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海關(guān)行政處罰的種類有哪些?

時(shí)間:2017-03-23 15:33:37 來源:好律師網(wǎng)
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根據(jù)《海關(guān)法》,、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定,,海關(guān)行政處罰有以下幾種:

一,、警告

海關(guān)警告,是海關(guān)向海關(guān)行政違法的當(dāng)事人提出譴責(zé)和告誡,,使其認(rèn)識到自身行為的違法性,,以后不再重犯的處罰。警告屬于申誡罰,,是國家對當(dāng)事人的違法行為正式作出的一種否定性評價(jià),。警告的影響主要是給當(dāng)事人形成一定的心里壓力,造成名譽(yù)的損失,,面對不利的社會輿論環(huán)境,。

警告是所有行政處罰種類種最輕的一種,適用于那些違法行為較輕,、危害程度不大的違法行為,。在許多違法行為責(zé)任的階梯性設(shè)定中,警告是作為最低的一個(gè)處罰階梯,。警告既可以單獨(dú)適用,,也可以與其他行政處罰種類相配合適用。

警告屬于一種無裁量幅度的處罰種類,。

二,、罰款

海關(guān)罰款是指海關(guān)強(qiáng)迫違法的當(dāng)事人繳納一定的金額,通過使其在經(jīng)濟(jì)上受到損失,,警示其今后不再發(fā)生違法行為,。

罰款是海關(guān)行政處罰適用中比較普遍,適用頻率較高的處罰種類,。這也是和海關(guān)行政違法行為多涉及經(jīng)濟(jì)利益有關(guān),,例如,走私一般都是一種牟利行為,,剝奪當(dāng)事人一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,,正是擊中其要害的一種處罰手段,,以警示其今后不犯。

罰款屬于一種帶有自由裁量的處罰種類,。法律,、行政法規(guī)在設(shè)定或規(guī)定處罰的同時(shí),一般作出了處罰幅度的規(guī)定,。對處罰幅度的規(guī)定有兩種方式:(1)直接規(guī)定具體限額范圍,,例如《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第九條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定:“走私國家禁止進(jìn)出口的貨物的,沒收走私貨物及違法所得,,可以并出100萬元以下罰款,。”此處,,就直接設(shè)定了100萬元的最高處罰限額,。(二)與違法行為的危害相關(guān)聯(lián),例如《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第九條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定:“偷逃應(yīng)納稅款但未逃避許可證件管理,,走私依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物,、物品的,沒收走私貨物,、物品及違法所得,,可以并處偷逃應(yīng)納稅款3倍以下罰款?!边@里罰款的數(shù)額與走私分子偷逃的稅款相關(guān)聯(lián),,一般偷逃稅款越多處罰越重。這種處罰設(shè)定較好地體現(xiàn)了“過罰相當(dāng)”原則,。

三、沒收

沒收處罰是海關(guān)依法將違法當(dāng)事人的非法進(jìn)出境的貨物,、物品以及違法行為人的違法所得收歸公有的處罰,。沒收包括兩部分:一是沒收走私貨物等非法財(cái)產(chǎn);二是沒收違法所得,。

沒收屬于一種無自由裁量的處罰種類,。凡是查證的非法財(cái)產(chǎn)和違法所得應(yīng)當(dāng)全部沒收。確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)沒收的,,也要追繳相當(dāng)于沒收財(cái)產(chǎn)的等價(jià)價(jià)款,。

海關(guān)應(yīng)予沒收的非法財(cái)產(chǎn)主要有:走私貨物、物品,、運(yùn)輸工具,,進(jìn)出境環(huán)節(jié)查獲的侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物、物品,;當(dāng)事人非法持有的“紅油”,、“三無船舶”,、“無進(jìn)口證明的汽車”等。

“違法所得”是指違法行為人實(shí)施走私行為,、違規(guī)行為,,以及其他應(yīng)由海關(guān)予以行政處罰的行為所獲得的違法收益。它屬于違法行為的不當(dāng)?shù)美?。違法者不應(yīng)當(dāng)通過違法行為獲利,,這既是人們的普遍價(jià)值觀念,也是法律的一種原則,。所以,,海關(guān)對任何違法行為只要有違法所得的,都應(yīng)當(dāng)沒收,。

四,、暫停給當(dāng)事人某項(xiàng)權(quán)利

暫停給當(dāng)事人某項(xiàng)權(quán)利,是指企業(yè)或者自然人經(jīng)海關(guān)允許從事有關(guān)業(yè)務(wù)后,,由于實(shí)施了行政違法行為,,而由海關(guān)作出在一定期限內(nèi)剝奪其從業(yè)或者執(zhí)業(yè)權(quán)利的處罰。根據(jù)《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》,,海關(guān)可以暫停報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù),,暫停報(bào)關(guān)人員的報(bào)告執(zhí)業(yè)和暫停經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲,、加工,、裝配、寄售,、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)從事有關(guān)業(yè)務(wù),。暫停期限一般是6個(gè)月以下。

暫時(shí)停止給當(dāng)事人某項(xiàng)權(quán)利,,是在保留當(dāng)事人從業(yè)或執(zhí)業(yè)資格前提下,,暫時(shí)停止其一段時(shí)間的從業(yè)或執(zhí)業(yè),使其蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失,,促使其進(jìn)行整改或者反省,,以達(dá)到懲罰目的。這種處罰屬于行為罰的一種,,處罰力度往往要大于罰款和沒收等財(cái)產(chǎn)罰,,當(dāng)事人所承受的經(jīng)濟(jì)損失往往更為嚴(yán)重。因?yàn)榱P款和沒收使違法當(dāng)事人損失的財(cái)產(chǎn)價(jià)值是一定的,,違法當(dāng)事人可以通過以后的生產(chǎn),、經(jīng)營來繼續(xù)積累;而行為法中的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)使違法當(dāng)事人在一定時(shí)期喪失經(jīng)營、從業(yè)的權(quán)利,,其業(yè)務(wù)開展將受到極大的沖擊,。

五、終止當(dāng)事人的某項(xiàng)權(quán)利

該項(xiàng)處罰是指海關(guān)依法剝奪當(dāng)事人從事某項(xiàng)經(jīng)營活動的權(quán)利或者執(zhí)業(yè)資格,,也是行為罰的一種,。海關(guān)一般是撤銷海關(guān)注冊,取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格,。針對主體也是報(bào)關(guān)企業(yè),,報(bào)關(guān)人員和經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲,、加工,、裝配、寄售,、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè),。終止當(dāng)事人的某項(xiàng)權(quán)利時(shí)海關(guān)行政處罰中最嚴(yán)厲的懲罰,甚至可能直接導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn),,報(bào)關(guān)員失業(yè),。所以,只能針對比較嚴(yán)重的違法行為,。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》,,海關(guān)主要對以下違法行為采取這種措施:

(1)報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員和海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸,、存儲,、加工、裝配,、寄售,、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè),構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的,,海關(guān)可以撤銷其注冊登記,、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格;

(2)1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的,;

(3)被海關(guān)暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或執(zhí)業(yè),恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)后1年內(nèi)再次發(fā)生《實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定情形的,;

(4)報(bào)關(guān)企業(yè),、報(bào)關(guān)人員非法代理他人報(bào)關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進(jìn)行報(bào)關(guān)活動,情節(jié)嚴(yán)重的,,撤銷其報(bào)關(guān)注冊登記,,取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格;

(5)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人,、報(bào)關(guān)企業(yè),、報(bào)關(guān)人員向海關(guān)工作人員行賄的,,撤銷其報(bào)關(guān)注冊登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格,,并處10萬元以下罰款,;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,,并不得重新注冊登記為報(bào)關(guān)企業(yè)或取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格,。

六、行政拘留

行政拘留,,是指國家專門機(jī)關(guān)(公安機(jī)關(guān))對違反治安管理的自然人實(shí)施短期剝奪其人身自由的處罰,。

《海關(guān)行政處罰實(shí)施處罰條例》第六條規(guī)定:“抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的,,由設(shè)在直屬海關(guān),、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定給予處罰??咕?、阻礙其他海關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告地方公安機(jī)關(guān)依法處理,?!?/p>

《中華人民共和國治安處罰條例》第十九條規(guī)定,拒絕,、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù),,未使用暴力、威脅方法,,尚不夠刑事處罰的,,可以處15日以下拘留,200元以下罰款或者警告,。

國家授予海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)該項(xiàng)權(quán)利,,主要是由于在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中緝私警察遇到抗拒、阻礙執(zhí)法的情事后,,限于過去職權(quán)所限,,不能對違法人員及時(shí)給予制裁,必須請求地方公安機(jī)關(guān)協(xié)助,,可能造成執(zhí)法被動和錯(cuò)失良機(jī),。同時(shí),海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)屬于公安機(jī)構(gòu)的序列,,所以,,在執(zhí)行治安處罰權(quán)上不存在執(zhí)法主體資格的障礙,只是尚未有職權(quán)授予。

緝私警察實(shí)施行政拘留和海關(guān)扣留走私犯罪嫌疑人,,雖然都是限制人身自由的措施,,但兩者有所不同。行政拘留是行政處罰的一種,,是對確定的違法行為給予制裁的措施,,目的是現(xiàn)實(shí)懲罰教育功能;海關(guān)扣留走私犯罪嫌疑人時(shí)行政強(qiáng)制措施的一種,,當(dāng)事人的違法行為尚處于不確定狀態(tài),,目的是排除和防止海關(guān)調(diào)查可能出現(xiàn)的執(zhí)法妨礙或者社會危害,例如嫌疑人潛逃,、銷毀證據(jù),,甚至繼續(xù)實(shí)施違法行為,使保障調(diào)查順利進(jìn)行的手段,。

七,、收繳

國家授權(quán)海關(guān)在特殊情況下可以行使收繳的權(quán)利。收繳類似于沒收,,但不屬于行政處罰的種類,。往往是在作出行政處罰存在障礙,但有關(guān)財(cái)務(wù)又必須收歸國有的情況下采取的,。

根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》,,海關(guān)收繳適用以下情況:

(1)不滿14周歲或者不予處罰的精神病人,攜帶,、郵寄國家進(jìn)出境的貨物,、物品進(jìn)出境的。這些當(dāng)事人由于生理的原因,,國家法律規(guī)定不得對其進(jìn)行行政處罰,,但海關(guān)又不能允許違禁品過關(guān),所以就適用收繳,。

(2)走私違法事實(shí)基本清楚,,但無法查清當(dāng)事人的,海關(guān)可以收繳走私貨物,。此類案件多發(fā)生在水上偷運(yùn)環(huán)節(jié),,有的走私分子為了逃避懲罰,在海關(guān)緝私艇上船檢查前就跳船逃跑,,海關(guān)無法查清走私當(dāng)事人,,但走私事實(shí)基本清楚。因?yàn)楫?dāng)事人不清,,所以難以作出行政處罰。但走私貨物必須及時(shí)處理,所以,,國家授權(quán)海關(guān)予以收繳,。

《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定,海關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告,,在公告滿3個(gè)月后才能實(shí)施收繳,。這樣,便為走私嫌疑人主動接受海關(guān)調(diào)查,,或者可能的權(quán)利人向海關(guān)主張權(quán)利,,設(shè)立了一個(gè)通知的渠道并規(guī)定了具體的期限。

(3)依法應(yīng)當(dāng)沒收的貨物,、物品,、違法所得、走私運(yùn)輸工具,、特制設(shè)備,,在海關(guān)作出行政處罰前,作為當(dāng)事人的自然人已經(jīng)死亡或者作為當(dāng)事人的法人,、其他組織終止,,且無權(quán)利義務(wù)承受人的。

根據(jù)一般法理,,在上述情況下,,行政機(jī)關(guān)已經(jīng)不能再追究行政責(zé)任,所以,,對于原本需要沒收的非法財(cái)產(chǎn)和違法所得以收繳的形式實(shí)現(xiàn),。

(4)散發(fā)地郵寄國家禁止、限制進(jìn)出境的物品進(jìn)出境或者攜帶數(shù)量零星的國家禁止進(jìn)出境的物品進(jìn)出境,,依法可以不予行政處罰的,,海關(guān)對這些物品予以收繳。


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