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我國行政許可法規(guī)定的聽證制度是正式聽證制度,,有嚴(yán)格的程序規(guī)則和根據(jù)聽證筆錄做出決定的要求,。
第一,,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前通知申請人和已知的利害關(guān)系人聽證的時間、地點(diǎn),,必要時予以公告,。通知以書面方式,必要時也可以公告通知,。在申請人和利害關(guān)系人數(shù)量眾多,,而聽證場所有限時,行政機(jī)關(guān)可以通過抽簽,、報名等方式挑選利害關(guān)系人的代表參加聽證,。但是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先公布有關(guān)規(guī)則,并且挑選過程應(yīng)當(dāng)公開,、公正,。
第二,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,。
聽證必須公開,,讓公眾有機(jī)會了解聽證的過程,加強(qiáng)對行政程序的監(jiān)督,,從而確保聽證的公正進(jìn)行,。聽證的公開進(jìn)行是指聽證過程對社會公眾開放,允許公眾和新聞界參加旁聽,。
第三,,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定該審查行政許可的工作人員以外的工作人員為聽證主持人,;申請人或者利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與本行政許可事項有直接利害關(guān)系的,,有權(quán)申請回避。聽證主持人在聽證中,,主要負(fù)責(zé)指揮聽證的進(jìn)行,詢問申請人和利害關(guān)系人,,詢問證人,,安排證據(jù)的調(diào)查順序,,對聽證中出現(xiàn)的程序問題作出處理等,。為確保聽證的公正性,實(shí)行聽證制度一般實(shí)行職能分離原則,、回避制度,。
第四,舉行聽證時,審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù),、理由,,申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù),,并進(jìn)行申辯和質(zhì)證,。提出證據(jù)、相互質(zhì)證是保證聽證功能實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié),。
第五,,聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章,。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括聽證參加人的基本情況,、聽證的時間和地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請材料后的意見及證據(jù)與理由,、申請人與利害關(guān)系人提出的證據(jù)和理由等,。
聽證筆錄一般應(yīng)以書面形式作出,并由聽證參加人審閱,。聽證參加人審閱聽證筆錄后認(rèn)為其歪曲,、遺漏其重要陳述的,,應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章,;聽證參加人對記載的內(nèi)容提出異議的,聽證主持人應(yīng)通知其他參加人相關(guān)信息,,各方認(rèn)為異議有理由的,,應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充或者更證;聽證參加人對內(nèi)容提出異議,,聽證主持人認(rèn)為異議沒有理由的,或者聽證參加人拒絕簽字,、蓋章的,,聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上載明事由。
行政機(jī)關(guān)不能在聽證之外接納證據(jù),,只能以聽證筆錄作為作出行政決定的唯一依據(jù),,這是案卷的排他性原則。
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