1、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前通知申請(qǐng)人和已知的利害關(guān)系人聽(tīng)證的時(shí)間,、地點(diǎn),，必要時(shí)予以公告。

行政機(jī)關(guān)在聽(tīng)證的7日前,，通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn),，便于當(dāng)事人做好準(zhǔn)備工作,，充分收集有關(guān)材料，按時(shí)參加聽(tīng)證,。通知是為了讓聽(tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證作充分的準(zhǔn)備,。但是行政機(jī)關(guān)只告知聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn),，不告知其他內(nèi)容,，可能讓除申請(qǐng)人以外的其他利害關(guān)系人很難作出有針對(duì)性的充分準(zhǔn)備。從各國(guó)行政程序法的規(guī)定看,，一般要求行政機(jī)關(guān)在通知中載明兩類(lèi)事項(xiàng)：一是聽(tīng)證本身及聽(tīng)證所涉及的問(wèn)題,。如聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn),，聽(tīng)證涉及的事實(shí)和法律問(wèn)題,，將要作出決定的內(nèi)容等；二是告知申請(qǐng)人程序上的權(quán)利,，如委托代理人的權(quán)利等,。

對(duì)申請(qǐng)人和行政機(jī)關(guān)已知的利害關(guān)系人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其舉行聽(tīng)證的時(shí)間,、地點(diǎn),；通知以書(shū)面方式為宜，必要時(shí),，行政機(jī)關(guān)也可以公告通知,。在申請(qǐng)人和利害關(guān)系人數(shù)量眾多，而聽(tīng)證場(chǎng)所有限時(shí),，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)抽簽,、報(bào)名等方式挑選利害關(guān)系人的代表參加聽(tīng)證。但是,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先公布有關(guān)規(guī)則,，并且挑選過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi),、公正。

2,、聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行,。

聽(tīng)證必須公開(kāi)，讓公眾有機(jī)會(huì)了解聽(tīng)證的過(guò)程,，加強(qiáng)對(duì)行政程序的監(jiān)督,，從而確保聽(tīng)證的公正進(jìn)行。聽(tīng)證的公開(kāi)進(jìn)行是指聽(tīng)證過(guò)程對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放,，允許公眾和新聞界參加旁聽(tīng),。

公開(kāi)是行政活動(dòng)的基本原則，但是涉及到國(guó)家機(jī)密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng),，聽(tīng)證可以不公開(kāi)進(jìn)行。對(duì)此,，各國(guó)均有相應(yīng)規(guī)定,，我國(guó)行政處罰法規(guī)定的聽(tīng)證也是以公開(kāi)為原則,，不公開(kāi)為例外,，行政許可法未作類(lèi)似規(guī)定，似有疏漏,。

3,、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定該審查行政許可的工作人員以外的工作人員為聽(tīng)證主持人；申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與本行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,，有權(quán)申請(qǐng)回避,。

為確保聽(tīng)證的公正性，實(shí)行聽(tīng)證制度一般實(shí)行職能分離原則,、回避制度,。

職能分離原則，系指聽(tīng)證的主持人與作出調(diào)查,、作出裁決的人不能是同一機(jī)構(gòu)或者同一個(gè)人,。行政許可的聽(tīng)證由審查行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的其他工作人員主持，可以使其主持人有相對(duì)獨(dú)立,，保證行政許可聽(tīng)證的公正,。聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證中，主要負(fù)責(zé)指揮聽(tīng)證的進(jìn)行,，訊問(wèn)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人,，詢問(wèn)證人，安排證據(jù)的調(diào)查順序,，對(duì)聽(tīng)證中出現(xiàn)的程序問(wèn)題作出處理等,。

回避系指行政機(jī)關(guān)的工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中,，因其與所處理的行政事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正,，依法暫停其職務(wù)的行使的制度,。任何行政機(jī)關(guān)工作人員都是生活在社會(huì)中的，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性使其行使職權(quán)過(guò)程中不可避免地與其所處理的行政事務(wù)存在一定利害關(guān)系的,，尤其是公務(wù)員在其出生地或者長(zhǎng)期在一個(gè)地方,、一個(gè)崗位任職的情況下，這種情況更為常見(jiàn),。

從促進(jìn)行政行為公正的要求看,，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)與所處理的事務(wù)沒(méi)有任何利害關(guān)系，這樣才能保證處理結(jié)果的公正,。但是,，如果因行政機(jī)關(guān)工作人員與所處理的行政事務(wù)有任何非直接的利害關(guān)系都要回避，將嚴(yán)重影響行政效率,。實(shí)際上,，有些非直接的利害關(guān)系也不一定影響行政行為結(jié)果的公正性、行政程序的公正性,。因此,，本條規(guī)定，聽(tīng)證主持人與行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系時(shí),，申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人可以要求其回避。

4,、舉行聽(tīng)證時(shí),，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由,，申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證,。

理越辯越明,，事越辯越清。聽(tīng)證的核心在于通過(guò)聽(tīng)證參加人的互相辯論,、質(zhì)證,，發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)，了解真實(shí)情況,，提出證據(jù),、相互質(zhì)證是保證聽(tīng)證功能實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。

舉行聽(tīng)證時(shí),，審查行政許可申請(qǐng)的工作人員作為一方,，提出審查行政許可申請(qǐng)材料后的意見(jiàn)及證據(jù),、理由；申請(qǐng)人作為另一方,，可以提出證據(jù),，并就審查行政許可申請(qǐng)的工作人員提出的證據(jù)及理由進(jìn)行申辯與質(zhì)證；利害關(guān)系人根據(jù)其利益關(guān)系,，可以加人申請(qǐng)人一方,，可以加人審查行政許可申請(qǐng)的工作人員一方，也可以有獨(dú)立的立場(chǎng),，提出自己的證據(jù),、理由，并進(jìn)行申辯與質(zhì)證,。通過(guò)證據(jù)展示,、辯論與質(zhì)證，有關(guān)行政許可事項(xiàng)的事實(shí)更加清楚,、信息更加全面,，行政機(jī)關(guān)可以據(jù)此作為公正合理的決定。

5,、聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

聽(tīng)證的內(nèi)容體現(xiàn)在聽(tīng)證筆錄中,。聽(tīng)證筆錄應(yīng)包括聽(tīng)證參加人的基本情況,、聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn),、行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)材料后的意見(jiàn)及證據(jù)與理由,、申請(qǐng)人與利害關(guān)系人提出的證據(jù)與理由等。聽(tīng)證筆錄一般應(yīng)以書(shū)面形式作出,，并由聽(tīng)證參加人審閱,。聽(tīng)證參加人審閱聽(tīng)證筆錄后認(rèn)為其沒(méi)有錯(cuò)誤的，應(yīng)簽定或者蓋章,；聽(tīng)證參加人對(duì)內(nèi)容提出異議的,，聽(tīng)證主持人應(yīng)通知其他參加人相關(guān)信息，各方認(rèn)為異議有理由的,，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充或者更證,；聽(tīng)證參加人對(duì)內(nèi)容提出異議，聽(tīng)證主持人認(rèn)為異議沒(méi)有理由的,，或者聽(tīng)證參加人拒絕簽字,、蓋章的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上載明事由,。