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一,、本罪與非罪的界限
(一)“情節(jié)嚴(yán)重”與“致使國家和人民群眾利益遭受重大損害”兩個要件必須同時具備,,缺一不可,僅“情節(jié)嚴(yán)重”但未造成童大損害,,或僅造成重大損失,,但并非“情節(jié)嚴(yán)重”,都不能認(rèn)定為犯罪,。
(二)造成“重大損害”一般是指嚴(yán)重影響當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木葹?zāi),、搶險、防汛,、優(yōu)撫,、扶貧、移民救濟(jì)工作,,直接導(dǎo)致民政對象的人身傷亡,、房屋倒塌、財產(chǎn)損失,、牲畜傷亡,, 以及直接導(dǎo)致大面積糧田 病蟲害現(xiàn)象,救災(zāi)搶險工作不能及時進(jìn)行而引發(fā)的其他直接物質(zhì)損失,。
(三)所謂“情節(jié)嚴(yán)重”主要是指具有以下情節(jié):
1.挪用的撫恤事業(yè)費(fèi)系殘廢撫恤費(fèi),、烈軍屬生活補(bǔ)助費(fèi)。
2.挪用的救濟(jì)費(fèi)系孤老殘幼社會救濟(jì)費(fèi),、無生活來源的散居歸僑,、外僑及其他人員的生活困難補(bǔ)助費(fèi)、兒童福利院經(jīng)費(fèi),。
3.挪用的救災(zāi)款是自然災(zāi)害救災(zāi)款,。
4.挪用的救災(zāi)物資,系食品,、藥品,、醫(yī)療器械,、生活必需品。
5.挪用的款物數(shù)額巨大的,。
6.多次挪用屢教不改的,。
7.挪用特定款物用于揮霍浪費(fèi)和高消費(fèi)性開支的。
8.挪用外援款物的等,。
二,、救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的性質(zhì)問題。
救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金又稱救災(zāi)基金,,是指救災(zāi)款有償使用回收本金及其增值部分的資金和其他渠道的社會資金,,由各級民政部門掌握并周轉(zhuǎn)使用。在非災(zāi)年,,救災(zāi)扶貧基金常被用來當(dāng)作一般的生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn),,鑒于救災(zāi)扶貧基金是基于國家撥給的救災(zāi)款實(shí)行有償使用而來的,或以救災(zāi)為各項(xiàng)吸引籌集社會資金而形成的,,可以視為一種常備的救災(zāi)資金,,作為救災(zāi)特款,??顚S?,不得挪用。挪用救災(zāi)扶貧基金構(gòu)成犯罪的,,可以挪用特定款物罪論處,。
三、“雙扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”中的款物性質(zhì)問題,。
“雙扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”即救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體,,帶有福利性質(zhì),是民政部門組織的,、為災(zāi)區(qū)群眾從事自救性勞務(wù)活動,,增加收入,增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力,,為貧困地區(qū)扶貧經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)稱,。“雙扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的資金來源主要是救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金和當(dāng)年救災(zāi)款的有償使用部分,,而且這些實(shí)體的上繳利潤納入救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金,,周轉(zhuǎn)扶貧滾動使用,所以這類實(shí)體中的公共財產(chǎn)實(shí)際上是救災(zāi)款物的轉(zhuǎn)化形式,。對挪用“雙扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”中的款物行為,以認(rèn)定為挪用特定款物行為論處為妥,。
四,、民政事業(yè)費(fèi)相互之間的調(diào)劑問題,。
民政工作中,不但存在救災(zāi)費(fèi),、救濟(jì)費(fèi),、撫恤費(fèi)相互之間替代調(diào)劑的情況,而且存在著國家特定款項(xiàng)與其他民政事業(yè)調(diào)劑使用的現(xiàn)象,。這種調(diào)劑是否屬于挪用性質(zhì),,回答是肯定的。不但不能拿救災(zāi),、救濟(jì),、撫恤款等特定款物去沖抵其他民政事業(yè)開支,而且也不能在特定款物之間隨意進(jìn)行調(diào)劑,。上述調(diào)劑行為本質(zhì)上都屬于挪用行為,,違反了國家關(guān)于上述款項(xiàng)“專款專用”的規(guī)定,。但鑒于這種調(diào)劑行為是在民政事業(yè)費(fèi)內(nèi)部進(jìn)行的調(diào)劑行為,,具體情況較為復(fù)雜,對這些行為不以犯罪論處為妥,。
五,、境外救災(zāi)捐贈資金物資使用中的挪用問題。
自1980年起,,我國對國際救災(zāi)援助政策發(fā)生變化,,歡迎并接受國際社會向我災(zāi)區(qū)提供人道性質(zhì)的援助。境外捐贈的救災(zāi)款物,,無論通過何種途徑,,辦理了何種接受手續(xù),都屬于國家所有的救災(zāi)特定款物,,不得挪用,。其用途由國家規(guī)定。來不及等待 上級主管部門答復(fù)的,,也應(yīng)將款物按國內(nèi)撥款的救災(zāi)款物使用范圍使用,。按照1991年10月15日民政部《關(guān)于安排使用境外捐贈資金存關(guān)事宜的通知》規(guī)定:如果境外捐贈資金已有明確意向,而這些資金使用意向與我國有關(guān)部門規(guī)定的資金用途不符時,,可以與捐贈方協(xié)商解決,。如捐贈方堅(jiān)持某一使用意向,也可以允許,。如一些外援捐贈后,,執(zhí)意要將其捐贈的款物用于某一特定項(xiàng)目,如修某段公路,建某所學(xué)校,,在何地區(qū)設(shè)所醫(yī)院等,。這種情況下,如果政府方面協(xié)商后同意捐贈者的意愿,,則其意愿成為法定特定用途,,擅自改變上述特定用途,將受捐贈的款物挪為他用,,是非法的挪用行為,。但對境外捐贈的救災(zāi)資金,如果捐贈方無明確意向或其意向與我國有關(guān)部門關(guān)于救災(zāi)款物的使用規(guī)定相符合,,行為人擅自改變救災(zāi)款的救災(zāi)扶貧用途,,則其行為是挪用特定款物違法行為。
六,、關(guān)于長效,、大件救災(zāi)物資的挪用問題。
接受捐贈的各類汽車,,無論何種車輛,,災(zāi)情處理階段過后,都可以歸口當(dāng)?shù)孛裾块T作為工作車輛,,用于非救災(zāi)用途的其他民政事業(yè),,不存在挪用問題,對于電動機(jī),、發(fā)電機(jī)等機(jī)電設(shè)備類,,以及水上交通工具、排水設(shè)備等長效救災(zāi)物資,,按照民政部《關(guān)于救災(zāi)物資接收,、分發(fā)、使用,、管理的規(guī)定》:“救災(zāi)物資應(yīng)及時收回,,暫以地(市)為單位,登記造冊,,妥善保管,,做好建立救災(zāi)物資儲備倉庫的準(zhǔn)備?!比绻麑⑦@類物資不按規(guī)定回收,,不作為救災(zāi)儲備物資,而是改作其它公共用途,,其性質(zhì)屬于挪用,,但鑒于其行為特點(diǎn),不宜作為挪用犯罪處理。
七,、關(guān)于救災(zāi)保險資金和農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金的挪用問題,。
民政部門從1988年起,在全國部分地區(qū)開展了救災(zāi)合作保險試點(diǎn),。救災(zāi)合作保險是救災(zāi)工作的一項(xiàng)根本改革,以改國家獨(dú)資救災(zāi)為社會集資救災(zāi),。按照救災(zāi)合作保險的性質(zhì)和特點(diǎn),,保險金作為救災(zāi)資余的一部分,無災(zāi)年作為儲備資金,,并以輕災(zāi)年補(bǔ)重災(zāi)年,,但救災(zāi)保險本質(zhì)上仍屬于社會保險的一部分。挪用救災(zāi)保險金的行為不宜以挪用特定款物行為處理,,可以 挪用公款行為對待,。農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金帶有保險金的性質(zhì),中央從當(dāng)年救災(zāi)預(yù)算中確定一定的額度,,作為超付公專項(xiàng)資金,,省級從當(dāng)年救災(zāi)款中提取,建立超付專項(xiàng)資金,,超付資金事實(shí)上已成為國家救災(zāi)資金的一部分,。超付資金要按照規(guī)定專款專用,,專戶存儲,,專賬管理。根據(jù)農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金的特點(diǎn),,應(yīng)將其視為救災(zāi)特定款項(xiàng),。挪用農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金,情節(jié)嚴(yán)重,,造成損失重大的,,應(yīng)以挪用特定款物罪論處。
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