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根據(jù)現(xiàn)行有效的法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,下列組織都具有行政主體資格:
一,、國(guó)務(wù)院
國(guó)務(wù)院即中央人民政府,,是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān),。在中國(guó),,國(guó)務(wù)院掌理中國(guó)行政事務(wù),所以它實(shí)際上是權(quán)力最大的行政主體,。
二,、國(guó)務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》(1997年8月3日實(shí)施)第6條的規(guī)定,國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為國(guó)務(wù)院辦公廳,、國(guó)務(wù)院組成部門(mén),、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu),、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)包括各部、各委員會(huì),、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署等,,其依法分別履行國(guó)務(wù)院基本的行政管理職能,,故又叫國(guó)務(wù)院的職能部門(mén)。根據(jù)第十屆中國(guó)人大一次會(huì)議《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的決定,,國(guó)務(wù)院除辦公廳外設(shè)28個(gè)部,、委、行,、署,。各部、委的性質(zhì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是指國(guó)務(wù)院設(shè)立的主辦各項(xiàng)專門(mén)業(yè)務(wù)的行政管理部門(mén),,它主管?chē)?guó)務(wù)院的某項(xiàng)專門(mén)事項(xiàng),具有獨(dú)立的行政管理職能,。因其級(jí)別低于國(guó)務(wù)院各部委,,又直屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),故稱國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。
三,、地方各級(jí)人民政府
地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),同時(shí)又在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,
管理本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù),。中國(guó)地方各級(jí)人民政府,根據(jù)其性質(zhì),、地位和作用可以劃分為:一般地方人民政府,;民族區(qū)域自治地方人民政府和特別行政區(qū)地方人民政府三類。
(一) 一般地方人民政府,。一般地方人民政府是指各省,、直轄市、市,、縣,、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等地方各級(jí)人民政府,。中國(guó)根據(jù)地域和層級(jí)關(guān)系共劃分為四級(jí)人民政府:第一級(jí)是省人民政府,,包括省級(jí)人民政府和中央直轄市人民政府;第二級(jí)是設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府,,包括省轄市人民政府,、各直轄市的區(qū)人民政府,;第三級(jí)是縣級(jí)人民政府,,包括不設(shè)區(qū)的市人民政府、縣人民政府,、省轄市的區(qū)人民政府,;第四級(jí)是鄉(xiāng)級(jí)人民政府,,包括縣、市下屬的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,。
(二)民族區(qū)域自治地方人民政府。根據(jù)中國(guó)憲法,、地方組織法及民族區(qū)域自治法的規(guī)定,,民族區(qū)域自治地方人民政府是中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族自治區(qū)、自治州(盟),、自治縣(旗),、自治鄉(xiāng)的人民政府,是民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)的組成部分,,是民族區(qū)域自治地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),。
(三)特別行政區(qū)人民政府。中國(guó)政府已分別于1997年7月1日,、1999年12月20日分別設(shè)立香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū),。特別行政區(qū)直轄于中華人民共和國(guó)中央人民政府,并享有高度自治權(quán),,除外交和國(guó)防事務(wù)屬于中央政府管轄外,,特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán),、獨(dú)立的司法權(quán)及終審權(quán),。
四、地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)
派出機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人民政府在必要時(shí),,經(jīng)有權(quán)的上級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的行政機(jī)關(guān),。派出機(jī)關(guān)在中國(guó)實(shí)際行政生活中發(fā)揮著一級(jí)政府的作用,它們自然具有行政主體的地位,。
五,、地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)
憲法和有關(guān)法律規(guī)定,地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作需要,,在報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的情況下,,設(shè)立若干工作部門(mén)。這些工作部門(mén)在省級(jí)通常稱廳,、局,、委員會(huì),在市,、縣通常稱局,。上述工作部門(mén)在性質(zhì)上屬于各級(jí)政府組成部分,但法律、法規(guī)卻明確授權(quán)他們就專門(mén)事項(xiàng)以自己名義進(jìn)行管理的權(quán)力,,所以,,它們具有當(dāng)然的行政主體資格。
六,、地方政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)
派出機(jī)構(gòu)是指享有獨(dú)立對(duì)外進(jìn)行行政管理職權(quán)的各級(jí)地方政府職能部門(mén),,根據(jù)工作需要在一定行政區(qū)域設(shè)置的管理某項(xiàng)行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)是否具有行政主體的地位,,在中國(guó)爭(zhēng)論已久,。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(2000年3月10日起施行)的出臺(tái),,為這一爭(zhēng)執(zhí)劃下了權(quán)威性的句點(diǎn),。該解釋第20條第2、3款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律,、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下,,以自己的名義作出具體行政行為,當(dāng)事人不服提起訴訟的,,應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告,。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織,,超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為,當(dāng)事人不服提起訴訟的,,應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告”,。
七、法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織
按照組織的性質(zhì),法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織大致有以下幾種:
(一)法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的企業(yè)這類組織有的原為企業(yè),,后得到國(guó)家法律、法規(guī),、規(guī)章的授權(quán)
而成為具有行政主體地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。例如,中國(guó)工商銀行,、中國(guó)建設(shè)銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,、中國(guó)銀行等,在現(xiàn)金管理方面享有行政主體的資格,。
(二)法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的事業(yè)單位如《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》(1981年1月1日起實(shí)施)第8條第1款規(guī)定:“學(xué)士學(xué)位,,由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予;碩士學(xué)位,、博士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予,。”這就賦予了高校學(xué)位授予權(quán),。
(三)法律,、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織社會(huì)團(tuán)體是指社會(huì)成員本著自愿原則,,依團(tuán)體章程而依法組成的集合體,。如工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘疾人基金會(huì)、紅十字會(huì),、法學(xué)會(huì),、佛教協(xié)會(huì)等。社會(huì)團(tuán)體有時(shí)也受到來(lái)自法律,、法規(guī),、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政活動(dòng)。
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