當前,，民事商事審判領(lǐng)域存在的虛假訴訟現(xiàn)象,，不僅嚴重侵害案外人合法權(quán)益，破壞社會誠信,，也擾亂了正常的訴訟秩序,，損害司法權(quán)威和司法公信力，人民群眾對此反映強烈,。各級人民法院對此要高度重視,，努力探索通過多種有效措施防范和制裁虛假訴訟行為。

1.虛假訴訟一般包含以下要素：（1）以規(guī)避法律,、法規(guī)或國家政策謀取非法利益為目的,；（2）雙方當事人存在惡意串通；（3）虛構(gòu)事實,；（4）借用合法的民事程序,；（5）侵害國家利益,、社會公共利益或者案外人的合法權(quán)益。 

2.實踐中,，要特別注意以下情形：（1）當事人為夫妻,、朋友等親近關(guān)系或者關(guān)聯(lián)企業(yè)等共同利益關(guān)系；（2）原告訴請司法保護的標的額與其自身經(jīng)濟狀況嚴重不符,；（3）原告起訴所依據(jù)的事實和理由明顯不符合常理,；（4）當事人雙方無實質(zhì)性民事權(quán)益爭議；（5）案件證據(jù)不足,，但雙方仍然主動迅速達成調(diào)解協(xié)議,，并請求人民法院出具調(diào)解書。

3.各級人民法院應當在立案窗口及法庭張貼警示宣傳標識,，同時在“人民法院民事訴訟風險提示書”中明確告知參與虛假訴訟應當承擔的法律責任,，引導當事人依法行使訴權(quán)，誠信訴訟,。

4.在民間借貸,、離婚析產(chǎn)、以物抵債,、勞動爭議,、公司分立（合并）、企業(yè)破產(chǎn)等虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域的案件審理中,，要加大證據(jù)審查力度,。對可能存在虛假訴訟的，要適當加大依職權(quán)調(diào)查取證力度,。

5.涉嫌虛假訴訟的,，應當傳喚當事人本人到庭，就有關(guān)案件事實接受詢問,。除法定事由外,，應當要求證人出庭作證。要充分發(fā)揮民事訴訟法司法解釋有關(guān)當事人和證人簽署保證書規(guī)定的作用,，探索當事人和證人宣誓制度,。

6.訴訟中，一方對另一方提出的于己不利的事實明確表示承認,，且不符合常理的,，要做進一步查明，慎重認定,。查明的事實與自認的事實不符的,，不予確認。 

7.要加強對調(diào)解協(xié)議的審查力度,。對雙方主動達成調(diào)解協(xié)議并申請人民法院出具調(diào)解書的,，應當結(jié)合案件基礎(chǔ)事實,，注重審查調(diào)解協(xié)議是否損害國家利益、社會公共利益或者案外人的合法權(quán)益,；對人民調(diào)解協(xié)議司法確認案件,，要按照民事訴訟法司法解釋要求，注重審查基礎(chǔ)法律關(guān)系的真實性,。 

8.在執(zhí)行公證債權(quán)文書和仲裁裁決書,、調(diào)解書等法律文書過程中，對可能存在雙方惡意串通,、虛構(gòu)事實的,，要加大實質(zhì)審查力度，注重審查相關(guān)法律文書是否損害國家利益,、社會公共利益或者案外人的合法權(quán)益,。如果存在上述情形，應當裁定不予執(zhí)行,。必要時,，可向仲裁機構(gòu)或者公證機關(guān)發(fā)出司法建議。

9.加大公開審判力度,，增加案件審理的透明度,。對與案件處理結(jié)果可能存在法律上利害關(guān)系的，可適當依職權(quán)通知其參加訴訟,，避免其民事權(quán)益受到損害,，防范虛假訴訟行為。

10.在第三人撤銷之訴,、案外人執(zhí)行異議之訴,、案外人申請再審等案件審理中，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生效的裁判涉及虛假訴訟的,，要及時予以糾正,，保護案外人訴權(quán)和實體權(quán)利；同時也要防范有關(guān)人員利用上述法律制度,，制造虛假訴訟,，損害原訴訟中合法權(quán)利人利益,。 

11.經(jīng)查明屬于虛假訴訟,，原告申請撤訴的，不予準許,，并應當根據(jù)民事訴訟法第一百一十二條的規(guī)定,，駁回其請求。 

12.對虛假訴訟參與人,，要適度加大罰款,、拘留等妨礙民事訴訟強制措施的法律適用力度,；虛假訴訟侵害他人民事權(quán)益的，虛假訴訟參與人應當承擔賠償責任,；虛假訴訟違法行為涉嫌虛假訴訟罪,、詐騙罪、合同詐騙罪等刑事犯罪的,，民事審判部門應當依法將相關(guān)線索和有關(guān)案件材料移送偵查機關(guān),。

13.探索建立虛假訴訟失信人名單制度。將虛假訴訟參與人列入失信人名單,，逐步開展與現(xiàn)有相關(guān)信息平臺和社會信用體系接軌工作,，加大制裁力度。

14.人民法院工作人員參與虛假訴訟的,，要依照法官法,、法官職業(yè)道德基本準則和法官行為規(guī)范等規(guī)定，從嚴處理,。

15.訴訟代理人參與虛假訴訟的,，要依法予以制裁，并應當向司法行政部門,、律師協(xié)會或者行業(yè)協(xié)會發(fā)出司法建議,。

16.鑒定機構(gòu)、鑒定人參與虛假訴訟的,，可以根據(jù)情節(jié)輕重,，給予鑒定機構(gòu)、鑒定人訓誡,、責令退還鑒定費用,、從法院委托鑒定專業(yè)機構(gòu)備選名單中除名等制裁，并應當向司法行政部門或者行業(yè)協(xié)會發(fā)出司法建議,。

17.要積極主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，爭取支持配合，探索建立多部門協(xié)調(diào)配合的綜合治理機制,。要通過向社會公開發(fā)布虛假訴訟典型案例等多種形式,，震懾虛假訴訟違法行為。

18.各級人民法院要及時組織干警學習了解中央和地方的各項經(jīng)濟社會政策,，充分預判有可能在司法領(lǐng)域反映出來的虛假訴訟案件類型,，也可以采取典型案例分析、審判業(yè)務交流,、庭審觀摩等多種形式,，提高甄別虛假訴訟的司法能力。

最高人民法院

2016年6月20日