一,、原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。

其他任何組織沒(méi)有許可權(quán),，也就不能實(shí)施行政許可,。但是對(duì)這一原則的理解應(yīng)當(dāng)注意，并不是任何行政機(jī)關(guān)都享有行政許可權(quán),，只有依法享有行政許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可,。

二、也可以授予行政機(jī)關(guān)以外的其他社會(huì)組織實(shí)施,。

這主要是考慮到間接行政的問(wèn)題,，按照行政許可的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,，通過(guò)行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理,。但授權(quán)必須符合以下條件：

（一）職權(quán)來(lái)源依據(jù)必須是法律,、法規(guī)，即法律,、法規(guī)授權(quán)行政許可權(quán),；

（二）接受授權(quán)的組織必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。

也可依法委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施,。

三,、行政許可的委托必須符合以下條件：

（一）作為委托者的行政機(jī)關(guān)必須具有所委托的行政許可權(quán)，委托者不可能將自己所沒(méi)有的權(quán)力委托他人,；

（二）受托者必須是行政機(jī)關(guān),，即一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)另一個(gè)行政機(jī)關(guān)的委托，不能將行政許可權(quán)委托行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織實(shí)施,；

（三）委托行為必須依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行,，即必須有法律,、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù),；

（四）委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告,。

與行政處罰法關(guān)于授權(quán)與委托的規(guī)定相比，行政許可法有了新的發(fā)展,，即明確了授權(quán)與委托的性質(zhì)及相應(yīng)的規(guī)則,。就授權(quán)的性質(zhì)而言，接受授權(quán)的組織取得與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位,，行政許可法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定同樣也適用于被授權(quán)的組織,。這意味著被授權(quán)組織可以以自己的名義實(shí)施行政許可權(quán)，同樣他也要對(duì)實(shí)施行政許可權(quán)所產(chǎn)生的后果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,。

就委托的性質(zhì)而言,，受托的行政機(jī)關(guān)與委托的行政機(jī)關(guān)之間是代理關(guān)系。這就意味著受委托的行政機(jī)關(guān)要在委托的范圍內(nèi),，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可,；委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任,。由于委托與受托之間存在著特定的身份關(guān)系,，受托的行政機(jī)關(guān)不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。

四,、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政許可的實(shí)施

由于行政許可是由一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)實(shí)施,，因此會(huì)產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系需遵守以下幾項(xiàng)規(guī)則：

（一）相對(duì)集中許可權(quán),。省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán),。但此時(shí)在實(shí)體上必須是根據(jù)精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能的原則,；在程序上則要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),；

（二）“一個(gè)窗口對(duì)外”，行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的,，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng),，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；

（三）“并聯(lián)審批”,，行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的,，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理,；

（四）“一站式審批”,，行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理,、集中辦理,。