí)行過程中與法律、法規(guī),、司法解釋相沖突的，按法律,、法規(guī),、司法解釋的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本意見自2016年7月10日起施行,。