一、案情介紹

被告人楊延虎1996年8月任浙江省義烏市委常委,，2003年3月任義烏市人大常委會副主任,，2000年8月兼任中國小商品城福田市場（2003年3月改稱中國義烏國際商貿(mào)城，簡稱國際商貿(mào)城）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼指揮部總指揮,，主持指揮部全面工作,。2002年，楊延虎得知義烏市稠城街道共和村將列入拆遷和舊村改造范圍后,，決定在該村購買舊房,，利用其職務(wù)便利，在拆遷安置時騙取非法利益,。楊延虎遂與被告人王月芳（楊延虎的妻妹）,、被告人鄭新潮（王月芳之夫）共謀后,，由王、鄭二人出面,，通過共和村王某某,，以王月芳的名義在該村購買趙某某的3間舊房（房產(chǎn)證登記面積61.87平方米，發(fā)證日期1998年8月3日）,。按當(dāng)?shù)夭疬w和舊村改造政策,，趙某某有無該舊房，其所得安置土地面積均相同,，事實上趙某某也按無房戶得到了土地安置,。2003年3、4月份,，為使3間舊房所占土地確權(quán)到王月芳名下,，在楊延虎指使和安排下，鄭新潮再次通過共和村王某某,，讓該村村民委員會及其成員出具了該3間舊房系王月芳1983年所建的虛假證明,。楊延虎利用職務(wù)便利，要求兼任國際商貿(mào)城建設(shè)指揮部分管土地確權(quán)工作的副總指揮,、義烏市國土資源局副局長吳某某和指揮部確權(quán)報批科人員,，對王月芳拆遷安置、土地確權(quán)予以關(guān)照,。國際商貿(mào)城建設(shè)指揮部遂將王月芳所購房屋作為有村證明但無產(chǎn)權(quán)證的舊房進行確權(quán)審核,，上報義烏市國土資源局確權(quán)，并按丈量結(jié)果認定其占地面積64.7平方米,。

此后,，被告人楊延虎與鄭新潮、王月芳等人共謀,，在其岳父王某祥在共和村拆遷中可得25.5平方米土地確權(quán)的基礎(chǔ)上,，于2005年1月編造了由王月芳等人簽名的申請報告,，謊稱“王某祥與王月芳共有三間半房屋,，占地90.2平方米，二人在1986年分家,，王某祥分得36.1平方米,，王月芳分得54.1平方米，有關(guān)部門確認王某祥房屋25.5平方米,、王月芳房屋64平方米有誤”,，要求義烏市國土資源局更正。隨后,，楊延虎利用職務(wù)便利,，指使國際商貿(mào)城建設(shè)指揮部工作人員以該部名義對該申請報告蓋章確認，并使該申請報告得到義烏市國土資源局和義烏市政府認可，從而讓王月芳,、王某祥分別獲得72和54平方米（共126平方米）的建設(shè)用地審批,。按王某祥的土地確權(quán)面積僅應(yīng)得36平方米建設(shè)用地審批，其余90平方米系非法所得,。2005年5月,，楊延虎等人在支付選位費24.552萬元后，在國際商貿(mào)城拆遷安置區(qū)獲得兩間店面72平方米土地的拆遷安置補償（案發(fā)后,，該72平方米的土地使用權(quán)被依法凍結(jié)）,。該處地塊在用作安置前已被國家征用并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，屬國有劃撥土地,。經(jīng)評估,，該處每平方米的土地使用權(quán)價值35270元。楊延虎等人非法所得的建設(shè)用地90平方米,，按照當(dāng)?shù)夭疬w安置規(guī)定,，折合拆遷安置區(qū)店面的土地面積為72平方米，價值253.944萬元,，扣除其支付的24.552萬元后,，實際非法所得229.392萬元。

此外,，2001年至2007年間,，被告人楊延虎利用職務(wù)便利，為他人承攬工程,、拆遷安置,、國有土地受讓等謀取利益，先后非法收受或索取57萬元,，其中索賄5萬元,。

二、爭議焦點

被告人楊延虎是否利用職務(wù)便利

被告人王月芳是否應(yīng)當(dāng)獲得土地安置補償

楊延虎是否構(gòu)成貪污罪

三,、法律分析

義烏國際商貿(mào)城指揮部系義烏市委,、市政府為確保國際商貿(mào)城建設(shè)工程順利進行而設(shè)立的機構(gòu)，指揮部下設(shè)確權(quán)報批科,，工作人員從國土資源局抽調(diào),，負責(zé)土地確權(quán)、建房建設(shè)用地的審核及報批工作,，分管該科的副總指揮吳某某也是國土資源局的副局長,。確權(quán)報批科作為指揮部下設(shè)機構(gòu)，同時受指揮部的領(lǐng)導(dǎo),，作為指揮部總指揮的楊延虎具有對該科室的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán),。貪污罪中的“利用職務(wù)上的便利”,，是指利用職務(wù)上主管、管理,、經(jīng)手公共財物的權(quán)力及方便條件,，既包括利用本人職務(wù)上主管、管理公共財物的職務(wù)便利,，也包括利用職務(wù)上有隸屬關(guān)系的其他國家工作人員的職務(wù)便利,。本案中，楊延虎正是利用擔(dān)任義烏市委常委,、義烏市人大常委會副主任和兼任指揮部總指揮的職務(wù)便利,，給下屬的土地確權(quán)報批科人員及其分管副總指揮打招呼，才使得王月芳等人虛報的拆遷安置得以實現(xiàn),。

王月芳購房時系居民戶口,，按照法律規(guī)定和義烏市拆遷安置有關(guān)規(guī)定，不屬于拆遷安置對象,，不具備獲得土地確權(quán)的資格,，其在共和村所購房屋既不能獲得土地確權(quán)，又不能得到拆遷安置補償,。楊延虎等人明知王月芳不符合拆遷安置條件,，卻利用楊延虎的職務(wù)便利，通過將王月芳所購房屋謊報為其祖?zhèn)髋f房,、虛構(gòu)王月芳與王某祥分家事實,，騙得舊房拆遷安置資格，騙取國有土地確權(quán),。同時,，由于楊延虎利用職務(wù)便利，楊延虎,、王月芳等人弄虛作假,，既使王月芳所購舊房的房主趙某某按無房戶得到了土地安置補償，又使本來不應(yīng)獲得土地安置補償?shù)耐踉路极@得了土地安置補償,?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條、第九條規(guī)定,，我國土地實行社會主義公有制,，即全民所有制和勞動群眾集體所有制,，并可以依法確定給單位或者個人使用,。對土地進行占有、使用,、開發(fā),、經(jīng)營,、交易和流轉(zhuǎn)，能夠帶來相應(yīng)經(jīng)濟收益,。因此,，土地使用權(quán)自然具有財產(chǎn)性利益，無論國有土地,，還是集體土地,，都屬于刑法第三百八十二條第一款規(guī)定中的“公共財物”，可以成為貪污的對象,。王月芳名下安置的地塊已在2002年8月被征為國有并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，義烏市政府文件抄告單也明確該處的拆遷安置土地使用權(quán)登記核發(fā)國有土地使用權(quán)證。

綜上,，被告人楊延虎作為國家工作人員,，利用擔(dān)任義烏市委常委、義烏市人大常委會副主任和兼任國際商貿(mào)城指揮部總指揮的職務(wù)便利,，伙同被告人鄭新潮,、王月芳以虛構(gòu)事實的手段，騙取國有土地使用權(quán),，非法占有公共財物,，三被告人的行為均已構(gòu)成貪污罪。楊延虎還利用職務(wù)便利,，索取或收受他人賄賂,，為他人謀取利益，其行為又構(gòu)成受賄罪,，應(yīng)依法數(shù)罪并罰,。在共同貪污犯罪中，楊延虎起主要作用,，系主犯,，應(yīng)當(dāng)按照其所參與或者組織、指揮的全部犯罪處罰,；鄭新潮,、王月芳起次要作用，系從犯,，應(yīng)減輕處罰,。

四、裁判結(jié)果

1,、被告人楊延虎犯貪污罪,，判處有期徒刑十五年，并處沒收財產(chǎn)二十萬元,；犯受賄罪,，判處有期徒刑十一年,，并處沒收財產(chǎn)十萬元；決定執(zhí)行有期徒刑十八年,，并處沒收財產(chǎn)三十萬元,。

2、被告人鄭新潮犯貪污罪,，判處有期徒刑五年,。

3、被告人王月芳犯貪污罪,，判處有期徒刑三年,。

五、裁判依據(jù)

《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款