第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理,，規(guī)范造價(jià)行為，合理控制建設(shè)成本,，保障公路工程質(zhì)量和安全,，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等法律、行政法規(guī),，制定本辦法,。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的公路新建、改建,、擴(kuò)建工程（以下統(tǒng)稱公路工程）的造價(jià)活動,，適用本辦法。

本辦法所稱公路工程造價(jià)活動,，是指公路工程建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需全部費(fèi)用的確定與控制,，包括投資估算、設(shè)計(jì)概算,、施工圖預(yù)算,、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià),、變更費(fèi)用,、竣工決算等費(fèi)用的確定與控制。

第三條 公路工程造價(jià)活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué),、公平合理,、誠實(shí)信用、厲行節(jié)約的原則,。

第四條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國公路工程造價(jià)的監(jiān)督管理,。

省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價(jià)的監(jiān)督管理。

第二章 造價(jià)依據(jù)

第五條 交通運(yùn)輸部制定公路工程造價(jià)依據(jù),。省級交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的公路工程造價(jià)依據(jù),，結(jié)合本地實(shí)際，組織制定補(bǔ)充性造價(jià)依據(jù),。

前款所稱造價(jià)依據(jù),，是指用于編制各階段造價(jià)文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則,、定額,、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)以及其他相關(guān)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。

第六條 交通運(yùn)輸部對通用性強(qiáng),、技術(shù)成熟的建設(shè)工藝,，編制統(tǒng)一的公路工程定額。

省級交通運(yùn)輸主管部門對公路工程定額中缺項(xiàng)的,，或者地域性強(qiáng)且技術(shù)成熟的建設(shè)工藝,，可以編制補(bǔ)充性定額規(guī)定。

第七條 對交通運(yùn)輸主管部門制定的公路工程造價(jià)依據(jù)中未涵蓋但公路工程需要的造價(jià)依據(jù),，公路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)該工程施工工藝要求等因素組織開展成本分析,。

第八條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織造價(jià)依據(jù)的編制和修訂工作，促進(jìn)造價(jià)依據(jù)與公路技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng),。公路工程建設(shè),、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、施工,、造價(jià)咨詢等單位應(yīng)當(dāng)給予支持和配合,。

第九條 編制造價(jià)文件使用的造價(jià)軟件,，應(yīng)當(dāng)符合公路工程造價(jià)依據(jù)，滿足造價(jià)文件編制需要,。

第三章 造價(jià)確定和控制

第十條 公路工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)針對公路工程建設(shè)的不同階段,，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)方案、工程規(guī)模,、質(zhì)量和安全等建設(shè)目標(biāo),，結(jié)合建設(shè)條件等因素，按照相應(yīng)的造價(jià)依據(jù)進(jìn)行合理確定和有效控制,。

第十一條 建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價(jià)控制的主體責(zé)任，在設(shè)計(jì)、施工等過程中,，履行以下職責(zé),，接受交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督檢查：

（一）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目投資估算,、設(shè)計(jì)概算,、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià),、變更費(fèi)用,、工程結(jié)算、竣工決算的編制,；

（二）對造價(jià)進(jìn)行全過程管理和控制,，建立公路工程造價(jià)管理臺賬，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算控制目標(biāo),；

（三）負(fù)責(zé)公路工程造價(jià)信息的收集,、分析和報(bào)送,；

（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十二條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)綜合分析項(xiàng)目建設(shè)條件,，結(jié)合項(xiàng)目使用功能,，注重設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，充分考慮工程質(zhì)量,、施工安全和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)需要,，科學(xué)確定設(shè)計(jì)方案，合理計(jì)算工程造價(jià),。

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對其編制的造價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé),，做好前后階段的造價(jià)對比，重點(diǎn)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)概算超投資估算,、施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算等的預(yù)控,。

第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，編制工程計(jì)量與支付,、工程結(jié)算等造價(jià)文件,。

第十四條 從事公路工程造價(jià)活動的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能。鼓勵(lì)從事公路工程造價(jià)活動的人員參加繼續(xù)教育,，不斷提升職業(yè)素質(zhì),。

從事公路工程造價(jià)活動的人員應(yīng)當(dāng)對其編制的造價(jià)文件的質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段,，投資估算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》等規(guī)定編制,。

第十六條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》等規(guī)定編制,。

初步設(shè)計(jì)概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的投資估算的靜態(tài)投資部分的110%,。

施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。

第十七條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程計(jì)量計(jì)價(jià)事項(xiàng),。

設(shè)有標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)的，標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價(jià)依據(jù)并結(jié)合市場因素進(jìn)行編制,，并不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)與設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算的對比分析，合理控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià),。

投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況編制,，不得低于工程成本。

第十八條 國家重點(diǎn)公路工程項(xiàng)目和省級人民政府相關(guān)部門批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的公路工程項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工階段,，將施工合同的工程量清單報(bào)省級交通運(yùn)輸主管部門備案,。

第十九條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)保證承擔(dān)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目符合國家規(guī)定的勘察設(shè)計(jì)深度要求和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)變更發(fā)生費(fèi)用變更。發(fā)生設(shè)計(jì)變更的,，建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定完成審批程序后,，合理確定變更費(fèi)用。

第二十條 在公路工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工程計(jì)劃及時(shí)編制該項(xiàng)目年度費(fèi)用預(yù)算,，并根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)編制工程造價(jià)管理臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算進(jìn)行對比分析,。

第二十一條 由于價(jià)格上漲,、定額調(diào)整、征地拆遷,、貸款利率調(diào)整等因素需要調(diào)整設(shè)計(jì)概算的,，應(yīng)當(dāng)向原初步設(shè)計(jì)審批部門申請調(diào)整概算。原初步設(shè)計(jì)審批部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容,、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、改變設(shè)計(jì)方案等造成超概算的,，不予調(diào)整設(shè)計(jì)概算。

由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化,、設(shè)計(jì)方案變更等因素造成的設(shè)計(jì)概算調(diào)整,，實(shí)際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或者核準(zhǔn)部門調(diào)整投資估算后,，再由原初步設(shè)計(jì)審批部門審查調(diào)整設(shè)計(jì)概算；實(shí)際投資調(diào)增幅度不超過靜態(tài)投資估算10%的,，由原初步設(shè)計(jì)審批部門直接審查調(diào)整設(shè)計(jì)概算,。

第二十二條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工決算報(bào)告及公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)執(zhí)行情況報(bào)告,。審計(jì)部門對竣工決算報(bào)告提出審計(jì)意見和調(diào)整要求的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求對竣工決算報(bào)告進(jìn)行調(diào)整。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)對公路工程造價(jià)活動的監(jiān)督檢查,。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合,，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

第二十四條 公路工程造價(jià)監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)單位對公路工程造價(jià)管理法律,、法規(guī),、規(guī)章、制度以及公路工程造價(jià)依據(jù)的執(zhí)行情況,；

（二）各階段造價(jià)文件編制,、審查、審批,、備案以及對批復(fù)意見的落實(shí)情況,；

（三）建設(shè)單位工程造價(jià)管理臺賬和計(jì)量支付制度的建立與執(zhí)行,、造價(jià)全過程管理與控制情況；

（四）設(shè)計(jì)變更原因及費(fèi)用變更情況,；

（五）建設(shè)單位對項(xiàng)目造價(jià)信息的收集,、分析及報(bào)送情況；

（六）從事公路工程造價(jià)活動的單位和人員的信用情況,；

（七）其他相關(guān)事項(xiàng),。

第二十五條 省級以上交通運(yùn)輸主管部門組織對從事公路工程造價(jià)活動的人員和造價(jià)咨詢企業(yè)的信用情況進(jìn)行監(jiān)管，納入統(tǒng)一的公路建設(shè)市場監(jiān)管體系,。

第二十六條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)公開公路工程造價(jià)相關(guān)信息，并接受社會監(jiān)督,。

交通運(yùn)輸部建立公路工程造價(jià)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立部級公路工程造價(jià)信息平臺。

省級交通運(yùn)輸主管部門建立省級公路工程造價(jià)信息平臺,，并與部級公路工程造價(jià)信息平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,。

公路工程造價(jià)信息公開應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，遵守信息安全管理規(guī)定,，不得侵犯相關(guān)單位和個(gè)人的合法權(quán)益,。

第二十七條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對公路工程造價(jià)信息及公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤、分析評估,，為造價(jià)依據(jù)調(diào)整和造價(jià)監(jiān)督提供支撐,。

第二十八條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向相關(guān)單位和人員通報(bào)，責(zé)令其限期整改,。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入公路建設(shè)市場監(jiān)管體系,。

第五章 附則

第二十九條 公路養(yǎng)護(hù)工程可以根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2016年11月1日起施行,。