一,、確定工資水平的依據(jù)

公務(wù)員應(yīng)該得到與其勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬。這是貫徹按勞分配原則的要求,，也是絕大多數(shù)人的共識(shí),。但機(jī)關(guān)工作具有難以量化評(píng)估的特點(diǎn)，而且公務(wù)員參加社會(huì)二次分配,，具體定位公務(wù)員工資水平缺乏參照標(biāo)準(zhǔn),。因此，本法原則規(guī)定,，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。具體來說：一是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),。如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定、健康的發(fā)展,，國(guó)家財(cái)力不斷增加,，在這種情況下，就需要相應(yīng)地增加公務(wù)員的工資,，使公務(wù)員成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享者，進(jìn)而更好地調(diào)動(dòng)其積極性,。如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，仍然維持原有的公務(wù)員工資水平，就會(huì)挫傷公務(wù)員工作的積極性,。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào),，也包括公務(wù)員的工資增長(zhǎng)不能超過經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的增長(zhǎng),。二是與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。社會(huì)處于不同的發(fā)展階段,，社會(huì)的消費(fèi)水平和需要是不同的,。如在改革開放初期，我國(guó)社會(huì)還主要處于解決溫飽型階段,，解決吃穿是最緊要的任務(wù),，居民消費(fèi)主要集中在食品。經(jīng)過二十多年的改革開放,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就,，黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會(huì),，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人千年的夢(mèng)想,。在小康社會(huì)中，居民的消費(fèi)需求不僅僅是吃,，吃已經(jīng)只是一小部分,。消費(fèi)的更多需求是居住、文化,、教育,、娛樂等方面。因此,，在建設(shè)小康社會(huì)過程中,，對(duì)于公務(wù)員工資水平的考慮，就要包括更多方面的內(nèi)容,，以和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng),。三是物價(jià)增長(zhǎng)因素。國(guó)家公務(wù)員暫行條例中曾規(guī)定,，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng),，有計(jì)劃地提高國(guó)家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家公務(wù)員實(shí)際工資水平不斷提高,。本法雖然沒有明確規(guī)定根據(jù)價(jià)格變動(dòng)指數(shù)調(diào)整公務(wù)員的工資,，但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)定包含了這樣的意思。與物價(jià)增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)調(diào)整公務(wù)員的工資,，就是要使工資的增長(zhǎng)率高于物價(jià)增長(zhǎng)率的原則,，以保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降。這樣做,，才能保證公務(wù)員的實(shí)際生活水平不因物價(jià)上漲因素而下降,，從而保持公務(wù)員的工作積極性。

二,、工資調(diào)查制度

本法草案中曾規(guī)定,，“公務(wù)員工資水平應(yīng)當(dāng)與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平大體平衡”,。在審議和征求意見過程中，有的常委委員和一些地方,、部門提出,，公務(wù)員的層級(jí)比較多，企業(yè)人員的層級(jí)比較少,；企業(yè)有效益好的,，也有效益差的，收入差距很大,，公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難類比,。最終，立法機(jī)關(guān)采納了這一意見,，將這一規(guī)定刪去了,。雖然本法沒有規(guī)定公務(wù)員的工資要和企業(yè)相當(dāng)人員的工資基本平衡，但仍然確立了公務(wù)員工資和企業(yè)人員工資的比較制度,。建立工資調(diào)查制度的目的就是要為這種比較提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),。

國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較,。這里說的企業(yè),，不僅指國(guó)有企業(yè)，而且包括各種所有制類型的企業(yè),。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，薪酬水平是引導(dǎo)人才流向、增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素,。如果排除壟斷行業(yè),，企業(yè)的薪酬水平總體而言體現(xiàn)社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低以及勞動(dòng)力的價(jià)格。與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平進(jìn)行比較,，一方面可以較好地確定公務(wù)員的勞動(dòng)價(jià)值和貢獻(xiàn),，另一方面有利于形成良好的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)人才合理流動(dòng),。

工資調(diào)查制度的內(nèi)容大體包括：一是確定與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平進(jìn)行比較,，適用于哪些公務(wù)員；二是確定相當(dāng)人員的界定條件以及對(duì)工資收入,、福利待遇的哪些內(nèi)容進(jìn)行比較,；三是確定如何應(yīng)用工資調(diào)查比較結(jié)果確定公務(wù)員工資水平；四是確定機(jī)構(gòu)和人員的抽樣條件,；五是建立調(diào)查系統(tǒng),，確定調(diào)查的具體方式，以及調(diào)查經(jīng)費(fèi)的保障等問題；六是調(diào)查周期,，即以多長(zhǎng)一個(gè)周期進(jìn)行調(diào)查。