強(qiáng)制招標(biāo)是指法律規(guī)定某些類型的采購項(xiàng)目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的,，必須通過招標(biāo)進(jìn)行,，否則采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任。

由于政府及公共部門的資金主要來源于稅收,，提高資金的使用效率是納稅人對(duì)政府和公共部門提出的必然要求,。因此，這些國家在政府采購領(lǐng)域,、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制,，要求政府投資項(xiàng)目、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),，否則得不到財(cái)政資金的支持或?qū)徟块T的批準(zhǔn),。

一、強(qiáng)制招標(biāo)范圍

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購,，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益,、公眾安全的項(xiàng)目,；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款,、援助資金的項(xiàng)目,。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

基于資金來源和項(xiàng)目性質(zhì)方面的考慮,，法律將強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目界定為以下幾項(xiàng)：

第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益,、公眾安全的項(xiàng)目。

這是針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)作出的規(guī)定,。通常來說,，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供基本條件,，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施,。前者指直接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施,，后者指間接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施通常包括能源,、交通運(yùn)輸、郵電通訊,、水利,、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等,。所謂公用事業(yè),，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共　用途的服務(wù)，如供水,、供電,、供熱、供氣,、科技,、教育、文化,、體育,、衛(wèi)生、社會(huì)福利等,。從世界各國的情況看,，由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng),，基本上以國家投資為主,，特別是公用事業(yè)項(xiàng)目，國家投資更是占了絕對(duì)比重,。從項(xiàng)目性質(zhì)上說,，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大多關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量,，保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全,，各國政府普遍要求　制定了相關(guān)的法律。即使是私人投資于這些領(lǐng)域,，也不例外,。

第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目,。

這是針對(duì)資金來源做出的規(guī)定,。國有資金，是指國家財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）,，國家機(jī)關(guān),、國有企事業(yè)單位的自有資金,。其中，國有企業(yè)是指人民所有制企業(yè),、國有獨(dú)資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)以及雖不足50%,，但國有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè),。全部健全有資金投資的項(xiàng)目，是指一切使用國有資金（不論其在總投資中所占比例大?。┻M(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目,。國家融資的建設(shè)項(xiàng)目，是指使用國家通過對(duì)內(nèi)履行政府債券或向外國政府及國際多刺機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目,。這些以國家信用為擔(dān)?；I集，由政府統(tǒng)一籌措,、安排,、使用、償還的資金也應(yīng)視為國有資金,。

第三,，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目,。

如前所述,，這類項(xiàng)目必須招標(biāo)，是世界銀行等國際多金融組織和外國政府所普遍要求的,。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中,，也對(duì)這一要求給予了認(rèn)可。另外,，這些貸款大多屬于國家的主權(quán)債務(wù),，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同為國有資金投資,。從我國目前的情況看,，使用國際組織或外國政府貸款進(jìn)行的項(xiàng)目主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行,、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等,，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目?；谏鲜鲈?，《招標(biāo)投標(biāo)法》將這類項(xiàng)目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。

需要指出的是,，上述三類項(xiàng)目只是一個(gè)大的,、概括的范圍,。項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即投資額多大的項(xiàng)目需要招標(biāo),，何種性質(zhì)的工程需要招標(biāo),，采購額多大的設(shè)備、材料需要招標(biāo),，什么品種上的設(shè)備,、材料需要招標(biāo)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行,。

第四，法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目,。

隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步建立和推行,，我國實(shí)行招投標(biāo)的領(lǐng)域不斷拓寬，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整,。因此,，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國務(wù)院對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目有規(guī)定的,，也應(yīng)納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍,。