一,、合法行政原則

合法行政原則,，是行政法基本原則的靈魂，是行政法的根基,，也是行政主體為具體行政行為的紅綠燈,。因為，一切行政主體,，上至中央政府,，下至鄉(xiāng)政府，皆因法律的授權(quán)而取得主體資格,，皆因法律的授權(quán)而為具體行政行為,，其管理社會公共事務(wù)的行為必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行，否則就是無效或可變更可撤銷的行為,，因此給予行政相對人造成權(quán)益損失的,，該行政主體應(yīng)當負賠償責任,。

合法行政的內(nèi)涵包括兩個方面,，第一是法律優(yōu)先原則，第二是法律保留原則,。

所謂的法律優(yōu)先原則,，就是行政主體只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)為具體行政行為，誰能成為行政主體、誰可為哪些具體行政行為,，皆有法律規(guī)定,，行政主體不能違反法律的規(guī)定。

所謂的法律保留,，就是法律未做規(guī)定的事項,，行政主體不得去做。行政主體為具體行政行為,，就是使用國家公權(quán)力,，管理社會公共事務(wù)。但對于哪些事項,，可以動用國家公權(quán)力去加以管理,，法律有明確的規(guī)定，這就是上述的法律優(yōu)先原則,。而對于法律未做規(guī)定的事項,，行政主體不得動用國家公權(quán)力去進行管理。

簡而言之,，行政主體所做的一切具體行政行為必須有法律依據(jù),、必須符合法律規(guī)定；法律未做規(guī)定的,，行政主體不得去做,。合法行政原則，就是法律優(yōu)先和法律保留,，就是“法律已有規(guī)定者不可違,，法律未做規(guī)定者不可為?！?/p>

二,、合理行政原則

合理行政原則，包括三項內(nèi)含：公平公正原則,；考慮相關(guān)因素不考慮無關(guān)因素原則,；比例原則。

公平公正原則,，是指行政主體使用國家公權(quán)力處理社會事物,，對待相同事件做相同處理，對待相似事件做相似處理,，公平公正對待行政相對人,。

考慮相關(guān)因素不考慮無關(guān)因素原則，指行政主體為具體行政行為時,，只能考慮與該具體行政行為相關(guān)的因素,，不能考慮與該具體行政行為無關(guān)的因素,。例如，對隨地吐痰的人進行罰款,，這就是一個具體行政行為,，是行政處罰行為，處理這個問題,，所要考慮的因素是,，這個地方是否允許吐痰，行政相對人吐沒吐痰,，行政相對人是否有對自己行為負責的能力,，這是相關(guān)因素，做處罰決定時必須予以考慮,；而例如這個人是男人還是女人,，這個人長的是否漂亮，穿著是否得體,，等等,，這些都是與事處罰行為無關(guān)的因素，不得做為處罰與否,、輕重與否的因素來考慮,。

比例原則，是合理行政中的重要內(nèi)容,，在社會實踐中也體現(xiàn)社會管理人性化,、和諧社會的要求。比例原則的含義有兩層,，第一層,，具體行政行為所采取的手段要與所要達到的目的相符，具體行政行為所選成的損失不得超過所要達到的目的,；第二層,，如果存在多種手段可以達到行為目的，應(yīng)該采取損失程度最小的手段,。

三,、程序正當原則

程序正當原則有三個實質(zhì)要求，分別是政務(wù)公開,、公眾參與,、公務(wù)回避。

政務(wù)公開,，就是政府信息公開,，除國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私外,，行政主體進行政管理,，其實施依據(jù),、原因,、結(jié)果等等信息應(yīng)當全部公開，以實現(xiàn)公民的知情權(quán),。

公眾參與原則,，行政機關(guān)做出重要規(guī)定或決定，特別是涉及公民,、法人,、其它組織利益的，要聽取他們的陳述和申辯,。

回避原則,，行政機關(guān)工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時,，應(yīng)當回避,。

四、高效便民原則

高效便民原則,，一是行政效率原則,，二是便利當事人原則。

行政效率原則,，有兩項內(nèi)容,，第一是積極履行法定職能，禁止不作為或完全不作為,；第二是遵守法定時限,，禁止超越法定時限或者不合理延遲。

便利當事人原則,，在行政活動中不得增加當事人程序負擔,，否則構(gòu)成行政違法。

五,、誠實守信原則

包括兩項內(nèi)容,，第一是行政信息真實；第二是保護信賴利益,。

行政信息真實,，就指政府公開的信息要全面、準確,、真實,。要做到真實，就要做到全面,，還要做到準確,，否則都會構(gòu)成不真實,，損害行政相對人的權(quán)益。

保護信賴利益,，作為行政相對人的公民,、法人、其它組織,，他們對公共信息的了解掌握,，絕大部分只能靠行政管理機關(guān)提供，所以行政相對人對行政管理行為應(yīng)當有合理信賴,，如因這種合理信賴而造成他們損失的,，行政機關(guān)應(yīng)予賠償、補償,。例如,，因政策改變而失去礦山承包經(jīng)營權(quán)，國家應(yīng)予賠償,。

六,、權(quán)責統(tǒng)一原則

行政權(quán)力與行政責任相符，相統(tǒng)一,。第一,，行政機關(guān)管理社會公共事務(wù)，法律應(yīng)當賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段,，行政機關(guān)進行行政執(zhí)法,，遇到阻礙，也必須使用相應(yīng)的,、適當?shù)氖侄?，確保行政效率。第二,，行政機關(guān)違法或不當行使職權(quán),，應(yīng)當依法承擔法律責任?？傊?，行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，即不得不當不使用相應(yīng)的行政執(zhí)法手段,，致使行政管理行為效率低下或不能完成,；也不得不當使用執(zhí)法手段，給行政相對人造成不必要損失,，面對兩種不當造成的損失,，行政機關(guān)依法都應(yīng)當承擔相應(yīng)法律責任。