行政復(fù)議調(diào)解是由當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)的主持下,，經(jīng)過協(xié)商,，在法律規(guī)定的處理權(quán)限范圍內(nèi)，通過對其擁有權(quán)利的讓步,，自愿達(dá)成協(xié)議,。為確保行政復(fù)議調(diào)解過程正確順利的進(jìn)展，必須遵循以下原則：

（1）有實體法上的處分權(quán),。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請書標(biāo)的具有實體法上的處分權(quán),，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)得以進(jìn)行調(diào)解的基礎(chǔ)。所謂“處分權(quán)”,，指當(dāng)事人就復(fù)議申請標(biāo)的,，事實上有處分的可能，法律上有處分之權(quán)限,，對于調(diào)解標(biāo)的,，有權(quán)作成有拘束力之聲明。一切調(diào)解的基礎(chǔ)以相關(guān)當(dāng)事人擁有實體處分權(quán)為前提,，不存在實體處分權(quán)就不存在調(diào)解,。在行政復(fù)議過程中，行政機(jī)關(guān)為與申請人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，可以有條件地行使實體處分權(quán),，但必須限定在行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍內(nèi)，不能為了達(dá)成調(diào)解協(xié)議而放棄法定職權(quán),。

（2）合法性原則

調(diào)解案件既要遵循程序法的規(guī)定,，又要符合實體法的要求，還要考慮合理性,。雙方最終達(dá)成的和解協(xié)議不得損害國家利益,、社會公共利益和其他公民的合法權(quán)益,。不同的行政行為和不同類型的行政案件使行政復(fù)議的調(diào)解受到限制,。法律中有明確限制性規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)商,，法律沒有限制性規(guī)定的,，調(diào)解不得損害公共利益和他人合法權(quán)益,。羈束行政行為一般不宜適用調(diào)解，法律規(guī)定了明確的行為要求,，行政機(jī)關(guān)不存在自由選擇的可能,，自然也無處分權(quán)。一旦調(diào)解,，將對國家公共利益或他人合法權(quán)益造成損害,。如有固定標(biāo)準(zhǔn)的行政征收行為引發(fā)的復(fù)議，則不宜調(diào)解,。行政復(fù)議的根本目的,，是通過監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政來保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益,，這種監(jiān)督功能和保護(hù)功能應(yīng)是統(tǒng)一的,。

行政調(diào)解不得違反法律，損害國家利益,、社會利益及第三人利益,。行政復(fù)議調(diào)解中，當(dāng)事人行使處分權(quán)必須以不違反法律規(guī)定,、不損害國家利益,、社會利益及第三人利益為前提，否則調(diào)解協(xié)議無效,。如果調(diào)解協(xié)議涉及到第三人的利益,，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加到調(diào)解中來，告知第三人與其權(quán)益相關(guān)的內(nèi)容,，充分聽取第三人的意見,。

（3）自愿原則

調(diào)解案件應(yīng)出于自愿。調(diào)解的本質(zhì)在于始終尊重當(dāng)事人意志,。調(diào)解程序的啟動及調(diào)解過程中,，應(yīng)充分尊重行政主體與行政相對人的意愿，行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)迫任何一方接受調(diào)解,。在行政復(fù)議中,，適用調(diào)解由于沒有法律上的依據(jù)，在實踐中出現(xiàn)了某些行政機(jī)關(guān)“以壓促調(diào)”,、“以拖壓調(diào)”等現(xiàn)象,，這種調(diào)解不但違背了自愿的原則，也導(dǎo)致了多年來撤回率,、特別是非正常撤回率的居高不下,。由于行政復(fù)議的特殊性，行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)具有懼怕打擊報復(fù)等心理,，在調(diào)解時尤其要注意行政機(jī)關(guān)是否依權(quán)向申請人施壓,，申請人接受調(diào)解是否出于自愿,，行政機(jī)關(guān)更不應(yīng)用明示或暗示的語言、行為給申請人施加壓力做調(diào)解工作,。在行政復(fù)議中,，這種觀點，尤要克服,。要防止行政機(jī)關(guān)的恣意,，行政機(jī)關(guān)提出調(diào)解意向，做一定的調(diào)解工作都是可以并且理當(dāng)提倡的,，但最終的協(xié)議須雙方當(dāng)事人認(rèn)可,，經(jīng)當(dāng)事人同意。

(4)適度調(diào)解原則

行政復(fù)議法除具有保障行政相對人合法權(quán)益的功能和價值取向外,，同時又要保障行政機(jī)關(guān)依法行政,。高效率是現(xiàn)代行政的一個重要標(biāo)志與要求，行政機(jī)關(guān)對有關(guān)行政案件的調(diào)解理應(yīng)富有效率,。因此行政復(fù)議中的調(diào)解不僅要堅持合法性原則,，與民間調(diào)解相比必須還要適度，不能久調(diào)不決,，影響行政效率,，實在調(diào)不成的，當(dāng)以復(fù)議決定書的形式盡早結(jié)案,。也就是說,，行政機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件的時候，必須在查清事實,，明確責(zé)任的情況下,，對雙方當(dāng)事人的復(fù)議請求和利益進(jìn)行平衡，選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶秃线m的切入點,，適度進(jìn)行調(diào)解,。不能“以拖壓調(diào)”，久調(diào)不決,。

(5)分清是非原則

行政機(jī)關(guān)在審理行政案件中,，要按照“堅持合法審查、促進(jìn)執(zhí)法完善,、依法規(guī)范撤訴,、力求案結(jié)事了”的原則。要在查清事實,，分清是非,，不損害國家利益、公共利益和其他相關(guān)方合法權(quán)益的前提下,，對存在瑕疵的行政行為,，建議行政機(jī)關(guān)完善或改變，補(bǔ)償行政相對人的損失,。但對合法合理的具體行政行為,、無效的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)不得適用復(fù)議和解程序,，因行政權(quán)屬于國家公權(quán)不同于民事權(quán)利,。

(6)行政復(fù)議中雙方當(dāng)事人地位平等。

在復(fù)議中,，如果雙方的地位不平等,，地位優(yōu)越的一方就可能將自己意志強(qiáng)加于對方，從而使對方違心地接受或同意調(diào)解方案,，合意的真實性也就無法保證,。我國《行政復(fù)議法》中對此已做出了明確的規(guī)定，其目的就是力圖使原在行政管理過程中雙方的不平等地位,，在行政復(fù)議中達(dá)到平衡,，從而使雙方當(dāng)事人在復(fù)議中的地位實現(xiàn)平等。