發(fā)布：1984-08-02 實(shí)施：1984-08-02

目前，許多城市的道路建設(shè)和改造跟不上交通發(fā)展的需要,，交通管理的方法和裝備也很落后,。因此，出現(xiàn)交通堵塞,、秩序紊亂,、事故增多的情況。希望各地區(qū)重視解決這個(gè)問(wèn)題,，要結(jié)合城市的規(guī)劃與改造,，進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合治理,，爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)改變落后狀況,，以適應(yīng)四化建設(shè)的需要。

現(xiàn)將城市交通管理工作情況和亟需解決的一些問(wèn)題,，請(qǐng)示報(bào)告如下：

（一）近幾年來(lái)全國(guó)城市交通管理工作,，在各級(jí)人民政府的重視關(guān)懷和有關(guān)部門(mén)的支持下，取得了很大的成績(jī)。不少城市頒發(fā)了一些地方性的交通管理法規(guī),，加強(qiáng)了交通管理工作,，許多地區(qū)還把整頓和改善城市交通秩序，列入兩個(gè)文明建設(shè)的內(nèi)容,，交通民警在維護(hù)交通秩序方面,，也發(fā)揮了積極作用，從而提高了通行能力,。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是落后的交通管理與現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng),。主要表現(xiàn)在：

一是目前城市交通堵塞，交通秩序亂,，事故多的狀況比較突出,。群眾對(duì)行路難、乘車(chē)難,、開(kāi)車(chē)難和停放車(chē)輛難的反映十分強(qiáng)烈,。交通事故所帶來(lái)的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)嚴(yán)重。

二是城市道路建設(shè),、改造速度同城市人口和車(chē)輛增長(zhǎng)不相適應(yīng),。例如：南京市解放后三十多年來(lái)，自行車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)分別增長(zhǎng)三十七和四十五倍,，城市人口增長(zhǎng)一點(diǎn)八倍,，而道路只增長(zhǎng)一點(diǎn)一倍。對(duì)現(xiàn)有的道路也管理不善,，影響了通行能力,。

三是交通法規(guī)不夠完善，管理方法不科學(xué),。目前的交通法規(guī)是五,、六十年代制定的，有些內(nèi)容已不適應(yīng)新情況的要求,。管理水平還停留在一般的路面指揮,，不能科學(xué)地組織交通流量。

四是交通指揮系統(tǒng)不靈,，裝備陳舊,。交通指揮基本上靠手工操作，執(zhí)勤民警缺乏必要的裝備和交通工具,，車(chē)輛技術(shù)檢驗(yàn)手段落后,。

五是交通警力和隊(duì)伍素質(zhì)同擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)。建國(guó)以來(lái),，城市人口和各種車(chē)輛都成倍地增長(zhǎng),，但交通民警的數(shù)量增加不多,，有些城市反而減少。由于警力嚴(yán)重不足,，很多急需設(shè)立交通崗的路口,、路段不能設(shè)立。交通干警隊(duì)伍老化嚴(yán)重,，文化程度,、業(yè)務(wù)水平和管理效能都很低。

（二）搞好城市交通管理,，保障安全,、暢通，是促進(jìn)四化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),，是整頓社會(huì)治安秩序的重要組成部分,。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹綜合治理的方針,，全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)做好交通管理工作,，爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)改變交通管理的落后狀況,，積極而又有步驟地實(shí)現(xiàn)交通管理的科學(xué)化,，技術(shù)裝備的現(xiàn)代化,，交通民警隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化,，開(kāi)創(chuàng)交通管理工作的新局面,。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們正在和準(zhǔn)備采取如下措施：

一,、健全交通法規(guī),，狠抓科學(xué)管理，不斷改善交通秩序,。要逐步改革我國(guó)人,、車(chē)混行的交通方式，實(shí)行交通分流,。加強(qiáng)交通流量調(diào)查,，充分利用現(xiàn)有道路。要大力加強(qiáng)交通安全宣傳,，爭(zhēng)取新聞,、廣播等部門(mén)的配合。各單位保衛(wèi),、安全部門(mén),，以及治安保衛(wèi)委員會(huì)要做好本單位職工的交通安全教育和車(chē)輛安全檢查,。

二、為適應(yīng)現(xiàn)代化城市交通管理的需要,，公安部和北京,、天津市公安局正在組建交通管理科研所，上海,、廣州,、武漢、重慶等大城市,，也要在＂七五＂計(jì)劃期間,，建立城市交通管理的科研機(jī)構(gòu)，逐步形成全國(guó)交通管理科研協(xié)作系統(tǒng),。積積應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù),，逐步建立交通通訊指揮系統(tǒng)和控制中心。

三,、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于交通管理工作的有關(guān)規(guī)定,，做好機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立,、健全車(chē)輛管理機(jī)構(gòu),，認(rèn)真做好機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)和駕駛員考核工作，健全各項(xiàng)安全制度,。有條件的城市要試辦駕駛學(xué)校,，逐步向?qū)I(yè)培訓(xùn)方向發(fā)展。

四,、加速建設(shè)一支革命化,、正規(guī)化和裝備現(xiàn)代化的交通民警隊(duì)伍。要在交通干警中進(jìn)行職業(yè)道德教育,，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想,，增強(qiáng)干警的法制觀念、群眾觀念,，自覺(jué)清除特權(quán)思想,，做到嚴(yán)格管理，禮貌待人,。執(zhí)勤的交通民警要逐步裝備交通通訊工具,、檢測(cè)儀器、事故處理用具,、武器警械等,。交通民警數(shù)量不足的問(wèn)題，將在公安隊(duì)伍增編數(shù)中逐步加以解決,。

（三）為實(shí)現(xiàn)城市交通的綜合治理,，亟需解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

一,、要加強(qiáng)對(duì)城市交通綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)。搞好城市交通不僅是個(gè)管理問(wèn)題,，而且涉及城市規(guī)劃,、道路擴(kuò)建、改造以及安全教育等各個(gè)方面,。這些都不是公安部門(mén)所能解決的,，必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃,。北京市建立了市政委員會(huì),，天津市建立了交通委員會(huì)，上海市建立了整頓交通辦公例會(huì),，都有一位市的領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé),，各有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志參加，組織協(xié)調(diào)綜合治理城市交通的各項(xiàng)工作,。這些做法可以推廣,。公安機(jī)關(guān)的交通管理部門(mén)要當(dāng)好當(dāng)?shù)厝嗣裾闹郑诰C合治理中發(fā)揮自己的職能作用,。

二,、要把城市道路的建設(shè)和改造，統(tǒng)一納入城市建設(shè)總體規(guī)劃中去,。對(duì)城市交通的綜合治理,，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)。在制定城市建設(shè)總體規(guī)劃時(shí),，應(yīng)吸收公安機(jī)關(guān)的交通管理部門(mén)參加,。根據(jù)城市的發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃城市交通,，把道路的合理布局,、道路系統(tǒng)健全和道路改造以及公共停車(chē)場(chǎng)的改造、擴(kuò)建等,，列入城市建設(shè)總體規(guī)劃,。在目前國(guó)家財(cái)力不足的情況下，要多搞一些工程小,、投資少,、見(jiàn)效快的小改小建項(xiàng)目，解決一些影響交通的緊迫問(wèn)題,。今后新建臨街大型建筑,、公共場(chǎng)所和大型住宅區(qū)，要配套建設(shè)相應(yīng)的停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）,，公安部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂城市停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。公安機(jī)關(guān)的交通管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有道路的管理，嚴(yán)格控制違章占用和隨意挖掘,。凡需臨時(shí)占用,、挖掘城市道路的，要經(jīng)市政和公安交通管理部門(mén)批準(zhǔn),。

三,、要保證必要的城市交通管理設(shè)施和裝備經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。長(zhǎng)期以來(lái),，城市交通管理設(shè)施和交通民警裝備經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的范圍和渠道不明確,。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市的發(fā)展，交通管理的范圍和任務(wù)逐步增大,。為了迅速改變目前城市交通管理設(shè)施和裝備的落后狀況,，需要進(jìn)一步劃分和明確城市交通管理設(shè)施和裝備管理的開(kāi)支渠道，保證必不可少的開(kāi)支,。鑒于城市交通設(shè)施和交通民警裝備經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,，涉及基本建設(shè)投資、公安支出,、城市維護(hù)等幾個(gè)資金渠道,，應(yīng)根據(jù)新的情況，由公安部提出意見(jiàn)與國(guó)家計(jì)委,、財(cái)正部,、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)共同商定，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道的具體劃分辦法,，另行下達(dá)執(zhí)行,。今后新建或改建城市道路，應(yīng)該同時(shí)建設(shè)必要的交通管理設(shè)施,，列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,。

四、要在中,、小學(xué)校中加強(qiáng)交通安全教育,。目前在中、小學(xué)生中發(fā)生交通事故較多,，多數(shù)是由于不懂交通規(guī)則,，不能自覺(jué)遵守各項(xiàng)交通管理規(guī)定所引起的。因此,，交通全教育必須從中,、小學(xué)生抓起，從小培養(yǎng)他們遵守交通秩序的良好道德,。經(jīng)商教育部同意,，將交通安全教育列入中,、小學(xué)的有關(guān)課程并結(jié)合課外活動(dòng)進(jìn)行安全教育。

以上報(bào)告如無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)部委和各地參照?qǐng)?zhí)行,。