一、挪用特定款物罪的概念

挪用特定款物罪，是指違反特定款物專用的財經管理制度,，挪用國家用于救災,、搶險、防汛,、優(yōu)撫,、扶貧、移民,、救濟款物,，情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為,。

二,、挪用特定款物罪的構成要件

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國家關于特定款物專門使用的財經管理制度。我國在政府財政支出中特別設立民政事業(yè)費一項,，包括救災、搶險,、防汛,、優(yōu)撫、扶貧,、移民,、救濟款物，以 便幫助人民群眾戰(zhàn)勝自然災害,，解決生活中的具體困難,。這對于安定群眾生活，以及恢復再生產能力,，將困難和災害限制在最小的范圍之內,，具有十分重要的現實意義。對上述特定款物決不允許任意挪用,，必須做到?？顚Ｎ飳ｉT使用，這是我國一項重要的財經管理制度,。

本罪侵犯的對象,，只能是國家用于救災、搶險,、防汛,、優(yōu)撫、扶貧,、移民,、救濟的特定款物，既包括用于上述用途的由國家預算安排的民政事業(yè)費，又包括臨時調撥的救災,、搶險,、防汛等款物以及由國家募捐的救災、救濟款物,。根據國家的有關規(guī)定,，救災款應重點用于災情嚴重地區(qū)自力無法克服生活困難的災民，不得平均分配和發(fā)放,。搶險,、防汛款用于購買搶險、防汛的物資,、通訊器材,、設備和其他有關開支。優(yōu)撫款主要用于烈屬,、軍屬,、殘廢軍人等的撫恤、生活補助,，以及療養(yǎng),、安置等。救濟款主要用于農村中由集體供給,、補助后生活仍有困難的五保戶,、貧困戶的生活救濟；城鎮(zhèn)居民中無依無靠,、無生活來源的孤老,、殘、幼和無固定職業(yè),、無固定收入的貧困戶的生活救濟,；無依無靠、無生活來源的散居歸僑,、外僑以及其他人員的生活困難救濟等,。為了救災、搶險,、防汛,、優(yōu)撫、扶貧,、移民,、救濟等方面的需要，國家臨時調撥,、募捐或者用上述?？钯徶玫氖称贰⒈环⑺幤?、器材設備以及其他物資,，也屬于作為本罪對象的特定專用物資。特定款物不得挪作他用,，也不得混用,。挪用其他款物，即使是專用款物,，如教育經費,，也不能構成本罪。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現為挪用國家用于救災,、搶險,、防汛、優(yōu)撫,、扶貧,、移民、救濟款物,，情節(jié)嚴重,，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

所謂“挪用”,，一般是指擅自將專用款物挪作他用，如用于搞經濟開發(fā)項目,、炒房地產,、購置小轎車等違反專款專用的行為,，這種他用不包括放進個人腰包的行為,，如果 國家工作人員利用職務便利將上述7種專款歸個人使用的,，則應以 挪用公款罪從重處罰,。因此，這里的挪用救災,、搶險,、防汛、優(yōu)擾,、扶貧,、移民、救濟工作款物罪中的挪用,，只能是擅自將上述特定的款物挪作其他公用的行為,。

挪用的對象必須是救災、搶險、防汛,、優(yōu)擾,、扶貧、移民,、救濟工 作等七項款物,，如果是挪用其他的款物，則不能構成本罪,。1962年3月原內務部,、財政部聯合頒布的《撫恤、救濟事業(yè)費管理使用辦法》規(guī)定,，對特定款物不得挪作他用,。1984年7月6日民政部、財政部發(fā)布的《民政事業(yè)費使用管理辦法》,，對救災,、救濟、優(yōu)撫等費用的使用原則,、使用范圍,、預算管理、財務管理,、財務監(jiān)督等方面重新作了規(guī)定,。對特定款物的使用、發(fā)放,，必須嚴格按照該管理辦法進行,，否則，挪用上述特定款物的,，可能構成本罪,。構成本罪，只能是將特定款物挪用于其他公共用途,，如修建樓,、堂、館,、所,；給本單位購買高級轎車、空調器等高檔商品,；開辦勞動服務公司等,。如果行為人為了個人使用而挪用特定款物，不構成本罪,。挪用救災,、搶險,、防汛、扶貧,、移民,、救濟款物歸個人使用的，以挪用公款罪從重處罰,。

達到情節(jié)嚴重,，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，才構成挪用特定款物罪,。之所以不僅要求“情節(jié)嚴重”,，還要求有“重大損害”的結果才追究刑事責任，是由于本罪的挪用行為與貪污罪,、挪用公款罪,、盜竊罪、詐騙罪中獲取財物行為的性質畢竟不同,。通常認為,，挪用特定款物而造成抗洪、抗旱,、抗震,、防汛等工作的重大困難和損失的；挪用特定款物數額較大,，直接侵害群眾生活利益或者妨害恢復生產自救的,；直接導致災情擴大的；挪用特定款物而造成群眾逃荒,、疾病,、死亡的等，構成挪用特定款物罪,。

（三）主體要件

本罪的主體是特殊主體，即對保管,、分配和使用特定款物直接負責的主管人員和其他直接責任人員,。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現為故意。即明知是國家救災,、搶險,、防汛、優(yōu)撫,、扶貧,、移民、救濟款物而故意挪用,，過失不能構成本罪,。